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金融電子化與中央銀行內(nèi)部審計

來源: 金融時報·趙秀梅 華彥勇 編輯: 2003/05/07 09:20:29  字體:
  隨著計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,計算機(jī)已廣泛應(yīng)用到中央銀行的各項業(yè)務(wù)之中。《中央銀行會計核算系統(tǒng)》、《全國電子聯(lián)行到縣業(yè)務(wù)》、《國家金庫核算系統(tǒng)》、《全國銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)》等業(yè)務(wù)系統(tǒng)在中央銀行各業(yè)務(wù)部門的運(yùn)行,標(biāo)志著中央銀行已基本上實現(xiàn)了金融業(yè)務(wù)處理自動化、金融服務(wù)電子化、金融管理網(wǎng)絡(luò)化。中央銀行金融電子化框架的構(gòu)成,對中央銀行內(nèi)部審計提出了更高的要求?,F(xiàn)行的審計技術(shù)和方法已不能適應(yīng)金融電子化的要求。

  1、現(xiàn)行的審計技術(shù)與方法不適應(yīng)中央銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的要求?,F(xiàn)行的現(xiàn)場審計技術(shù)和方法,只能完成對輸入的原始憑證、記賬憑證等原始文件和打印出的業(yè)務(wù)賬簿、報表等有形資料進(jìn)行審計,而無法完成對儲存在軟盤或硬盤上的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫等無形資料進(jìn)行審計,由此造成了審計的片面性。

  2、現(xiàn)行的審計技術(shù)與方法不適應(yīng)中央銀行內(nèi)控制度變化的要求。隨著中央銀行金融電子化程度的不斷加深,中央銀行內(nèi)部控制機(jī)制在不斷地更新,原來某些一成不變的、機(jī)械僵化的規(guī)章制度和操作規(guī)程被賦予了新的內(nèi)容,由計算機(jī)代替手工完成的業(yè)務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)操作過程的系統(tǒng)性、嚴(yán)密性和完整性的提高,業(yè)務(wù)部門各重要崗位、各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之間的相互制約機(jī)制的形成,標(biāo)志著一種貫穿于核算與監(jiān)督全過程的環(huán)環(huán)相扣、相互制約的動態(tài)內(nèi)控機(jī)制逐步形成。這種動態(tài)內(nèi)控機(jī)制的形成,必然要求有相應(yīng)的審計技術(shù)和方法與之相適應(yīng),這是現(xiàn)行的審計技術(shù)和方法無法完成的。

  3、金融電子化的發(fā)展對中央銀行內(nèi)部審計人員的素質(zhì)提出了更高的要求。其主要表現(xiàn)在:熟悉單項業(yè)務(wù)的人員較多,具有綜合素質(zhì)的人員較少;熟悉傳統(tǒng)會計業(yè)務(wù)的人員較多,掌握中央銀行新業(yè)務(wù)的較少;熟悉傳統(tǒng)操作技術(shù)的人員較多,能熟練掌握計算機(jī)操作技能的人員較少。

  中央銀行金融電子化的飛速發(fā)展,給中央銀行內(nèi)部審計提出了更高的要求。

  1、在加大對內(nèi)控制度執(zhí)行情況的審計力度的同時,改變傳統(tǒng)的中央銀行內(nèi)部審計的職能與方式,確保中央銀行資金安全。隨著金融電子化的廣泛應(yīng)用,貫穿于中央銀行核算與監(jiān)督全過程的動態(tài)內(nèi)控機(jī)制已經(jīng)形成,必然要求中央銀行內(nèi)部審計的職能應(yīng)由傳統(tǒng)的查漏補(bǔ)缺轉(zhuǎn)向注重風(fēng)險監(jiān)督,要求內(nèi)部審計的方式由傳統(tǒng)的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向?qū)崟r的事中監(jiān)督,將工作重點放在金融風(fēng)險的防范、保障金融業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行和資金安全上,確保內(nèi)部審計能及時、準(zhǔn)確地發(fā)展和預(yù)警風(fēng)險。

  2、充分利用現(xiàn)代計算機(jī)技術(shù),提高審計質(zhì)量。將現(xiàn)代計算機(jī)技術(shù)充分運(yùn)用于中央銀行內(nèi)部審計中,一是可以提高審計工作的效率,二是可以提高審計的正確性和準(zhǔn)確性,三是可以幫助內(nèi)審人員擴(kuò)展審計的范圍,即不僅可以對原始憑證、打印的報表等有形資料進(jìn)行審計,還可以對儲存在磁介質(zhì)上的數(shù)據(jù)等無形數(shù)據(jù)進(jìn)行審計,從而提高審計的廣度和深度。

  3、充分利用計算機(jī)輔助審計,加強(qiáng)對審計檔案資料的管理。審計人員可以利用辦公自動化軟件加強(qiáng)對審計檔案資料的管理,如審計通知書、審計工作底稿、審計事實確認(rèn)書、內(nèi)審初步意見、審計報告、審計結(jié)果及處理意見等資料可由計算機(jī)協(xié)助處理,方便日后的查詢和調(diào)閱,同時,也為中央銀行內(nèi)部審計檔案規(guī)范化管理奠定了基礎(chǔ)。

  4、加大計算機(jī)輔助審計應(yīng)用軟件的開發(fā)和推廣力度。組織精通中央銀行業(yè)務(wù)和計算機(jī)專業(yè)知識人員,結(jié)合中央銀行各項業(yè)務(wù),編制出專門的內(nèi)部審計應(yīng)用軟件加以推廣,審計人員充分利用審計軟件對中央銀行業(yè)務(wù)進(jìn)行計算機(jī)輔助審計,利用審計軟件直接對提取的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理分析,以做出準(zhǔn)確的審計結(jié)論。

  5、充分利用現(xiàn)代計算機(jī)技術(shù),開展非現(xiàn)場審計。中央銀行目前廣泛采用的是現(xiàn)場審計方式,隨著金融電子化的縱深發(fā)展,面對金融風(fēng)險日趨復(fù)雜的環(huán)境,單靠現(xiàn)場審計方式已不能適應(yīng)中央銀行各項業(yè)務(wù)的要求,必須走現(xiàn)場審計與非現(xiàn)場審計有機(jī)結(jié)合的審計方式。充分利用現(xiàn)代計算機(jī)技術(shù),針對中央銀行各項業(yè)務(wù),開發(fā)出相應(yīng)的非現(xiàn)場審計應(yīng)用軟件,以順應(yīng)中央銀行金融業(yè)務(wù)發(fā)展的需要,解決現(xiàn)場審計不能實施動態(tài)監(jiān)督的缺點。

  6、大力開展信息技術(shù)專項審計,以防范金融電子化本身帶來的金融風(fēng)險。信息技術(shù)專項審計是中央銀行內(nèi)部審計的一個組成部分。隨著金融電子化在中央銀行得到普遍應(yīng)用,防范和化解由金融電子化本身形成的風(fēng)險愈來愈重要,大力開展信息技術(shù)專項審計,是有效防范和化解中央銀行業(yè)務(wù)日益電子化而產(chǎn)生的風(fēng)險的重要手段,是保障中央銀行資金安全的重要手段。2001年6月,人總行針對會計部門《中央銀行會計核算系統(tǒng)》(以下簡稱《核算系統(tǒng)》)的運(yùn)行情況,組織實施了對《核算系統(tǒng)》的信息技術(shù)專項審計,此次審計從內(nèi)控制度的建立及執(zhí)行情況、《核算系統(tǒng)》合規(guī)性操作情況、《核算系統(tǒng)》功能設(shè)置情況以及《核算系統(tǒng)》的運(yùn)行環(huán)境等方面進(jìn)行了審計,此次審計開中央銀行信息技術(shù)專項審計之先河,為中央銀行開展其他業(yè)務(wù)的信息技術(shù)專項審計奠定了基礎(chǔ)。

  7、加大內(nèi)審人員的金融知識和計算機(jī)知識培訓(xùn),提高內(nèi)審人員的計算機(jī)知識水平是中央銀行金融電子化新形勢下提高中央銀行內(nèi)部審計質(zhì)量的重要因素。

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