中國環(huán)境審計為什么能取得突出成績

來源: 中國審計署編輯： 2006/05/12 09:03:51　　字體：大小

　　審計機關(guān)對環(huán)境審計的重視以及在環(huán)境審計方面取得的成績，同樣反映了中國政府和社會對環(huán)境問題的關(guān)注。近年來，國家審計署先后組織開展了對國債環(huán)保項目資金、天然林保護資金和46個重點城市排污費的專項審計，都取得了顯著的成績。與此同時，各級審計機關(guān)對環(huán)保、林業(yè)等主管部門的財務(wù)收支審計也在一定程度上配合了專項審計，形成了全國上下強化環(huán)境審計監(jiān)督的合力。完全可以說，中國環(huán)境保護事業(yè)的快速發(fā)展，審計的一份力量是不可或少的。

　　中國環(huán)境審計取得成績的主要經(jīng)驗是：

　　——選項準確 1998年末，國家新增的2000億國債資金陸續(xù)投放項目。1999年審計署農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計司實施了對環(huán)保項目中使用國債資金情況的審計。保護環(huán)境，維護和改善生態(tài)平衡是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要前提和建設(shè)內(nèi)容；排污費是目前政府部門控制管理的主要的環(huán)境治理資金，在實施“雙達標”計劃中也起著重要的經(jīng)濟杠桿作用，為此，在2000年組織開展了對天然林保護專項資金審計和46個重點城市排污費征、管、用情況審計。審計項目緊扣了政府的經(jīng)濟工作中心，抓住了環(huán)境工作中的重點和熱點。因此，審計結(jié)果引起了國家領(lǐng)導的重視，促進了環(huán)境保護和污染源治理資金的管理，加快了有關(guān)方面的改革進程，在社會上產(chǎn)生了轟動。

　　——組織有力在布置全國性行業(yè)審計之前，農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計司都先進行了試點審計，根據(jù)實踐制定了重點明確、方法有效的審計方案，設(shè)計了利于匯總分析的審計報表。有了統(tǒng)一的方案，不僅在全國實施起來，面大而不亂，點多而不散，而且方向明確，步調(diào)一致，保證了專項審計的時效和質(zhì)量。農(nóng)業(yè)司通過審計方案在整個行業(yè)審計中明確貫徹了從真實性審計入手，著眼于宏觀的指導思想。

　　——抓住主要問題，分析深層原因實施了較大范圍的審計后，發(fā)現(xiàn)的問題可謂是各色各樣。農(nóng)業(yè)與環(huán)保審計司站在國家宏觀管理和指導的高度，按照抓大放小，抓共性、傾向性和典型性，略個性、一般性的原則，對各地反映的問題進行匯總篩選和分析，了解國家有關(guān)政策的執(zhí)行情況，研究問題產(chǎn)生的深層原因，找出管理體制中存在的問題并提出改革建議。對典型問題，督促有關(guān)部門嚴肅處理。因此，近年來的環(huán)境審計不僅查透了資金和項目，查清了問題，發(fā)揮了審計的監(jiān)督和威懾作用，而且引起了國家領(lǐng)導和有關(guān)部門的重視，發(fā)揮了審計參與和服務(wù)于宏觀決策的作用，在社會上擴大了影響，樹立了形象。

　　——科學領(lǐng)導，緊密關(guān)系對各單個審計項目的匯總，絕不是1+1=2的簡單相加，其結(jié)果是由微觀到宏觀，由個性到共性，由個案到政策的質(zhì)的跨越。中國審計的管理體制是，省以下的審計機關(guān)受本級政府和上級審計機關(guān)的雙重領(lǐng)導，業(yè)務(wù)上以上級審計機關(guān)為主。如何在這種較松散型的體制下，調(diào)動地方審計機關(guān)和環(huán)境審計人員的積極性，使其充分反映審計查出的問題，一直是最高審計機關(guān)思考的問題之一。農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計司近年來采取春風化雨，潤物無聲的科學的系統(tǒng)領(lǐng)導方法，通過工作來緊密與地方審計機關(guān)的關(guān)系，調(diào)動地方審計機關(guān)和人員的積極主動性，提高全系統(tǒng)農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計人員的整體素質(zhì)，保證了行業(yè)性審計項目的整體質(zhì)量和效果。

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