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審計(jì)法的淵源,又稱審計(jì)法的法源,是指審計(jì)法來源于哪些并由哪些不同效力等級(jí)的法所組成。審計(jì)法的淵源主要是指審計(jì)法律形式上的來源。
我國(guó)審計(jì)監(jiān)督的性質(zhì)決定了審計(jì)計(jì)工作必須涉及到國(guó)家財(cái)政、財(cái)務(wù)活動(dòng)的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)每一類的財(cái)政、財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的方式、方法和手段是不同的。這就要求國(guó)家不僅要制定審計(jì)基本法律,而且對(duì)更多、更具體的審計(jì)監(jiān)督關(guān)系,還需要通過制定其他各種有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章來調(diào)整。審計(jì)監(jiān)督的綜合性和審計(jì)工作范圍的廣泛性,決定了審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督行為不僅要遵守憲法、審計(jì)基本法和審計(jì)方面的法規(guī)、規(guī)章,而且還要遵守與審計(jì)有關(guān)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)。我國(guó)審計(jì)法的淵源是廣泛的,目前已經(jīng)基本形成了一個(gè)以憲法為基礎(chǔ),以審計(jì)法為核心,由法律、法規(guī)、規(guī)章組成的審計(jì)法律規(guī)范體系。我國(guó)審計(jì)法的淵源有以下幾個(gè)方面:
(一) 憲法
憲法是我國(guó)的根本大法,其中與審計(jì)有直接關(guān)系的規(guī)定共有七條。這些條款對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的設(shè)置、性質(zhì)、地位和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,審計(jì)監(jiān)督的范圍和內(nèi)容,審計(jì)監(jiān)督的基本原則,審計(jì)長(zhǎng)的地位和任免等作了明確規(guī)定。憲法的這些規(guī)定是審計(jì)法的根本法源。
(二) 審計(jì)法以及與審計(jì)有關(guān)的其他法律
這里所說的審計(jì)法是狹義上的審計(jì)法,是指1994年8月31日第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》。這部審計(jì)法對(duì)我國(guó)審計(jì)監(jiān)督制度的內(nèi)容作了全面、具體的規(guī)定,是我國(guó)審計(jì)工作的基本法。另外,全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)頒布的許多法律中,對(duì)與審計(jì)監(jiān)督有關(guān)的問題作了規(guī)定,如預(yù)算法、會(huì)計(jì)法、企業(yè)法等,這些法律也是審計(jì)法的淵源。
(三) 有關(guān)審計(jì)方面的行政法規(guī)
行政法規(guī)是由國(guó)務(wù)院制定的。國(guó)務(wù)院為了貫徹執(zhí)行國(guó)家法律,解決行政管理工作中存在的具體問題,頒布了大量的行政法規(guī)。在審計(jì)監(jiān)督方面,國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)審計(jì)條例》和《關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》是審計(jì)工作的基本行政法規(guī),為做好審計(jì)工作提供了重要的法規(guī)依據(jù)。其中《關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》,在審計(jì)法正式實(shí)施后,依然是審計(jì)機(jī)關(guān)行使審計(jì)職權(quán)的重要法規(guī)依據(jù)。另外,國(guó)務(wù)院頒布的其他行政法規(guī)中,有關(guān)審計(jì)方面的規(guī)定也很多,如《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》、《禁止向企業(yè)攤派暫行條例》等。國(guó)務(wù)院的這些行政法規(guī)是審計(jì)法的重要淵源。
(四) 有關(guān)審計(jì)方面的地方性法規(guī)
地方性法規(guī)是由省、自治區(qū)、直轄市,省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的。地方權(quán)力結(jié)合本地具體情況,在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的情況下,頒布的在本地區(qū)適用的有關(guān)審計(jì)方面的地方性法規(guī)是審計(jì)法的淵源。另外,民族自治地區(qū)權(quán)力機(jī)關(guān)制定的與審計(jì)工作有關(guān)的民族自治條例和單行條例也是審計(jì)法的淵源。
(五) 有關(guān)審計(jì)方面的行政規(guī)章
行政規(guī)章包括國(guó)務(wù)院部門行政規(guī)章和地方政府行政規(guī)章兩種。有關(guān)審計(jì)方面的國(guó)務(wù)院部門行政規(guī)章,主要是由審計(jì)署制定頒發(fā)的業(yè)務(wù)規(guī)章,也包括審計(jì)署和其他部門聯(lián)合發(fā)布的行政規(guī)章和其他部門自行發(fā)布的與審計(jì)工作有關(guān)的行政規(guī)章。有關(guān)審計(jì)方面的地方政府行政規(guī)章是由省、自治區(qū)、直轄市,省、自治區(qū)人導(dǎo)政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院的較大的市的人民政府,結(jié)合本地審計(jì)工作的情況制定的在本地區(qū)適用的行政規(guī)章。這兩種有關(guān)審計(jì)方面的行政規(guī)章也是審計(jì)法的淵源。
(六) 對(duì)審計(jì)法律、法規(guī)、規(guī)章的法律解釋
按照國(guó)家關(guān)于解釋工作的規(guī)定,進(jìn)行法律解釋要與解釋機(jī)關(guān)的權(quán)限相適應(yīng),并與已有的法律、法規(guī)、規(guī)章相銜接。這些法律解釋具有法律效力,其中與審計(jì)工作有關(guān)的法律解釋應(yīng)視為審計(jì)法的淵源。
?。ㄆ撸?國(guó)際條約或協(xié)定
我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)加入了最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織和亞洲地區(qū)組織。在對(duì)外交往中,與許多國(guó)家簽訂了雙邊或多邊協(xié)定;在外資運(yùn)用審計(jì)中,也與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、外國(guó)政府簽訂了雙邊協(xié)議。我國(guó)簽訂或加入的有關(guān)審計(jì)方面的國(guó)際條約和協(xié)定也應(yīng)作為我國(guó)審計(jì)法的淵源。
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