「 摘  要 」本文根據(jù)經(jīng)濟(jì)管理中一般價(jià)值流概念，提出了政府價(jià)值流的概念及其在政府運(yùn)行管理中所占的重要地位。結(jié)合審計(jì)署昆明特派辦實(shí)際應(yīng)用，探討了“金審工程”中的OA系統(tǒng)對(duì)于優(yōu)化政府價(jià)值流，更新審計(jì)人員的工作方式和審計(jì)觀念以及提高審計(jì)機(jī)關(guān)辦事效率起到的重要作用。

　　為了使審計(jì)事業(yè)得到更好的發(fā)展，在署領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)下，通過審計(jì)人的努力，“金審工程”取得了巨大的成功，這種成功不僅體現(xiàn)在“金審工程”本身，就像審計(jì)長(zhǎng)說的那樣，關(guān)鍵是改變了審計(jì)人的審計(jì)意識(shí)和審計(jì)思維，更新了審計(jì)觀念。

　　OA系統(tǒng)作為“金審工程”的一個(gè)重要組成部分，如何通過OA系統(tǒng)的應(yīng)用促進(jìn)政府價(jià)值流優(yōu)化，提高政府的執(zhí)政能力？如何通過OA系統(tǒng)的推廣進(jìn)而更新審計(jì)人員的工作方式和審計(jì)觀念？如何充分發(fā)揮其作用更好地支持審計(jì)工作？下面圍繞這三個(gè)問題進(jìn)行探討。

　　一 價(jià)值流簡(jiǎn)介

　　1、一般價(jià)值流概念

　　根據(jù)著名電腦及管理大師James Martin的觀點(diǎn)：價(jià)值流即“從起點(diǎn)到終點(diǎn)的業(yè)務(wù)活動(dòng)系列，每項(xiàng)活動(dòng)的目標(biāo)均是令單一客戶的滿意。價(jià)值流忽略傳統(tǒng)的組織邊界、系統(tǒng)或管制。它使業(yè)務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生價(jià)值?！?/P>

　　2、政府價(jià)值流概念

　　本文認(rèn)為政府的價(jià)值流就是政府為了解決問題并令社會(huì)滿意所需要的資源及對(duì)這些資源有效的組織。也可以簡(jiǎn)單理解為達(dá)到政府計(jì)定目標(biāo)和價(jià)值的工作流程及相關(guān)資源。

　　政府價(jià)值流概念基于一般價(jià)值流的概念，因?yàn)樵诿恳粋€(gè)政府部門中都有一連串相互銜接的辦案、審批工作活動(dòng)，并需將其產(chǎn)生的特定結(jié)果回復(fù)給特定類型的被服務(wù)對(duì)象（包括內(nèi)部和外部的），并需要達(dá)到一定的滿意程度，這一系列聯(lián)系緊密的工作過程正是政府價(jià)值流的體現(xiàn)。

　　二 金審工程與政府價(jià)值流間的關(guān)系

　　1、傳統(tǒng)政府價(jià)值流的缺點(diǎn)

　　傳統(tǒng)的政府價(jià)值流是按垂直業(yè)務(wù)體系構(gòu)建的，各部門是按層次型功能框架建立的，逐漸形成了垂直體系的權(quán)力機(jī)構(gòu)。價(jià)值流常常分散在多個(gè)職能領(lǐng)域，呈分裂的狀態(tài)。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)流只能由手工或不成熟的計(jì)算機(jī)和軟件來操作，地理位置的分散、管理的分部門以及聯(lián)絡(luò)的不方便，使數(shù)據(jù)流分轉(zhuǎn)在不同的部門。由于缺乏對(duì)價(jià)值流及其過程的認(rèn)識(shí)和管理，導(dǎo)致每個(gè)職能領(lǐng)域缺乏對(duì)價(jià)值流的整體認(rèn)識(shí)，進(jìn)而導(dǎo)致其中的人員缺乏監(jiān)督和管理，不能高效地為價(jià)值流的實(shí)現(xiàn)履行相應(yīng)的職能。

　　2、“金審工程”促進(jìn)政府價(jià)值流重組與優(yōu)化

　　“金審工程”即審計(jì)署的信息化建設(shè)，其中一個(gè)重要的內(nèi)容是運(yùn)用信息及網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)打破傳統(tǒng)審計(jì)機(jī)關(guān)的組織界限，建立一個(gè)電子化的虛擬審計(jì)機(jī)關(guān)，從不同的渠道向社會(huì)提供信息和服務(wù)。

　　因此可以認(rèn)為“金審工程”O(jiān)A系統(tǒng)應(yīng)用的一個(gè)重要目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)的價(jià)值流的優(yōu)化，達(dá)到這一目標(biāo)的有效手段就是應(yīng)用OA系統(tǒng)進(jìn)行審計(jì)機(jī)關(guān)的價(jià)值流重組。審計(jì)機(jī)關(guān)的價(jià)值流可以歸為政府價(jià)值流的范疇，通過對(duì)政府價(jià)值流的認(rèn)識(shí)就可以達(dá)到對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)價(jià)值流的認(rèn)識(shí)。

　　3、政府價(jià)值流優(yōu)化體現(xiàn)“金審工程”意義所在

　　所謂政府價(jià)值流重組，即每一個(gè)價(jià)值流包含有許多工作。價(jià)值流的設(shè)計(jì)和重組就是對(duì)必須完成的工作進(jìn)行識(shí)別，建立一個(gè)專門的部門或是一個(gè)虛擬的工作小組，把為某個(gè)價(jià)值流服務(wù)的相關(guān)工作有機(jī)地結(jié)合起來。清除不必要的工作，盡量避免部門間交接。建立以業(yè)務(wù)流為基礎(chǔ)、以價(jià)值流實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)的管理模式，在完整、先進(jìn)的信息技術(shù)解決方案基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)關(guān)在信息流通、工作組合、制度執(zhí)行、時(shí)間管理、事務(wù)控制等環(huán)節(jié)上的計(jì)算機(jī)管理。

　　通過政府價(jià)值流的再設(shè)計(jì)，達(dá)到價(jià)值流的優(yōu)化，可以使政府對(duì)外界的反應(yīng)時(shí)間縮短至最小，對(duì)社會(huì)的反應(yīng)最大化，這是一個(gè)通過計(jì)算機(jī)優(yōu)化并提升政府執(zhí)政能力的過程，是政府信息化建設(shè)順利進(jìn)行的保證，更是政府進(jìn)行信息化建設(shè)的真正意義所在。

　　三 OA系統(tǒng)促進(jìn)政府價(jià)值流優(yōu)化

　　“金審工程”的一個(gè)重要組成部分OA系統(tǒng)，在很大程度上實(shí)現(xiàn)了審計(jì)署系統(tǒng)內(nèi)的價(jià)值流的重組和改造，從而全面地優(yōu)化了審計(jì)機(jī)關(guān)的價(jià)值流，大幅提升了審計(jì)機(jī)關(guān)的辦事效率，從以下四方面有所體現(xiàn)：

　　1、打破傳統(tǒng)職能界限，提高辦事效率

　　OA系統(tǒng)從價(jià)值流的角度來組織審計(jì)署及各派出機(jī)構(gòu)的工作，而不是僅僅從職能劃分的角度來組織工作。重建的價(jià)值流提供了更好的方式來控制那些相互銜接的審批辦案活動(dòng)，橫向貫通原本分散和各自封閉的職能部門，減少甚至徹底消除因交接而造成的延時(shí)現(xiàn)象。

　　在我辦的實(shí)際應(yīng)用中緊緊圍繞以下兩點(diǎn)，充分發(fā)揮價(jià)值流的作用，提高辦事效率：

　　（1）以價(jià)值流為中心組織OA工作流程

　　根據(jù)我辦實(shí)際工作需要，在審計(jì)署機(jī)關(guān)價(jià)值流的基礎(chǔ)上，自定義了我辦的辦發(fā)文管理流程和辦收文管理流程，將主要工作流程的制定與我辦價(jià)值流的優(yōu)化緊密聯(lián)系，通過組織好預(yù)定的工作流程，將過去分散的工作集成為一個(gè)整體，為我辦價(jià)值流的優(yōu)化與實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　（2）通過價(jià)值流優(yōu)化昆明辦政務(wù)管理

　　通過OA系統(tǒng)，使我辦工作的效果變得可以度量，原本淹沒在各職能部門中的工作變得可以控制和監(jiān)督：

　　首先，我辦領(lǐng)導(dǎo)及處室負(fù)責(zé)人通過在OA系統(tǒng)中設(shè)定辦文期限，從而達(dá)到對(duì)辦文與辦事的時(shí)間控制；

　　其次，OA系統(tǒng)提供的機(jī)關(guān)流轉(zhuǎn)查詢功能在我辦得到廣泛的應(yīng)用，領(lǐng)導(dǎo)及處室負(fù)責(zé)人通過該功能對(duì)整個(gè)辦文辦事的流程進(jìn)行跟蹤，可以觀察到參與辦文的人員及其意見和所做的工作，直接通過電腦看到每一項(xiàng)工作的進(jìn)展，甚至可以看到每一個(gè)領(lǐng)域?qū)徲?jì)人員的辦案時(shí)間，推脫和失職將暴露在領(lǐng)導(dǎo)的電腦屏幕上。

　　再次，我辦通過OA系統(tǒng)提供的閱文統(tǒng)計(jì)功能，統(tǒng)計(jì)辦內(nèi)人員對(duì)文件的學(xué)習(xí)頻率，從而把握各種信息的流通程度。

　　2、  改變傳統(tǒng)辦公方式，及時(shí)掌握審計(jì)動(dòng)態(tài)

　　審計(jì)署和特派辦的聯(lián)網(wǎng)、審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)和審計(jì)機(jī)關(guān)的聯(lián)網(wǎng)突破了傳統(tǒng)的辦公方式，使信息得到了及時(shí)地交流和處理，將及時(shí)掌握審計(jì)動(dòng)態(tài)變?yōu)榭赡?。在今年的審?jì)項(xiàng)目中，我辦就通過將若干審計(jì)項(xiàng)目的不同審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)的由AO系統(tǒng)生成的動(dòng)態(tài)信息導(dǎo)出，然后將其打包加密，通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)轿肄k的OA系統(tǒng)上，使領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握多個(gè)現(xiàn)場(chǎng)的審計(jì)動(dòng)態(tài)，從而更好更快地做出決策。

　　就其形式而言，在物理上審計(jì)人員并沒有離開各自的辦公地點(diǎn)，而是通過電腦網(wǎng)絡(luò)形成了一個(gè)有效的虛擬價(jià)值流小組，并且通過AO現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)和OA平臺(tái)審計(jì)人員可以同時(shí)參與多個(gè)價(jià)值流或同一價(jià)值流中多項(xiàng)工作的辦理。

　　3、  減少價(jià)值流的資源耗費(fèi)，降低審計(jì)成本

　　通過OA系統(tǒng)，大多數(shù)文件不再需要打印、復(fù)印，只需要根據(jù)用戶的權(quán)限，在OA 系統(tǒng)中進(jìn)行分發(fā)傳閱即可。審計(jì)署共有18個(gè)特派辦、25個(gè)派出局，再加上審計(jì)署署機(jī)關(guān)本身，事業(yè)單位不計(jì)，假設(shè)均按內(nèi)設(shè)16個(gè)司局或處室計(jì)算，如果OA系統(tǒng)每天平均為每個(gè)司局或處室節(jié)約10頁(yè)紙，那么一天將為整個(gè)審計(jì)署節(jié)約（1+18+25）*16*10=7040頁(yè)紙，一年將為整個(gè)審計(jì)署節(jié)約7040*234=1647360頁(yè)紙，還不算打印、復(fù)印所浪費(fèi)的時(shí)間和其他資源，這只是OA系統(tǒng)減少價(jià)值流的資源消耗的一個(gè)例證，OA系統(tǒng)對(duì)減少價(jià)值流的資源耗費(fèi)是多個(gè)角度，多個(gè)層次的，隨著OA系統(tǒng)的不斷成熟，對(duì)于我們節(jié)約辦公、降低審計(jì)成本會(huì)有很大的幫助。

　　4、  能夠靈活配置價(jià)值流，更能貼近審計(jì)工作

　　OA系統(tǒng)不僅提供了基本的審計(jì)系統(tǒng)價(jià)值流，而且還提供了能夠靈活配置價(jià)值流的功能。以O(shè)A系統(tǒng)在審計(jì)署昆明特派辦的應(yīng)用為例，我辦不僅成功的應(yīng)用了OA系統(tǒng)提供的基本價(jià)值流，而且根據(jù)我辦的實(shí)際需求，定義了我辦特殊的價(jià)值流：

　　首先，我辦建立了自己的網(wǎng)站，并將其系統(tǒng)的整合到OA系統(tǒng)當(dāng)中，這樣不僅對(duì)外提供了展示我辦工作情況的窗口，讓社會(huì)更加了解審計(jì)，而且對(duì)內(nèi)也成為大家進(jìn)行信息交流的一個(gè)很好的平臺(tái)。

　　其次，我辦自行開發(fā)了計(jì)算機(jī)設(shè)備的管理及維護(hù)軟件，將其外掛到OA系統(tǒng)中，能夠?qū)崿F(xiàn)我辦計(jì)算機(jī)設(shè)備的分發(fā)、使用、報(bào)修以及平常維護(hù)的管理工作，將過去較為繁雜瑣碎的工作整合到統(tǒng)一的價(jià)值流中使其變得井井有條有章可循，避免了工作中的疏忽和時(shí)間上的延誤，極大地提高了工作效率。

　　四 結(jié)語(yǔ)

　　我們相信通過“金審工程”的不斷深入和OA系統(tǒng)的不斷發(fā)展和完善，相信OA系統(tǒng)將更好地為國(guó)家審計(jì)的價(jià)值流服務(wù)，更好的推進(jìn)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，更好地為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。