加入WTO將會對我國的社會經(jīng)濟生活產(chǎn)生深刻而廣泛的影響。這種影響既表現(xiàn)為直接性的，但更多的影響則是間接性的。伴隨著國內(nèi)市場與國際市場的雙向開放，西方發(fā)達國家先進的管理思想和經(jīng)驗也將同步引進，并促使我國傳統(tǒng)的企業(yè)管理方式發(fā)生悄然變化。作為對組織管理控制的審計，也必將在這一過程中發(fā)生深刻的變革。

　　一、加入WTO對審計環(huán)境的影響

　　（一）加入WTO將加快我國市場經(jīng)濟法制化的建設(shè)，形成一個新的審計法治環(huán)境。加入WTO規(guī)則的實質(zhì)是市場經(jīng)濟規(guī)則在世界范圍的運用和發(fā)展。我國經(jīng)濟體制改革的基本目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場競爭機制的作用。因此，加入WTO既是我國經(jīng)濟體制改革的必然結(jié)果，也將推動我國經(jīng)濟體制改革法制化進程的加快。建立符合市場經(jīng)濟規(guī)則的法治體系，是我國經(jīng)濟體制改革的重要工作，步伐也將大大加快。一方面，既要深入研究WTO的規(guī)則；對我國涉外的經(jīng)濟法律、法規(guī)和政策進行充實、調(diào)整和完善，加快建立健全我國的經(jīng)濟貿(mào)易法律體系，運用法律手段維護我國在對外開放過程中的主動權(quán)，提高自我保護、自我發(fā)展的能力；另一方面，更要利用加入WTO這一契機，充分借鑒國外市場經(jīng)濟的先進經(jīng)驗，推進社會主義法制建設(shè)，建立健全符合公平、公正、公開原則的社會主義市場經(jīng)濟法制體系，以規(guī)范和約束市場主體和參與者的經(jīng)濟行為，維護正常的市場秩序，營造公平的市場環(huán)境。只有這樣，在步入世界經(jīng)濟全球化的過程中我國才有可能立于不敗之地；才有可能吸引更多的具有先進技術(shù)和管理能力的跨國公司進入我國并參與國有企業(yè)的改革和發(fā)展。而這些法律制度的建設(shè)，將會使審計處于一個嶄新的法律環(huán)境。

　?。ǘ﹪衅髽I(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和規(guī)范的財政體制的形成使審計的微觀環(huán)境發(fā)生重大變化。WTO的一個基本要求是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度和高效透明的財政體制。進一步深化企業(yè)改革，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立起具有生機和活力的國有企業(yè)經(jīng)營機制，黨的十五屆四中全會作出的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》可以看作是我國為加入WTO而完成的一項具有戰(zhàn)略意義的準(zhǔn)備工作?？梢灶A(yù)計，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善，國有企業(yè)經(jīng)營機制和管理體制將發(fā)生重大變革，政府和企業(yè)受托經(jīng)濟責(zé)任關(guān)系的內(nèi)容和形式將會發(fā)生根本變化。與此相適應(yīng)，審計的內(nèi)容和方式也應(yīng)作出調(diào)整。財政制度同樣構(gòu)成了一個國家的經(jīng)濟體制基礎(chǔ)。今后，我國財政體制的改革將進一步深化，財政目標(biāo)、財政預(yù)決算程序和范圍、財政轉(zhuǎn)移支付制度、財政監(jiān)督方式和方法等等都要發(fā)生變化，作為財政監(jiān)督的最重要的形式，審計同樣面臨著如何應(yīng)對的問題。

　　（三）建立既適應(yīng)WTO運作機制要求又符合市場經(jīng)濟體制要求的運行機制，使審計的工作環(huán)境發(fā)生轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟活動的管理者——各級政府及有關(guān)部門應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，以市場經(jīng)濟觀念取代計劃經(jīng)濟觀念；轉(zhuǎn)換機制，嚴格遵守市場規(guī)則行事；改變工作作風(fēng)，樹立起市場主體和參與者的平等意識。從目前看，就是建立符合市場經(jīng)濟要求的行政規(guī)范，明確行政職能，減少行政干預(yù)，特別是減少行政工作的隨意性。因此，審計在工作職能、工作范圍以及工作方法等方面存在著如何轉(zhuǎn)變的問題。

　?。ㄋ模┬碌慕?jīng)濟體制的確立和經(jīng)濟活動范圍的擴大為審計擴展了新的領(lǐng)域。一方面，今后，與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會保障體系將進一步健全，涉及面進一步擴大。這類資金的使用效果與社會穩(wěn)定、維持公平緊密相關(guān)，并將成為國有企業(yè)改革成敗的前提。審計在監(jiān)督這類資金的使用方面責(zé)任重大；改進和加強社會保障資金的審計工作已經(jīng)十分緊迫。另一方面，我國政府與國際組織和各國政府間的經(jīng)濟合作和交往將會日益頻繁，如何加強政府間經(jīng)濟活動的審計監(jiān)督工作，促進國際合作健康高效發(fā)展已經(jīng)成為國際最高審計機關(guān)組織關(guān)心的議題。我國審計在這方面既有新的機遇，也會遇到新的問題。

　　二、加入WTO給審計工作帶來的機遇和挑戰(zhàn)

　　今后，我國的經(jīng)濟將融入世界經(jīng)濟、國際市場，國家宏觀調(diào)控難度無疑將增大，但并不意味著政府放棄經(jīng)濟管理職能，相反進一步要求政府加強宏觀調(diào)控。其注意力和著力點將發(fā)生重大變化：一是由直接行政調(diào)控向間接市場調(diào)控轉(zhuǎn)變。政府主管部門的行政管理職能會被軟化，主要運用關(guān)稅、信貸、稅收和其他符合國際通行規(guī)則的政策措施間接調(diào)控市場主體行為。二是由具體指導(dǎo)甚至直接操作企業(yè)經(jīng)營向制定規(guī)則轉(zhuǎn)變。企業(yè)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、賣給誰、向什么產(chǎn)業(yè)投資等問題，都不應(yīng)成為政府關(guān)心的事，政府應(yīng)在制定產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟法規(guī)、協(xié)調(diào)經(jīng)濟關(guān)系和社會保障制度建設(shè)等方面發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。三是由事務(wù)管理向優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境、完善市場秩序轉(zhuǎn)變。

　　總之，WTO使國內(nèi)外市場逐漸融為一體，各國經(jīng)濟相互依存、相互依賴、相互制約，使我國的經(jīng)濟與世界聯(lián)結(jié)成有機的整體。為此，政府部門必須及時掌握國際經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展、各國市場的供求、競爭及價格等政策變化，從而做到在分析客觀資料的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)的國內(nèi)經(jīng)濟貿(mào)易政策與措施。審計部門作為政府間接控制體系的重要組成部分，筆者認為主要應(yīng)通過發(fā)揮審計的監(jiān)督、控制、促進和提供審計信息等職能，來維護國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，為加強宏觀控制和管理服務(wù)。加入WTO對審計部門是一種機遇。在這種機遇到來之時，應(yīng)該充分發(fā)揮審計部門的職能，加強對宏觀經(jīng)濟情況和經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段的研究，采取必要的措施，以達到嚴肅財經(jīng)紀(jì)律，維護國家利益；促進經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益；綜合分析評價，加強宏觀調(diào)控的目的。加入WTO意味著國內(nèi)市場的全面開放，國民待遇；市場準(zhǔn)入、投資領(lǐng)域、股權(quán)限制等對外資企業(yè)的壁壘將大大削弱，從而會有更多的外國跨國公司來華投資，國內(nèi)和國際的市場界限由于跨國公司的介入和對外經(jīng)濟合作的多元化而日益模糊。這就意味著審計的外部環(huán)境將越來越復(fù)雜，對審計人員的素質(zhì)要求也將越來越高，在一定程度上是對審計部門和審計人員的挑戰(zhàn)。

　　三、加入WTO后的對策措施

　　（一）完善審計法律制度建設(shè)，依法審計。審計部門必須牢固樹立依法審計的觀念，把審計監(jiān)督納入依法治國的大環(huán)境。要做到“依法審計”，首先要“有法可依”。因此必須健全審計相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)制度。隨著近年來審計外部執(zhí)法環(huán)境的變化，法律法規(guī)也應(yīng)充實和完善；其次要“有法必依”。必須嚴格遵守和執(zhí)行法律法規(guī)；在法律允許的范圍內(nèi)行使審計機關(guān)的權(quán)利及履行相應(yīng)的義務(wù)；最后還要“執(zhí)法必嚴”、“違法必究”。要敢于堅持原則、敢于碰硬、敢于同一切違反財經(jīng)法規(guī)的行為作斗爭，以堅決維護法制的權(quán)威與尊嚴。

　?。ǘ┘訌妼徲嬂碚撗芯?，進一步明確審計的職能和任務(wù)。我國審計目前仍面臨著審計任務(wù)繁重和審計力量不足的矛盾。這個矛盾之所以比較突出，一方面是由于審計力量不足；另一方面也與審計的職能和任務(wù)不盡明確有關(guān)，主要表現(xiàn)在審計與其他一些政府部門（比較突出的是與財政、稅務(wù)部門）的職能在許多方面存在交叉，進而造成政府資源的無效使用（如重復(fù)檢查）。解決這個問題必須首先根據(jù)新形勢的需要，在理論上對審計的性質(zhì)以及由此決定的審計的職能與任務(wù)等基本問題進行深入研究。

　?。ㄈ┨岣邔徲嬋藛T綜合素質(zhì)，確保審計任務(wù)全面完成。21世紀(jì)的競爭是人才的競爭，隨著加入世貿(mào)組織，這一觀點將越來越顯現(xiàn)。所以，必須堅持“以人為本”的思想，不斷提高審計干部素質(zhì)，做到兩個過硬：一要政治過硬。審計人員對復(fù)雜的審計對象要及早作好心理準(zhǔn)備，正確樹立世界觀、人生觀與價值觀。只有這樣，審計部門才能講原則；才能以國家、人民的利益為重；才能制止那些揮霍浪費國家財產(chǎn)的行為。二要業(yè)務(wù)過硬。審計部門是執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)的業(yè)務(wù)部門，作為審計人員首先必須掌握與審計有關(guān)的專業(yè)法律法規(guī)，同時，尚須掌握行政執(zhí)行部門都應(yīng)熟悉的基本法律及相關(guān)法律法規(guī)，這是行使審計職能的武器。其次，必須掌握審計、會計等業(yè)務(wù)知識，這是審計人員從事審計工作的根本。最后，要健全有關(guān)管理制度，促使審計人員加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。

　　（四）加強國際間國家審計的交流與合作，積極借鑒吸收其他先進國家審計工作的經(jīng)驗，WTO是一個國際間的多邊貿(mào)易組織，具有普遍性，其內(nèi)部的一些國家政府審計機構(gòu)已經(jīng)積累了一定的與WTO規(guī)則相適應(yīng)的審計工作經(jīng)驗。通過與這些國家審計機構(gòu)的交流，我們可以利用它們已經(jīng)積累的經(jīng)驗為我所用。這樣可以少走彎路，更快更好地適應(yīng)新的環(huán)境。加強國際交流應(yīng)注重層次性和多元化，在各個層次和各個方面展開交流與合作。

　　（五）發(fā)揮國家審計、內(nèi)部審計和社會審計的作用，確保審計體系完整。面對新的審計形勢，僅依靠國家審計的力量是不夠的，必須注意依靠各方面的力量搞好審計工作。國家審計是整個審計體系的主體，WTO規(guī)則對政府機構(gòu)的運行機制和方式提出了更高的要求，其核心是政府機構(gòu)行為的規(guī)范化，即具有可預(yù)見性。盡管這些年來國家審計在審計規(guī)范化方面做了大量的工作取得了一定的進展，但與WTO規(guī)則的要求還有相當(dāng)大的差距。特別是在審計計劃方面，隨意定審計項目、定審計內(nèi)容的問題還比較突出，領(lǐng)導(dǎo)交辦的項目比重較大。在審計實施過程中不規(guī)范的行為也不同程度地存在，這些問題不解決，不僅僅是一個審計風(fēng)險的問題，更重要的是國家審計機關(guān)規(guī)范行政行為的形象問題，因此，應(yīng)轉(zhuǎn)變國家審計的運作方式，進一步規(guī)范國家審計的行政行為。內(nèi)部審計是整個審計體系的重要組成部分，今后，企業(yè)必然會面對國內(nèi)、國際市場競爭的雙重壓力，因此要求包括企業(yè)內(nèi)部審計工作在內(nèi)的各項管理控制措施確有成效。內(nèi)部審計能否存在，作用如何，既取決于領(lǐng)導(dǎo)是否重視，又取決于是否能夠給企業(yè)帶來實實在在的效益。而內(nèi)部審計工作的規(guī)范化，是保證內(nèi)部審計質(zhì)量和內(nèi)審效益的根本措施。內(nèi)部審計的規(guī)范化重點是審計程序的規(guī)范化和內(nèi)審人事制度的規(guī)范化。社會審計在整個審計體系中是一個重要的不可缺少的力量，隨著世界貿(mào)易組織的加入，外國資本的大量注入，合資企業(yè)、外資企業(yè)、跨國公司等企業(yè)將進一步增加。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定：國家審計機關(guān)主要是審計政府部門、事業(yè)單位以及國有或國有控股的企業(yè)的財政、財務(wù)收支和經(jīng)濟效益等情況。對合資企業(yè)、外資企業(yè)、跨國公司等企業(yè)的查賬驗資、清算工作必須由社會審計機構(gòu)來履行。要發(fā)揮好社會審計的作用，健全社會審計的機構(gòu)，以適應(yīng)WTO的要求。

　　隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和加入世界貿(mào)易組織，審計對象必將進一步擴大。面對廣泛的審計對象，要想很好地履行審計職能，就必須采取“兩手抓”的方法：即一方面要加強國家審計的主導(dǎo)作用，指導(dǎo)、支持和幫助內(nèi)部審計；另一方面要健全部門、單位的內(nèi)部審計，建立機構(gòu)、配備人員，有效發(fā)揮作用。

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