經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作為“從源頭上遏止腐敗的有效手段”，各級黨委和政府都非常重視，廣大干部群眾也給予極大關(guān)注，是必須要做好的重要工作。提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計質(zhì)量，充分運(yùn)用好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果，有利于推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，有利于加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，有利于推進(jìn)公共行政管理與公共財政管理體制的建立和完善，有利于強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識和廉潔從政意識，因此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果的充分運(yùn)用具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

　　一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果運(yùn)用的主要途徑

　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果運(yùn)用關(guān)鍵是要把審計監(jiān)督與組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。

　?。ㄒ唬┌呀?jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果運(yùn)用到對領(lǐng)導(dǎo)干部的考察任用中去，避免或減少用人上的失察和失誤。

　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果可以反映被審計者對黨的經(jīng)濟(jì)工作方針政策和國家法律法規(guī)貫徹得如何，經(jīng)濟(jì)決策能力如何，民主集中制執(zhí)行情況如何，經(jīng)濟(jì)工作實(shí)績和廉潔自律情況如何。組織部門對于準(zhǔn)備提拔任用的領(lǐng)導(dǎo)干部在考察過程中，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考察的重要參考依據(jù)，在很大程度上可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)干部考察方式的缺陷。把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果運(yùn)用于干部的調(diào)整任免，是對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施有效監(jiān)督和管理的重要手段。

　　要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果充分運(yùn)用到領(lǐng)導(dǎo)干部的任前考察中去，一是組織部門下達(dá)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計任務(wù)建議書必須要在領(lǐng)導(dǎo)干部屆滿、辭職、退休前或有職務(wù)變動的意向性考察期間下達(dá)，同時考察組與審計組加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合；二是將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果報告作為干部任職前公示的內(nèi)容之一，目前，各級組織部門在干部使用管理上普遍實(shí)行了任前公示制度，如果將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果報告作為干部任前公示的內(nèi)容之一，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與干部任職公示制度有機(jī)結(jié)合起來，在干部監(jiān)督與管理方面必將會收到更為理想的效果，一方面可以讓群眾更全面、更具體的了解擬任用的領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是經(jīng)濟(jì)管理方面的工作能力；另一方面可以有效提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作用和效果，使兩項(xiàng)制度同時得到完善。

　　（二）把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果運(yùn)用到對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常教育與監(jiān)督中去。

　　一是把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果報告作為領(lǐng)導(dǎo)干部談心、談話及實(shí)行誡勉的重要內(nèi)容。對于審計結(jié)果報告中反映的一般性問題，組織部門和紀(jì)檢部門可以采取談心、談話的方式向被審計者甚至領(lǐng)導(dǎo)班子集體進(jìn)行反饋，提出改進(jìn)意見和要求，有針對性搞好對被審計單位的督促整改，一方面可以讓領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子從中找到經(jīng)濟(jì)管理、干部管理、作風(fēng)建設(shè)等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)乃至重大失誤，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，起到提醒和警示作用；另一方面可以使離任的領(lǐng)導(dǎo)干部到新的崗位后改正以往的不足，避免犯同樣的錯誤。對于問題性質(zhì)比較嚴(yán)重，但還夠不上紀(jì)律處分的問題，組織部門應(yīng)及時對被審計者進(jìn)行誡勉，限期整改。這是轉(zhuǎn)化運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果的一個很重要的方面。二是把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果作為加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部教育的重點(diǎn)內(nèi)容。對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果的運(yùn)用要有經(jīng)常性、長遠(yuǎn)性的思想，不可采取實(shí)用主義的態(tài)度，就事論事，為“審”而“審”，重要的是要善于從中發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，總結(jié)出帶普遍性、規(guī)律性的東西，運(yùn)用到干部教育管理中去，可以增強(qiáng)教育的針對性和實(shí)效性，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部普遍樹立財經(jīng)法紀(jì)觀念，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識、廉潔從政意識和經(jīng)濟(jì)管理意識，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和經(jīng)濟(jì)決策水平；三是積極探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果報告公開制度。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果報告是對被審計者任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的綜合評價，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果報告在一定范圍內(nèi)予以公開，對于那些嚴(yán)格遵守國家財經(jīng)紀(jì)律，認(rèn)真履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，工作成績突出的領(lǐng)導(dǎo)干部是一種表彰和鼓勵，而對于那些在任職期間嚴(yán)重違反國家財經(jīng)紀(jì)律規(guī)定，損公肥私或者玩忽職守，給國家財產(chǎn)造成損失的領(lǐng)導(dǎo)干部，是一種警示、教育和制約。同時，在各級政府部門積極推行政務(wù)公開的基礎(chǔ)上，把審計結(jié)果報告在法律政策許可的范圍內(nèi)向群眾公開，可以保證政務(wù)公開中相關(guān)內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，加強(qiáng)群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，有利于改善干群關(guān)系。

　　（三）把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果運(yùn)用到推進(jìn)反腐倡廉工作中去

　　近年來，違法違紀(jì)案件特別是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的案件總體呈上升趨勢。涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的案件，情況復(fù)雜，隱蔽性強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)和揭露的難度大，通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計能夠主動發(fā)現(xiàn)案件線索，為紀(jì)檢監(jiān)察部門和司法機(jī)關(guān)拓寬辦案渠道，促進(jìn)辦案工作的深入開展。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作為一項(xiàng)制度，把審計監(jiān)督機(jī)制引入到對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理之中，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求自己，廉潔自律，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自我約束意識，從制度上開辟了一條反腐倡廉的有效途徑。一是把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步完善廉政建設(shè)的責(zé)任追究制度，一方面可以把審計發(fā)現(xiàn)的重大經(jīng)濟(jì)損失作為責(zé)任追究的內(nèi)容之一，對通過審計查實(shí)，確屬領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有責(zé)任的，要堅決依據(jù)責(zé)任追究的規(guī)定處理；另一方面，對被審計者發(fā)生重大經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)的問題，而上級部門和領(lǐng)導(dǎo)干部長期失察，或者視而不見，聽之任之，處理不力 ，要按責(zé)任追究 規(guī)定予以追究。二是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計要為從源頭上預(yù)防和治理腐敗提供依據(jù)。黨的十五大在反腐敗工作的總體部署上強(qiáng)調(diào)要標(biāo)本兼治，從源頭上抓起，鏟除滋生腐敗的土壤。充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果，可以發(fā)現(xiàn)一些苗頭性的問題，能夠把一些消極腐敗現(xiàn)象解決在萌芽狀態(tài)，防止發(fā)展成為違法違紀(jì)案件，可以總結(jié)出在哪些環(huán)節(jié)上、在什么情況下，在什么樣的問題上領(lǐng)導(dǎo)干部容易犯錯誤，防患于未然，可以發(fā)現(xiàn)在體制、機(jī)制、政策、管理等方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，能夠有針對性地采取對策，有效地從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

　?。ㄋ模┌呀?jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果運(yùn)用到黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)的決策中去。

　　一是把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果作為黨委、政府從體制上、機(jī)制上研究解決經(jīng)濟(jì)工作中的突出矛盾 的決策依據(jù)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的成果，比較全面地揭露了被審計單位的財政資金分配和專項(xiàng)資金管理中存在的不真實(shí)、不合法、不規(guī)范以及貪污腐敗、損失浪費(fèi)問題，反映出被審計單位管理的專項(xiàng)資金是否被截留、資金使用是否產(chǎn)生效益等方面的總體情況。對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果進(jìn)行綜合分析，可以反映出一個時期當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)管理工作及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾，有利于黨委、政府從體制上、機(jī)制上研究解決問題，從而有效維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，推動地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；二是利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果，服務(wù)體制改革，維護(hù)政令暢通。體制改革是一項(xiàng)繁雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系到社會方方面面的利益調(diào)整，社會生活中必然會出現(xiàn)許多的矛盾和問題，需要政府審時度勢地采取宏觀決策和措施，確保國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。尤其是在體制改革所涉及的一些重點(diǎn)領(lǐng)域，許多改革措施和政策的制定和落實(shí)都面臨不少難題。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計必然要涉及到政府各部門在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的宏觀政策的落實(shí)情況，能夠檢查與監(jiān)督宏觀調(diào)控政策措施的貫徹執(zhí)行情況及其結(jié)果，便于政府糾正政策制定和執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差，可以使各項(xiàng)政策全面、有效地落實(shí)到位，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革順利實(shí)施。

　　二、影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果運(yùn)用的主要因素

　?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)席會議制度的協(xié)調(diào)配合機(jī)制尚不完善，影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果的全面運(yùn)用。

　　中辦，國辦《關(guān)于切實(shí)做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的意見》中明確要求，要建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作聯(lián)席會議制度，定期交流和通報情況，重視和利用審計成果，及時研究和解決工作中遇到的重大問題。從目前的實(shí)際情況來看，各地的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)席會議制度基本上已建立，但對聯(lián)席會議的主要職能各地的認(rèn)識不一致，而且各地普遍沒有出臺具體的聯(lián)席會議議事規(guī)程，聯(lián)席會議的召開和議題的確定都帶有較大的隨意性，在重視和利用審計成果方面的作用也沒有得到充分發(fā)揮。同時，會議成員單位協(xié)調(diào)配合機(jī)制也不夠完善，一定程度上影響了審計成果的運(yùn)用和深化。

　　（二）“先審計、后離任”的原則得不到有效貫徹落實(shí)，難以保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果充分運(yùn)用到干部的選拔任用工作中去。

　　按照《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計暫行規(guī)定》的要求，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)先審計后離任。但許多地方的組織部門在具體操作上，對于領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔大部分都是先提拔后審計，有的地方甚至是審計歸審計，任用歸任用，造成了審計機(jī)關(guān)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的目的不明確，給經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果運(yùn)用帶來了不利影響。

　?。ㄈ┙?jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果運(yùn)用中的不透明和不具體、影響了利用效果的發(fā)揮。

　　按照規(guī)定，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)束后，審計機(jī)關(guān)根據(jù)審計情況寫出審計結(jié)果報告，審計結(jié)果報告在報同級人民政府的同時，抄送紀(jì)檢監(jiān)察部門和組織部門，審計機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果不公開披露。紀(jì)檢監(jiān)察部門和組織部門如何運(yùn)用審計結(jié)果以及審計結(jié)果運(yùn)用情況如何反饋等沒有明確規(guī)定，至于存在什么經(jīng)濟(jì)問題的干部應(yīng)提醒、誡勉、追究責(zé)任以及降職、免職等也沒有具體標(biāo)準(zhǔn)。審計結(jié)果不公開、不透明，隨意性大，審計結(jié)果運(yùn)用缺乏標(biāo)準(zhǔn)，這在一定程度上造成了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與領(lǐng)導(dǎo)干部任用脫節(jié)的問題，不利于將群眾監(jiān)督與審計監(jiān)督相結(jié)合。

　?。ㄋ模┙?jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價缺乏體系和標(biāo)準(zhǔn)，評價難度大，難以根據(jù)評價任用干部。

　　運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果，其中一個重要前提是審計評價必須客觀公正、真實(shí)可靠，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，既屬于審計的一般范疇，又不同于常規(guī)的業(yè)務(wù)審計，具有很強(qiáng)的特殊性。它所評價的對象是領(lǐng)導(dǎo)干部，所鑒定的內(nèi)容是領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，直接目的是為監(jiān)督和管理干部提供重要依據(jù)，最終落腳點(diǎn)是“評人”，關(guān)系到被審計者的政治生命，政策性非常強(qiáng)。目前一些審計機(jī)關(guān)在對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計評價比較籠統(tǒng)，或者對發(fā)現(xiàn)的問題干脆采用寫實(shí)的方式進(jìn)行描述。這在客觀上給組織部門運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果增加一定的難度。

　?。ㄎ澹﹪?yán)格區(qū)分責(zé)任界限 的難度大也是影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果運(yùn)用的因素。

　　影響一個單位財政財務(wù)收支情況、經(jīng)濟(jì)活動情況的因素是多樣的、復(fù)雜的，有歷史的，有現(xiàn)實(shí)的，有主觀的，有客觀，有班子集體的，有領(lǐng)導(dǎo)干部個人的。只有將相關(guān)因素進(jìn)行實(shí)事求是分析，才能對被審計者的功過是非以準(zhǔn)確評價。有些經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定沒有明確依據(jù)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長共同行使經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)，而兩者的職責(zé)界定卻沒有明確規(guī)定，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計過程中取證和評價的難度較大。另外，當(dāng)前各級審計機(jī)關(guān)審計力量不足，加上明確界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任的難度和工作量較大，影響到了審計成果質(zhì)量，也直接影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果運(yùn)用。

　　三、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果運(yùn)用的建議

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)席會議的職能，完善聯(lián)席會議的工作制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，著力抓好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的成果運(yùn)用。

　　各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)席會議要切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的職責(zé)，一方面要進(jìn)一步明確聯(lián)席會議的工作職責(zé)，完善聯(lián)席會議的工作制度，逐步建立起聯(lián)席會議的正常運(yùn)作機(jī)制，保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果得到有效運(yùn)用。另一方面，各級紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事和審計部門在工作中要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，在審計成果 分析運(yùn)用上要各盡其職，協(xié)調(diào)一致。有關(guān)部門要作好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果的后續(xù)分析研究，對審計成果進(jìn)一步深化、細(xì)化，充分運(yùn)用到干部教育管理監(jiān)督中去。

　?。ǘ﹫猿帧跋葘徲嫼箅x任”的原則。

　　組織部門應(yīng)該嚴(yán)格按照《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計暫行規(guī)定》的要求，在領(lǐng)導(dǎo)干部離任前及時安排審計，保證審計實(shí)施所必須的時間，堅持對領(lǐng)導(dǎo)干部 “先審計后離任”的原則。同時，審計機(jī)關(guān)也要根據(jù)組織部門的要求優(yōu)先把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項(xiàng)目列入審計計劃，并根據(jù)組織部門考察領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際需要，突出審計重點(diǎn)，確保審計質(zhì)量。

　　（三）應(yīng)盡快抓緊制定“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果運(yùn)用辦法”，積極探索審計成果運(yùn)用有效途徑。

　　研究制訂符合實(shí)際、切實(shí)有效的“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果運(yùn)用辦法”，是從制度上保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果得以充分運(yùn)用的根本保障。各級紀(jì)檢、監(jiān)察、組織，人事和審計部門對此一定要予以充分重視，認(rèn)真研究并抓緊制定。同時也應(yīng)該把審計成果的公開作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任成果運(yùn)用的一個重要方面，積極進(jìn)行探索。

　?。ㄋ模┍M快建立一整套科學(xué)的審計評價體系和標(biāo)準(zhǔn)，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果的更好運(yùn)用創(chuàng)造條件。

　　不同部門的領(lǐng)導(dǎo)干部之間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任范圍有很大差異。經(jīng)濟(jì)責(zé)任涵蓋的范圍非常廣泛，各級紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事和審計部門必須通力協(xié)作，共同研究確定不同性質(zhì)的部門其領(lǐng)導(dǎo)干部的評價標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，形成評價體系，保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果的有效性。

　?。ㄎ澹┏鋵?shí)和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的力量，保證審計質(zhì)量，提升審計成果質(zhì)量。

　　各級黨委、政府應(yīng)重視和支持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，充實(shí)和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計力量，各級審計機(jī)關(guān)要充分重視對審計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，不斷提高業(yè)務(wù)水平，不斷提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計質(zhì)量，不斷提升審計成果，為保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果的充分運(yùn)用作出應(yīng)有的努力。