行業(yè)協(xié)會監(jiān)督管理亟待加強(qiáng)

來源: 編輯： 2007/01/29 14:35:05　　字體：大小

　　我們在對部分在行政事業(yè)主管單位的行業(yè)性協(xié)會進(jìn)行的審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這些行業(yè)性協(xié)會在管理方面存在不少問題需引起重視。

　　存在的問題

　　1.工作職能與主管單位混淆不清。行業(yè)協(xié)會原來是行政事業(yè)主管單位的下設(shè)機(jī)構(gòu)，脫鉤改制后應(yīng)不再屬主管單位管理，然而有的行業(yè)協(xié)會“換湯不換藥”，雖然實行了脫鉤改制，但在管理和工作職能上仍然和以前一樣，有的行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人由主管單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兼任，工作人員也是主管單位的干部職工，還有的以此作為人員調(diào)動就業(yè)的渠道，缺乏規(guī)范的人事管理機(jī)制。

　　2.存在強(qiáng)制入會現(xiàn)象。根據(jù)協(xié)會章程，本著“個人申請、自愿入會、退會自由”的原則加入?yún)f(xié)會，名義上是個人自愿，但是有的主管單位卻利用權(quán)力實行強(qiáng)行入會，否則該辦的事就難以辦成，入會程序歪曲了協(xié)會宗旨。

　　3.會費收繳不規(guī)范。有的行業(yè)協(xié)會未經(jīng)物價部門批準(zhǔn)，以代收費名義將其他收費連同會費一起收??；有的存在強(qiáng)制性和變相強(qiáng)制性收費現(xiàn)象，提高標(biāo)準(zhǔn)收費，或收取主管單位應(yīng)收的行政性收費；還有的主管單位將預(yù)算外收入、其他收入等列入?yún)f(xié)會收入，存在轉(zhuǎn)移和截留隱瞞收入現(xiàn)象。

　　4.服務(wù)工作不到位。成立行業(yè)協(xié)會是本著為人民群眾排憂解難、辦實事、辦好事為出發(fā)點，而有的協(xié)會存在只收費、少服務(wù)甚至不服務(wù)現(xiàn)象，追逐利益最大化。個別協(xié)會工作人員違反職業(yè)準(zhǔn)則，以權(quán)謀私。

　　5.會費使用管理不嚴(yán)。因為行業(yè)協(xié)會屬于社會團(tuán)體，會費收入既未繳財政專戶，財政管理又未實行國庫集中收付核算，脫離了監(jiān)督，使用的隨意性比較大。

　　應(yīng)采取的對策

　　1.主管單位要與的行業(yè)協(xié)會嚴(yán)格脫離，明確工作職責(zé)，嚴(yán)禁主管單位的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員兼職。

　　2.加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會基礎(chǔ)工作管理和培訓(xùn)，提高協(xié)會工作人員素質(zhì)和法律意識，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗原則。

　　3.要加強(qiáng)會費收支的管理。行業(yè)協(xié)會要本著會費“取之于會員，用之于會員”的原則，按照協(xié)會有關(guān)章程和物價部門批準(zhǔn)的收費標(biāo)準(zhǔn)收費，嚴(yán)禁借用主管單位的行政手段搭車強(qiáng)制收費，嚴(yán)格按照章程所規(guī)定的開支范圍使用會費，杜絕不合理開支，建立健全內(nèi)控制度，加強(qiáng)財務(wù)管理。

　　4.民政部門要按照民政部關(guān)于《社會團(tuán)體年度檢查暫行辦法》的要求，對行業(yè)協(xié)會每年進(jìn)行全面的執(zhí)業(yè)行為檢查和監(jiān)督，并將檢查結(jié)果向社會公示，廣泛接受監(jiān)督；同時，選擇有代表性、有影響的行業(yè)協(xié)會法人代表進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，以促進(jìn)社會團(tuán)體健康發(fā)展。對違法違規(guī)的行業(yè)協(xié)會，要嚴(yán)肅處理和整頓，造成極壞影響的堅決予以取締。

　　5.將行業(yè)協(xié)會的財務(wù)納入國庫集中收付核算，所收會費繳財政專戶，并實行收支兩條線管理。審計部門要在對行政事業(yè)單位財務(wù)管理進(jìn)行審計監(jiān)督的同時，將行業(yè)協(xié)會的財務(wù)管理也納入審計范圍，定期進(jìn)行審計調(diào)查，以避免存在監(jiān)督空白。

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