在國有企業(yè)改制過程中，一些企業(yè)和經(jīng)營者鉆政策的空子，侵占國有資產(chǎn)的現(xiàn)象和行為已引起社會、輿論的強烈不滿和有關(guān)部門高度重視。但是，“先行一步”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制也存在著類似問題。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制面廣量大，很大程度上侵占國家、集體資產(chǎn)的現(xiàn)象比國企改制侵占行為有過之而無不及，對此群眾反映十分強烈，同樣應引起有關(guān)部門的高度重視，并采取切實有效措施予以糾正，以確保國家和集體資產(chǎn)少受和不受損失。

　　確實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行產(chǎn)權(quán)制度改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，既搞活了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。這無疑是十分必要的和十分正確的，本無可厚非。但是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制過程中，一些地方因?qū)φ哒莆詹粶剩瑢е虏僮鞒绦蚴д`和處理不當，急于求成，為改制而改制，產(chǎn)生了“名售實送”等問題。如此“轉(zhuǎn)制”不僅與黨中央、國務院的政策要求不相符，而且也有悖于構(gòu)建和諧社會。如果繼續(xù)聽之任之，熟視無睹，不切實加強管理，不采取行之有效的方法加以糾偏和解決，勢必違背改制的初衷，造成集體資產(chǎn)更大的流失，不利于當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工的就業(yè)和社會穩(wěn)定，不利于社會風氣和黨風廉政建設，甚至影響到改革的成敗。

　　我們應當清醒地看到，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷建立和完善，經(jīng)濟領(lǐng)域一些存在的問題已逐漸顯露出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制是經(jīng)濟領(lǐng)域改革的必然產(chǎn)物。但是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中，一些企業(yè)和經(jīng)營者侵占國家和集體資產(chǎn)的現(xiàn)象和行為隨著時間的推移不少現(xiàn)已“浮出水面”。據(jù)了解，這一問題帶有一定的傾向性、普遍性，各地都有不同程度的存在。

　　針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制中存在的侵占國家、集體資產(chǎn)的情況和群眾對此反映強烈的問題，日前，我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)制企業(yè)進行了“回頭看”、“回頭算”的審計。審計發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制過程中確實存在著侵占鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)和資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，有的還相當嚴重和突出。

　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制中集體資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀

　　一是對企業(yè)的有形資產(chǎn)價值低估，對無形資產(chǎn)不評估或低估而造成資產(chǎn)流失。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在清產(chǎn)核資過程中對企業(yè)估價過低，導致低價出售，使集體資產(chǎn)流失。如某鄉(xiāng)服裝廠未按程序進行資產(chǎn)評估便被鄉(xiāng)政府以70萬元出售，后購買方請中介機構(gòu)評估，資產(chǎn)達200余萬元，可謂一夜成了“合法”的暴發(fā)富戶。

　　二是在企業(yè)資產(chǎn)出售過程中，未按資產(chǎn)的市場價格出售而造成資產(chǎn)流失。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為照顧企業(yè)內(nèi)部職工或者其他關(guān)系而有意不按照清產(chǎn)核資的賬面價值出售或打折出售企業(yè)，更不采取面向市場、面向群眾公開招標的方式來決定企業(yè)資產(chǎn)的市場價格，而是低價發(fā)包，低價租賃。如某鎮(zhèn)造紙廠固定資產(chǎn)890萬元，承包給私人每年只“象征性”地收承包金10萬元。

　　三是對出售收入管理不嚴，缺乏制度，使用不當而造成資產(chǎn)流失。不少企業(yè)資產(chǎn)出售款回收大都采用分期付款的方式，但由于種種原因，有的對到期回收款該收的不收，或者收不回。如某鎮(zhèn)企業(yè)改制已經(jīng)4年多時間了，但是應收轉(zhuǎn)制款還有1000多萬元至今未收回，雖然也在著力催討，但企業(yè)以經(jīng)營困難為由，一拖再拖，遲遲不想交，說穿了就是想抵賴竊為己有。有的未到期的回收款也因當時改制時留下的“后遺癥”，企業(yè)經(jīng)營者千方百計找借口到時想拒交，因此這些款項有很多不確定因素，存在較大的風險。

　　四是亂上項目，盲目投資，經(jīng)營決策失誤而造成資產(chǎn)流失。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導為了政績和面子，不顧市場需求，自以為是，仍逼著企業(yè)上項目，搞建設，在“一畝三分地”上“聽也得聽，不聽也得聽”，干預企業(yè)的經(jīng)營和決策。一些企業(yè)急于發(fā)展，“心急吃不得熱豆腐”，無視自身經(jīng)濟狀況和市場需求，不切實際，貪大求洋，對市場缺乏可行性研究，投入資金“打水漂”，甚至于企業(yè)開張之時，也是企業(yè)關(guān)門之日，損失和浪費嚴重。

　　五是政企不分，產(chǎn)權(quán)不明，政府到企業(yè)亂報支而造成資產(chǎn)流失。企業(yè)雖然改制了，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及領(lǐng)導還是習慣于“穿新鞋走老路”，以父母官自居，仍念念不忘向企業(yè)伸手，要這要那，一些不合理的開支“習慣成自然”地放到企業(yè)開支，最后“羊毛出在羊身上”，企業(yè)以此而拒交或少交應交的轉(zhuǎn)制款項和各項規(guī)費。

　　六是變賣企業(yè)，急于兌現(xiàn)而造成資產(chǎn)流失。一些企業(yè)資產(chǎn)明顯低估，企業(yè)經(jīng)營者特別是一些原企業(yè)經(jīng)營者更是心知肚明，撈肥了一把，但生怕夜長夢多，便找出市場不景氣等借口，急于變賣企業(yè)，急于兌現(xiàn)，而后拍屁股走人，把企業(yè)職工“扔”向社會，有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)問題后進行查處時，已是人去樓空，往往是“老牛過河拉尾巴——無濟于事”。

　　當然造成集體資產(chǎn)流失的原因還有許多，且形式多種多樣，但以上這些不能不說是最主要原因。

　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制中集體資產(chǎn)流失的成因

　　1、評估業(yè)務不專業(yè)。由于轉(zhuǎn)制企業(yè)面廣量大，時間緊，任務重，人手少，對企業(yè)資產(chǎn)清查評估不得不臨時抽調(diào)“人馬”搞突擊，而這些人根本不具備資產(chǎn)評估資格，加之當時能參與資產(chǎn)評估的社會中介機構(gòu)少，資質(zhì)低，經(jīng)驗缺，對企業(yè)資產(chǎn)評估不按規(guī)定操作。有些中介機構(gòu)為了圖省事，評估少規(guī)范，導致評估草率。

　　2、改制程序不規(guī)范。一些原主管部門過分強調(diào)企業(yè)轉(zhuǎn)制速度，放松標準，為動員和鼓勵企業(yè)和經(jīng)營者“吃螃蟹”的積極性，手續(xù)一減再減，條件一寬再寬，速度一快再快。有的人“吃人家的嘴軟，拿人家的手短”，用原則做交易，對國家和集體資產(chǎn)少評、低估現(xiàn)象“睜只眼，閉只眼”，采取寬容、忍讓的態(tài)度。

　　3、財務賬目不清。少數(shù)企業(yè)在改制前財務不經(jīng)過審計或不全面審計，不清查企業(yè)的往來，不核實企業(yè)的資產(chǎn)，弄虛作假，企業(yè)有隱形的賬外資產(chǎn)。如有的企業(yè)將購置的小汽車、摩托車等貴重商品只作費用列支而不作固定資產(chǎn)登記，甚至將這些資產(chǎn)處置后的資金轉(zhuǎn)到賬外，形成“小金庫”；有的出于小集體和個人的利益，千方百計壓低企業(yè)資產(chǎn)，想方設法夸大企業(yè)負債，故意隱匿企業(yè)資產(chǎn)，借機達到以少量的“投入”獲取最大的“回報”；有的企業(yè)改制時對一次性攤銷的低值易耗品不作實物登記。

　　4、資產(chǎn)評估不實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資產(chǎn)評估一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)評估小組操作，評估結(jié)果由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確認。由于種種原因資產(chǎn)評估不夠全面，往往只注重對廠房、設備等有形資產(chǎn)的評估，而忽視對企業(yè)品牌、技術(shù)專利等無形資產(chǎn)的評估，造成評估后企業(yè)資產(chǎn)低值、減值，無形資產(chǎn)無價值。

　　5、資產(chǎn)審批不嚴。一些社會中介機構(gòu)和評估人員及有關(guān)主管部門出于種種原因，輕信企業(yè)或經(jīng)營者的偏面和不實之詞，未經(jīng)有關(guān)部門的核準同意，擅自將一些企業(yè)應收款項作為不良資產(chǎn)（呆帳）給予核銷，將一些應付款（有的實際上已不需要支付），也虛列帳目，同意支付，從而減少國家和集體資產(chǎn)。相關(guān)的部門為了使企業(yè)改制后能“輕裝上陣”、“無后顧之憂”，對企業(yè)申報的損失額悉數(shù)審批，甚至對某些不符合核銷條件的呆賬、壞賬也大開“綠燈”，大開方便之門。

　　6、產(chǎn)權(quán)界定不明。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不夠明晰，產(chǎn)權(quán)邊界模糊、債權(quán)債務不清、產(chǎn)權(quán)歸屬含糊、產(chǎn)權(quán)責任不明。因此在產(chǎn)權(quán)界定方面表現(xiàn)出隨意性。各方面不是想給企業(yè)“輸血”，而想給企業(yè)“抽血”，都想分一塊、占一股，形成了許多“名堂股”、“花樣股”，變相減少了集體資產(chǎn)，給資產(chǎn)的保值增值帶來帶來難度。

　　7、產(chǎn)權(quán)交易不嚴肅。有的企業(yè)在產(chǎn)權(quán)出售或轉(zhuǎn)讓時，忽視了無形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓，對資產(chǎn)過多地剝離，或憑藉掌握企業(yè)核心技術(shù)及銷售渠道而壓價購買，造成了存量資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓、出售過程中的流失。

　　8、改制費用大。改制費用無章可循。招待費失控、辦公費用、旅差費、補助費、電話費報銷無節(jié)制，有虛假發(fā)票，白條列支的現(xiàn)象；一些中介機構(gòu)、主管部門不執(zhí)行對改制企業(yè)的優(yōu)惠政策，高標準和重復收取費用，使改制企業(yè)“雪上加霜”。原因在于：一是改制經(jīng)費開支、使用、管理等沒有具體的明文規(guī)定，二是改制是完全徹底轉(zhuǎn)換產(chǎn)權(quán)關(guān)系，因此許多人視企業(yè)的資產(chǎn)為“唐僧肉”，且認為“過了這個村就沒有那個店了”，“不拿白不拿，拿了也白拿”、“不占白不占，占了也白占”，于是“借此機會”過來分享“最后的晚餐”。

　　三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制中集體資產(chǎn)流失的對策

　　1、改制目標應明確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制不是為了改制而改制。改制起到什么作用，改制須解決什么問題，在改制前就應明確，否則，盲目地改制，效果不但不好，負作用也大。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，職工入了股，實行股份合作制或股份制，但改制后與改制前沒有多大變化，股東會、董事會、監(jiān)事會形同虛設，起不到多大作用。因此，明確改制的目標非常重要。改制要以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為總的目標，使企業(yè)成為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的市場經(jīng)濟主體。改制中，首先要明晰產(chǎn)權(quán)主體，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體人格化，弄清誰是集體企業(yè)的真正所有者，企業(yè)的所有者是集體，但應明確這個集體是由哪些自然人或代表組成。其次，確立企業(yè)法人產(chǎn)權(quán)，實行政企分開，使企業(yè)成為獨立經(jīng)營法人實體和市場競爭主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也要參與市場競爭，應按現(xiàn)代企業(yè)制度要求規(guī)范，建立法人產(chǎn)權(quán)制度。

　　2、產(chǎn)權(quán)界定要合理。在很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制時，把鄉(xiāng)村集體企業(yè)資本的大部分或全部界為鄉(xiāng)村集體股，在產(chǎn)權(quán)形式上與原有企業(yè)形式其實別無二致，意味著集體存量資本仍然沒有實現(xiàn)人格化。原因是，若集體股占大股，那么鄉(xiāng)村政權(quán)就會控制企業(yè)，又形成政企不分的情況。另外，集體股的股權(quán)又有誰來代理呢？所以，針對目前的情況，集體股有存在的必要性和可能性，對鄉(xiāng)村集體企業(yè)改制時，集體股設置比例不能過大，在清產(chǎn)核資的基礎上，盡量將企業(yè)的存量資產(chǎn)部分或全部量化給個人，避免由集體組織繼續(xù)掌握企業(yè)的控制權(quán)。將集體資產(chǎn)量化給個人，把“分”與“賣”在一定程度上結(jié)合起來，即所說的“配股”或優(yōu)惠購股?？紤]到企業(yè)職工的長期積累貢獻，有條件的企業(yè)應在資產(chǎn)評估后，將退休職工的退休金、醫(yī)療費、遺屬撫恤金等從資產(chǎn)中剝離出來，作為職工的專項資金，以保證退休職工過去對企業(yè)的貢獻仍能有相應的回報。對剝離各項資金后的企業(yè)凈資產(chǎn)，應把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，根據(jù)企業(yè)中勞動和其他生產(chǎn)要素的原始投入及歷年形成之價值來劃分股權(quán)。

　　3、資產(chǎn)評估應客觀。鄉(xiāng)村集體企業(yè)資產(chǎn)低估出售在一些地方企業(yè)改制中比較普遍，如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制后的年紅利率達40以上，在企業(yè)沒有較大的技術(shù)創(chuàng)新舉措，產(chǎn)品不是市場上的奇缺產(chǎn)品的情況下，如此高的紅利率只能由改制時企業(yè)資產(chǎn)嚴重低估來解釋。因此，企業(yè)改制資產(chǎn)評估應重視下列問題的處理：一是根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和程序由會計師事務所、審計所、和資產(chǎn)評估所等中介機構(gòu)對企業(yè)資產(chǎn)進行評估。二是評估要嚴格遵循公開、公正、透明的原則。資產(chǎn)評估中存在著信息不對稱現(xiàn)象，企業(yè)經(jīng)營者對企業(yè)的經(jīng)營往往最清楚，這就為他低價購買集體資產(chǎn)提供了條件，因而評估后的資產(chǎn)折股應通過公開招標，用競爭拍賣的方式進行出售，防止一部分企業(yè)經(jīng)營者通過隱瞞企業(yè)資產(chǎn)為其低價購買企業(yè)資產(chǎn)。三是評估時應考慮到企業(yè)的無形資產(chǎn)。

　　4、法律手續(xù)需完備。改制企業(yè)必須完成資產(chǎn)評估，產(chǎn)權(quán)界定，注冊資本驗證，轉(zhuǎn)讓（租賃）協(xié)議公證，工商變更登記和銀行債權(quán)、債務落實，勞動合同重新簽訂，帳務調(diào)整等法律手續(xù)。但由于一些地方改制比較匆促，一些企業(yè)相關(guān)的法律手續(xù)沒有辦好、辦齊，應該予以完備。在其中要特別抓好四方面的法律文書的完備：（1）股東親自填寫的股份認購書；（2）全體出資人共同簽名的出資協(xié)議書；（3）股東會議通過并且股東或股東代表親筆簽名的企業(yè)章程；（4）股金到位后由企業(yè)董事長簽發(fā)的股權(quán)證書。這四項材料是確認股東資格，股東權(quán)利和義務，股東承擔投資風險的最終法律依據(jù)。沒有這四項材料的企業(yè)“改制”，只能是一種“改制包裝”。有的企業(yè)正是忽視了這一點，或在此“關(guān)鍵”上弄虛作假，造成企業(yè)改制后因內(nèi)部權(quán)益關(guān)系缺乏法律依據(jù)而引發(fā)種種矛盾，甚至混亂和分裂。

　　5、審計監(jiān)督需加強。應當對改制企業(yè)要全面進行資產(chǎn)清查和財務審計，嚴防企業(yè)隱匿資產(chǎn)，逃債賴賬。做到未從事清產(chǎn)核資、未落實金融債務、未進行財務審計的企業(yè)不得進行改制。要加強對改制企業(yè)的審計監(jiān)督，建立和健全科學的集體資產(chǎn)保值增值指標體系和考核制度，找出企業(yè)資產(chǎn)、財務管理的薄弱環(huán)節(jié)，有效地防止和遏制集體資產(chǎn)的流失，促進集體經(jīng)濟發(fā)展。

　　6、新企改制應規(guī)范。一是加強評估管理，提高評估質(zhì)量。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資產(chǎn)評估缺少相應的可操作性的法規(guī)，可參照國務院頒布的《國有資產(chǎn)評估管理辦法》進行操作。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)評估人員的業(yè)務培訓，提高評估人員的素質(zhì)。對資產(chǎn)總額較大的企業(yè)，要委托具有國有資產(chǎn)管理部門認可的有評估資格的社會中介組織進行評估，以確保評估質(zhì)量。二是加強資產(chǎn)管理，履行審批制度。對企業(yè)申報的財產(chǎn)損失要按程序、按權(quán)限嚴格審批。對符合財務制度規(guī)定的壞賬、呆賬核銷時，要做到賬銷案存，特別要防范和制止各種逃廢金融債務的行為，把好資產(chǎn)損失審批關(guān)。加強集體資產(chǎn)的投入管理、存量經(jīng)營管理和權(quán)益分配管理，維護資產(chǎn)的安全和完整。三是加強市場管理，規(guī)范交易行為。要加快產(chǎn)權(quán)交易市場的建設，搞好閑置資產(chǎn)的合理流動。對“先售后股”和售租結(jié)合的企業(yè)，其資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓、出售過程中要嚴格按規(guī)定操作，并做好產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、出售資產(chǎn)的回收和管理工作，回收的資金應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)委員會管理。通過產(chǎn)權(quán)市場轉(zhuǎn)讓、出售，使集體資產(chǎn)向高效益領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，為集體資產(chǎn)的最佳優(yōu)化組合和配置提供有利的條件。實行有償使用，規(guī)范集體資產(chǎn)營運和管理。

　　四、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制中的一些模糊認識

　　鄉(xiāng)企改制是必要的，但改制不應該成為政府甩掉財政包袱的工具，既不應該是新經(jīng)營者的免費午餐，更不應該是政府的免費午餐，而應該是造就新制度的過程。改制成功與否，關(guān)鍵要看能否推動地方經(jīng)濟的發(fā)展，能否有利于當?shù)氐木蜆I(yè)和社會穩(wěn)定，能否有利于小城鎮(zhèn)建設。改制不是人為地造就富翁，這一原則應該遵循。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)在改制過程中存在著認識和做法上的偏差和錯誤，往往忽視了企業(yè)集體資產(chǎn)是屬于所有權(quán)主體——全體農(nóng)民的這樣一個事實，把集體企業(yè)明售暗送，有的企業(yè)僅以集體投資的增值或折舊來簡單地確定企業(yè)的資產(chǎn)凈值，出現(xiàn)了很多的“一元錢企業(yè)”、“零資產(chǎn)企業(yè)”。這里雖然有企業(yè)負債仍至資不抵債等原因，但更多地還是由于未評估或評估不準造成的。從改制的程序要求來看，對企業(yè)資產(chǎn)的凈值必須有嚴格的評估，要按評估程序辦，同時還要把企業(yè)的無形資產(chǎn)如品牌、商標、商譽、知名度等都計算在內(nèi)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在轉(zhuǎn)制前是以承包形式經(jīng)營管理的，很多人包括社員和職工對這種承包的理解為上級把企業(yè)承包給了廠長、經(jīng)理個人，除了我們的福利待遇外，增加的部分都是廠長、經(jīng)理個人的。其實，這種承包只是集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的一種方式，承包是針對整個企業(yè)的，企業(yè)不但要對資產(chǎn)負有保值增值的責任，而且還要向上級經(jīng)濟組織按合同交納承包金，企業(yè)增值部分仍然是集體的，不能認為除了職工工資待遇，除了原集體資產(chǎn)和上交的承包金外的資產(chǎn)都是廠長、經(jīng)理的。這樣認識是沒有法律根據(jù)的。因此，要杜絕通過承包轉(zhuǎn)制把集體資產(chǎn)堂而皇之的變成原廠長、經(jīng)理個人的資產(chǎn)，進而使原企業(yè)承包人和轉(zhuǎn)制后的所有人借轉(zhuǎn)制之機把其擁有資產(chǎn)合法化。而那些把“企業(yè)一賣了之”、“一改了之”的甩包袱“轉(zhuǎn)制”，根本上是侵占國家和集體資產(chǎn)的違法行為，與企業(yè)產(chǎn)權(quán)合法改制不能等同視之，相提并論。

　　五、切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制的檢查監(jiān)督

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制也是“摸著石頭過河”，難免會出現(xiàn)這樣那樣的差錯。因此，為維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的安全、完整，很有必要加強檢查監(jiān)督，對改制企業(yè)進行“回頭看”，“回頭審”，并采取有力措施，努力糾正存在的問題。雖然企業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)制，行政部門似乎“不便插手”，但是，對于企業(yè)違反財經(jīng)紀律，侵占國家和集體資產(chǎn)的現(xiàn)象和行為不能等閑視之，“該出手時就出手”，做到有錯必糾，有誤必改。對侵占國家、集體資產(chǎn)和資產(chǎn)流失的現(xiàn)象和行為，不要以為企業(yè)已改制了，政府不能出爾反爾，不能“越位”、“越權(quán)”，進而麻木不仁，袖手旁觀。其實，這是一種政府不作為和少作為的行為，不僅是管理上的缺位，而且也是對法律、法規(guī)的缺失，更是對應負責任的缺責，同時對社會經(jīng)濟健康、有序發(fā)展有百害而無一利。事實上，鄉(xiāng)企產(chǎn)權(quán)制度改制后，政府雖然不能平白無故地干預企業(yè)經(jīng)營和生產(chǎn)活動，但并不是說可以放任不管，放任自流，對企業(yè)違法亂紀，侵占國家、集體資產(chǎn)的現(xiàn)象和行為，依據(jù)國家的法律、法規(guī)，不是不能管，而是有權(quán)管、有權(quán)查。這不僅是法律之必須，而且也是政府依法履行職責之所在，更是一種責任政府、勤政廉政政府的要求。某市審計部門根據(jù)群眾反映強烈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)制企業(yè)侵占國家、集體資產(chǎn)的現(xiàn)象開展了專項審計，通過“回頭看”、“回頭算”收到一定成效，企業(yè)也對此監(jiān)督心服口服。這雖然是一種事后監(jiān)督的措施，但也是一種發(fā)現(xiàn)問題，解決問題的“亡羊補牢”行之有效的辦法。針對鄉(xiāng)企產(chǎn)權(quán)改制存在的問題和集體資產(chǎn)流失的實際情況，各地不妨借鑒，以此進一步規(guī)范產(chǎn)權(quán)改革，減少、挽回和避免國家、集體資產(chǎn)的有形和無形流失，確保國家和集體資產(chǎn)增值、保值。

　　不難看到，企業(yè)在轉(zhuǎn)制過程中一些企業(yè)經(jīng)營者出于小集體和個人的利益，一再強調(diào)客觀，千方百計壓低企業(yè)資產(chǎn)，想方設法夸大企業(yè)負債，故意隱匿企業(yè)資產(chǎn)，因而對企業(yè)應收款左一個理由，右一個原因，“怎么也收不到”；對企業(yè)應付款左一個因素，右一個客觀，“想賴賴不掉”，以此“渾水摸魚”。一些社會中介機構(gòu)和評估人員及有關(guān)主管部門出于種種原因，輕信企業(yè)或經(jīng)營者的偏面和不實之詞，未經(jīng)有關(guān)部門核準同意，擅自將一些應收款項作為不良資產(chǎn)（呆帳）給予核銷，將一些應付款（有的實際上已不需要支付），也虛列帳目，同意支付，從而減少國家和集體資產(chǎn)。企業(yè)轉(zhuǎn)制以后，利益主體發(fā)生了質(zhì)的變化，受利益驅(qū)動，有些企業(yè)和經(jīng)營者認為“婆婆”現(xiàn)在再也管不著了，感到時機成熟，便迫不及待，挖空心思把原來“做手腳”的所謂“呆帳”變“活”，“積極”催討應收款項。通過“努力”有的部分或全部收回了應收款項，有的以物資抵入應收款項；一些應付款或所謂的應付款不少根本用不上支付。而這些應收已收，應付未付的所謂企業(yè)“負債”原本就是國家和集體資產(chǎn)，轉(zhuǎn)制“一轉(zhuǎn)”、“搖身一變”竟然成了企業(yè)或經(jīng)營者的“合法權(quán)益”。某審計部門在對幾家并不“起眼”的轉(zhuǎn)制企業(yè)進行“回頭看”、“回頭算”的審計過程中，發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)和經(jīng)營者已經(jīng)收回應收款項（有的以物資抵入）和確實不需要應付款項竟高達311、26萬元。據(jù)了解分析，這些企業(yè)和經(jīng)營者仍在加大應收款催討力度，“積極組織入庫”，而不少“負債”純屬紙上談兵，子虛烏有，如不加強檢查監(jiān)督這些國家和集體的資產(chǎn)又將堂而皇之占為己有。某市根據(jù)群眾舉報對所謂的幾家“一分錢企業(yè)”進行審計，結(jié)果大相徑庭，令人驚訝的是，最多的一家企業(yè)資產(chǎn)被低估300多萬元，被檢查的企業(yè)中根本不存在“一分錢企業(yè)”。檢查還發(fā)現(xiàn)，某市有鄉(xiāng)企4600余戶，固定資產(chǎn)原值12.4億元，三年中資產(chǎn)流失高達2.5億元，如此“蒸發(fā)”，用不了多年集體資產(chǎn)還有幾何？！因此說，對改制企業(yè)“回頭看”、“回頭算”是十分必要和必須的。

　　實踐證明，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制的主流要肯定，對存在的問題要及時加以解決?？傊炔荒芤蛞瓘U食，半途而廢，也不能無計可施，放任自流。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革要不斷探索，不斷總結(jié)、不斷完善，對改制過程中存在的集體資產(chǎn)流失等問題，要按照黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)，實事求是，妥善解決，既保護經(jīng)營者的合法權(quán)益，又保護人民群眾的合法權(quán)益，堅持正確的改革方向，做到邊改邊糾，邊糾邊改，建立、健全各項規(guī)章制度，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革健康、有序發(fā)展。