淺談如何開展投資審計

來源: 蔣澤賢編輯： 2006/09/08 09:25:24　　字體：大小

　　近年來，通過多次參加投資審計工作實踐，我體會到：要想較好地完成一個具體的投資項目審計任務，應重點做好如下幾個方面的工作：

　　一、完整掌握項目管理情況

　　項目管理分為投資管理和建設管理，掌握了項目管理情況，也就掌握了該項目的“綱”，綱舉目張，我們占有這方面信息量的多少，對審計方案的擬定、審計重點的選擇、審計事項的定性、發(fā)現問題的查處等審計的全過程都有直接的影響，所以我們要透徹掌握項目管理情況。有的情況在審前調查時就可了解，有的非得到審計實施過程中看到具體資料才知道，有的甚至在文字上沒有反映，需要我們去判斷、分析，因而我們更要處處當“有心人”，完整、透徹地掌握項目管理情況。

　　二、緊緊抓住建設資金的運動軌跡

　　對被審計單位（項目）的財務帳證進行審計，是目前審計實施過程中的“必修課”，投資審計當然無法“脫俗”。自從實行建設項目“業(yè)主制”后，我市業(yè)主單位大都采取了“指揮部”、“辦公室”的管理模式，建設資金與單位的日常經費收支分開核算，極少數末分開的也在核算科目上進行了明確反映，這些為開展建設項目資金審計提供了成熟的條件。在對建設單位工程財務賬證的審計過程中，須牢牢抓住建設資金在籌集、管理、撥付、使用等環(huán)節(jié)的運動情況，才能準確評價建設資金使用的真實性、合規(guī)性與效益性。

　　三、突出“工程價款審核”的審計特點

　　工程價款的審核是投資審計區(qū)別于財務收支審計的重要特點，《國家建設項目審計準則》第十五條要求“應當檢查工程價款結算與實際完成投資的真實性、合法性及工程造價控制的有效性”。也有專家提出：工程價款審核是投資審計的永恒主題。這方面我雖無水平去研究，但我體會到：至少在進行投資項目竣工決算審計時，若不進行工程價款審核，等于放棄了竣工決算審計的 “半壁江山”。投資審計的內容大部分是事后監(jiān)督，對存在問題只能“引以為戒”、“認真整改”、“依法處理”，但“價款結算”即將發(fā)生或正在發(fā)生，通過審計核定決算金額具有非常現實的作用；一個工程完工后到底需要多少錢，往往是領導關心、建設和施工單位“爭議”的焦點，我們的投資審計之所以愈來愈受到各級領導關注、建設單位歡迎和施工單位的接受，與我們近年來客觀公正地審定工程造價，為領導決策提供了詳實的審計報告、有效地維護了國家、建設單位、施工單位的合法權益不無關系，因而，在投資審計作中應突出“價款審核”的審計特點。

　　四、合理利用社會審計力量和成果

　　開展價款決算審計涉及面較廣，有土建、裝飾、裝璜、安裝……，有工民建、城市公用、給排水、輸變電、公路建設……，總之門類繁多，要求審計人員必須掌握一定的專業(yè)工程預算知識，但具體審計人員不可能做到各個專業(yè)都精通，審計人員知識結構與審計實際需要很難適應，無法“拓寬投資審計面”，這就要求我們“整合各方力量，充分利用社會審計資源”，我們正在進行嘗試和探索。審計署印發(fā)的《政府投資項目審計管理辦法》第九條也提出了明確要求。但利用中介力量參加投資審計一定要合理、適當，因為這種做法固然可以緩解國家審計力量不足的矛盾，但同時審計風險大大增加，所以我們一定要注意規(guī)避，可視利用中介成果的程度，在審計報告的文字表述中要認真推敲。

　　五、配合使用審計調查手段

　　建設項目的被審計對象不是僅限于建設單位，許多審計法規(guī)中都有規(guī)定，《安徽省審計監(jiān)督條例》第二十一條也明確規(guī)定：與建設項目直接有關的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、采購等單位都應當接受審計監(jiān)督。 “尚方寶劍”是有了，我們應適時“亮劍”，不能將眼光死盯在建設單位提供的幾份工程預算、幾本工程賬證、一堆工程簽證、圖紙中，須拓寬思路，在審計實施過程中根據需要靈活運用審計調查手段，適時開展對勘察、設計、施工、監(jiān)理、采購等單位的審計調查，實踐證明，效果很好，這方面的例子我們可以列舉很多?？傊?，：投資審計過程中配合使用審計調查手段尤為重要，不但可解決“疑難雜癥”，更重要的是能將問題查深查透。投資審計與財政財務收支審計相比，并沒有什么深奧之處，僅在審計內容和操作方法上稍有差別，必須嚴格按照《審計法》、《國家建設項目審計準則》的有關規(guī)定實施。同時，結合我市實際情況，將上述內容在工作中有機結合起來，往往能有事半功倍之效。

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