加入WTO后，由于國內(nèi)法律的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)運行模式的改變，以及國際規(guī)則對政府機(jī)構(gòu)干預(yù)經(jīng)濟(jì)方式的特殊要求，以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)組織走出國門參與國際經(jīng)濟(jì)運行等一系列新的變化，將對我國的政府審計機(jī)關(guān)從多個方面提出挑戰(zhàn)。 

　　1． 審計機(jī)關(guān)的法定職責(zé)范圍將面臨挑戰(zhàn)。 

　　主要體現(xiàn)在： 

　?。?） 外資在多個領(lǐng)域進(jìn)入中國后，多元投資主體的經(jīng)濟(jì)組織大量存在，哪些單位應(yīng)接受審計機(jī)關(guān)的審計，哪些單位不應(yīng)由審計機(jī)關(guān)審計，需要作出重新劃分。傳統(tǒng)的國有經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量將會下降，這樣會直接影響政府審計機(jī)關(guān)的審計監(jiān)督范圍。 

　?。?） 審計機(jī)關(guān)目前所實行的一些審批性質(zhì)的事項需要進(jìn)行調(diào)整。如建設(shè)項目開工前審計等屬于政府審批事項，這類審計是否必須開展應(yīng)重新進(jìn)行規(guī)范。 

　?。?） 會計市場的開放，政府審計的業(yè)務(wù)范圍也會受到社會審計組織的挑戰(zhàn)，如建設(shè)項目的一些審計內(nèi)容，外資項目的審計等。 

　　（4） 傳統(tǒng)審計事項也存在與其他審計組織的職責(zé)分工，如對商業(yè)銀行的審計。那些內(nèi)容應(yīng)由國家審計機(jī)關(guān)審計，哪些內(nèi)容應(yīng)由社會審計組織來審計，審計機(jī)關(guān)的審計結(jié)果以什么方式體現(xiàn)，社會審計的結(jié)果以什么方式體現(xiàn)，這些都需要在兩者之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，以減少重復(fù)審計。 

　?。?） 入世后農(nóng)業(yè)資金等專項資金的投入方式將變化，也可能會影響到審計機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍。政府對農(nóng)業(yè)的支助等，會受到世貿(mào)規(guī)則的制約，審計機(jī)關(guān)對這些資金的審計一方面可能會減少，另一方面也要求增加透明度，公開審計結(jié)果。 

　　2． 審計依據(jù)（或稱判斷標(biāo)準(zhǔn)）的變化 

　?。?）入世后政府規(guī)則的變化要求改變審計的判斷標(biāo)準(zhǔn)。審計機(jī)關(guān)在審計中要使用政府的制度、規(guī)定等作為判斷被審計單位經(jīng)濟(jì)活動合法性的標(biāo)準(zhǔn)。入世后各個政府機(jī)關(guān)都在對相應(yīng)的法規(guī)、制度進(jìn)行調(diào)整，這些調(diào)整將直接改變審計的判斷標(biāo)準(zhǔn)。審計機(jī)關(guān)必須及時了解相應(yīng)的變化，以正確作出審計結(jié)論。 

　?。?）入世后有關(guān)業(yè)務(wù)交易適用的規(guī)則要采用國際規(guī)則，也要求改變審計的判斷標(biāo)準(zhǔn)。入世后有些國際規(guī)則將要求國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)組織遵守，這些規(guī)則就直接成了審計機(jī)關(guān)進(jìn)行審計的判斷標(biāo)準(zhǔn)。 

　?。?）走出國門的交易，其適用規(guī)則的變化要求改變審計的判斷標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)組織在國外參與經(jīng)濟(jì)活動時，其行為要受到所在國的法律約束，審計機(jī)關(guān)在對這類業(yè)務(wù)進(jìn)行審計時，就應(yīng)考慮所在國的環(huán)境，以選擇正確的判斷標(biāo)準(zhǔn)。 

　　（4）審計判斷標(biāo)準(zhǔn)要更加國際化、更加透明。由于大量的國際標(biāo)準(zhǔn)和國際規(guī)則在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動的應(yīng)用，審計機(jī)關(guān)使用的審計判斷標(biāo)準(zhǔn)將更加國際化，同時審計機(jī)關(guān)對公布審計結(jié)果的項目，也要向社會公開自己所使用的判斷標(biāo)準(zhǔn)。 

　　3． 審計機(jī)關(guān)的審計內(nèi)容要進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范 

　?。?）入世后國民待遇原則不僅適用于外資企業(yè)，也適用于國內(nèi)企業(yè)。這就要求調(diào)整對國內(nèi)企業(yè)審計的內(nèi)容，以減少對國內(nèi)企業(yè)的重復(fù)監(jiān)督和檢查，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。審計機(jī)關(guān)對企業(yè)的審計將更注重對政府規(guī)則的遵守情況的監(jiān)督，而不是全面的審計。 

　?。?）對金融機(jī)構(gòu)的審計也應(yīng)調(diào)整審計的內(nèi)容，重在對宏觀調(diào)控層面的審查。由于入世后國外金融機(jī)構(gòu)會進(jìn)入中國市場，國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)與外國金融機(jī)構(gòu)應(yīng)接受同等的審計，如都要由注冊會計師對其財務(wù)報告進(jìn)行審計。在此基礎(chǔ)上，審計機(jī)關(guān)對金融機(jī)構(gòu)的審計內(nèi)容就應(yīng)調(diào)整，而不是再做與注冊會計師同樣的審計，應(yīng)重在對國家金融政策遵守執(zhí)行情況的監(jiān)督。 

　　（3）為了體現(xiàn)公平公正的原則，審計內(nèi)容應(yīng)當(dāng)規(guī)范。對不同單位審計內(nèi)容和要求標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)相對一致，處理處罰的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)公正統(tǒng)一。 

　　4． 審計機(jī)關(guān)的審計工作要求更加規(guī)范，審計準(zhǔn)則要更國際化 

　　（1）入世后政府行為要規(guī)范，審計工作同樣要規(guī)范。審計機(jī)關(guān)應(yīng)重視審計準(zhǔn)則的制定與實施，在工作中要嚴(yán)格遵守審計準(zhǔn)則，規(guī)范審計行為。 

　　（2）審計準(zhǔn)則要在一定程度上體現(xiàn)國際上普遍的作法。為了增加我國審計工作結(jié)果與國外審計結(jié)果的可比性，以更好地對外溝通與交流，同時也為讓外資經(jīng)濟(jì)組織了解中國的政府審計，審計機(jī)關(guān)在審計準(zhǔn)則在有些方面，尤其是審計技術(shù)方面，要體現(xiàn)國際上公認(rèn)的做法。 

　　（3）在審計工作過程中要更加重視和尊重被審計單位的權(quán)利。審計機(jī)關(guān)在審計調(diào)查取證、作出審計處理處罰、公布審計結(jié)果等工作中，要充分尊重被審計單位及有關(guān)個人的權(quán)利，如知情權(quán)、申辯權(quán)、要求保密的權(quán)利、審計期間開展正常經(jīng)營活動的權(quán)利等。 

　　（4）審計的作業(yè)方式上要規(guī)范科學(xué)。審計人員在工作中要減少隨意性，嚴(yán)格遵守作業(yè)規(guī)范來確定審計的范圍、內(nèi)容，在審計方法上也要做到科學(xué)合理。 

　　（5）審計結(jié)果的表述要規(guī)范，以適應(yīng)外部對審計結(jié)果的需求。為適應(yīng)對外公布審計結(jié)果的需要，審計機(jī)關(guān)要規(guī)范審計結(jié)果的表述方式，使其能夠讓外部使用者理解和接受。 

　　5． 審計結(jié)果要增加公開和透明程度 

　?。?）政府行為公開透明是WTO精神，審計機(jī)關(guān)也要提高審計工作的公開和透明度。公開的內(nèi)容應(yīng)包括，工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、所確定的部分審計項目、部分審計結(jié)果等。 

　?。?）審計機(jī)關(guān)要增加對外公布審計結(jié)果的數(shù)量和內(nèi)容。對于涉外的項目、社會公眾關(guān)注的項目應(yīng)盡量公布審計結(jié)果，對于不涉及國家機(jī)密的審計項目應(yīng)逐漸實行公開審計結(jié)果的制度。 

　?。?）要開發(fā)適應(yīng)對外公布的審計結(jié)果載體。為了適應(yīng)公開審計結(jié)果的需要，審計機(jī)關(guān)需要制定相應(yīng)的制度，包括使用什么方式公開、公開哪些內(nèi)容、采用什么載體公開、在什么時間公開、公開的范圍等都要 確定下來。 

　　6． 對審計人員素質(zhì)和審計技術(shù)方法的挑戰(zhàn) 

　?。?）審計人員的知識和技能可能不適應(yīng)的要求。入世后，審計的判斷標(biāo)準(zhǔn)變化了，所審的經(jīng)濟(jì)活動不同了，所處的審計環(huán)境變化了，現(xiàn)有的知識和技能可能就不適應(yīng)工作需要了。審計人員必須要了解WTO規(guī)則，要了解國際通行審計慣例，了解國際上通行的商業(yè)運作模式和規(guī)則，并掌握現(xiàn)代技術(shù)手段，這樣才能適應(yīng)入世后審計工作的需要。 

　　（2）審計技術(shù)方法的落后可能不適應(yīng)新的審計任務(wù)。目前我們的審計技術(shù)還是一種以手工為主的帳目基礎(chǔ)審計，這種傳統(tǒng)的審計手段已經(jīng)不能適應(yīng)日益國際化的需要。審計機(jī)關(guān)必須考慮推行新的審計策略和技術(shù)手段，而且要將其以審計準(zhǔn)則的方式確定下來要求審計人員必須遵守執(zhí)行。 

　　7． 對審計資源的挑戰(zhàn) 

　　外國企業(yè)對優(yōu)秀審計人才的爭奪，已經(jīng)開始。這種挑戰(zhàn)對審計機(jī)關(guān)來說是最直接的，將直接影響到審計機(jī)關(guān)的人員素質(zhì)和工作質(zhì)量。審計機(jī)關(guān)必須提出相應(yīng)的應(yīng)對措施，去培養(yǎng)和保留優(yōu)秀審計人才。 

　　8．對審計機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)種類的挑戰(zhàn) 

　　（1）財務(wù)收支審計需要規(guī)范，要重視對財務(wù)報告的審簽。審計走向中際化是必然趨勢，而入世加速了這一進(jìn)程。國際上通行的財務(wù)審計做法（主要是對國家通預(yù)算執(zhí)行情況的審計），都是要對預(yù)算單位的財務(wù)報告發(fā)表意見。我國政府審計機(jī)關(guān)的財務(wù)審計也必將向一方向過渡，這樣才使得財務(wù)審計更加規(guī)范。當(dāng)前我們開始試點的決算報告審簽就是一個發(fā)展方向，應(yīng)逐漸推行。 

　?。?）需要探索開展績效審計。在企業(yè)財務(wù)審計數(shù)量減少，政府部門財務(wù)管理水平提高的條件下，審計機(jī)關(guān)應(yīng)更加關(guān)注有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的有效性，并有步驟地開始探索績效審計。 

　?。?）重視開展專項審計調(diào)查。入世后政府和企業(yè)都要按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則辦事，政府審計機(jī)關(guān)要更重視從宏觀層面發(fā)揮作用。開展專項審計調(diào)查就是一個發(fā)揮宏觀作用的重要方式。 

　?。?）擴(kuò)展環(huán)境審計等新的審計業(yè)務(wù)。入世后環(huán)境保護(hù)任務(wù)更加艱巨，在環(huán)境保護(hù)方面的國際合作增多，國際上對開展環(huán)境審計的要求也在增加。所以今后審計機(jī)關(guān)要加大環(huán)境審計的力度，以適應(yīng)入世的需要。 

　　9． 對審計立法的挑戰(zhàn) 

　　入世的挑戰(zhàn)，首先是對審計立法的挑戰(zhàn)。上述各個方面的挑戰(zhàn)都要示對有關(guān)的審計法律進(jìn)行調(diào)整，并對有關(guān)應(yīng)對挑戰(zhàn)的措施以法律形式加以規(guī)范。涉及到審計立法的可能會有以下幾個方面：對審計機(jī)關(guān)的職責(zé)進(jìn)行調(diào)整；對審計中使用的權(quán)利進(jìn)行規(guī)范；對審計的目標(biāo)和內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范；對審計準(zhǔn)則體系和內(nèi)容的調(diào)整；對審計結(jié)果的體現(xiàn)形式進(jìn)行調(diào)整等 

　　加入WTO為我國政府審計的發(fā)展也提供了新的機(jī)遇。它有利于擴(kuò)大對外交流，促進(jìn)我國政府審計工作水平的提高，有利于提高審計人員的素質(zhì)，有利于新的審計技術(shù)方法的引入。同時也為我國的政府審計走出國門，參與國際審計事務(wù)創(chuàng)造了條件。加入WTO還為政府審計機(jī)關(guān)帶來了以下機(jī)遇： 

　　1.政府行為和企業(yè)行為的規(guī)范為審計創(chuàng)造了良好的條件。加入WTO后，政府和企業(yè)的行為要受到世貿(mào)規(guī)則的約束，將更加規(guī)范。在這種條件下，審計機(jī)關(guān)就不需花大量的時間在查錯防弊上，而可以將更多的精力用在促進(jìn)被審計單位改進(jìn)管理，提高效益上。 

　　2.促進(jìn)政府工作透明度的提高，為政府審計創(chuàng)造了發(fā)展的機(jī)會。由于世貿(mào)規(guī)則要求政府機(jī)關(guān)提高工作的透明度。而對外提供真實的信息資料是透明的一個重要內(nèi)容。在促進(jìn)政府機(jī)關(guān)提高透明度這一方面，審計機(jī)關(guān)應(yīng)發(fā)揮重要的作用，通過審計提高政府機(jī)關(guān)信息資料的真實可性度，提高政府工作的效率和效益，并向社會公布對政府機(jī)關(guān)的審計結(jié)果，這就為政府審計的發(fā)展創(chuàng)造一個良機(jī)。一方面要求審計機(jī)關(guān)加強(qiáng)對政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督，另一方面也要求審計機(jī)關(guān)拓寬審計領(lǐng)域，探索開展績效審計。 

　　3.政府財政金融體制改革為審計在宏觀調(diào)控中發(fā)揮作用創(chuàng)造了條件。加入WTO后,國家將對財政金融體制作出相應(yīng)的改革,如公共財政制度的建立,預(yù)算管理體制的改革,商業(yè)銀行的貸款風(fēng)險分類管理等。這些改革措施的實施都對政府審計產(chǎn)生了積極的影響。一是公共財政制度的建立使得政府審計機(jī)關(guān)對財政資金的監(jiān)督成為國家預(yù)算管理的必要組成部分。二是政府審計將會在國家瞀管理、金融監(jiān)管等寵觀領(lǐng)域發(fā)揮作用。 

　　4.社會公眾對審計的認(rèn)同為審計創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。由于對外開放的發(fā)展，政府部門、經(jīng)濟(jì)組織、社會公眾等各個方面對審計的了解會增加，這會為審計機(jī)關(guān)創(chuàng)造兩個方面的有利條件。一是政府和社會公眾對審計的期望會增加，希望對國家的財政收支和其他經(jīng)濟(jì)活動開展審計，希望并了解審計的結(jié)果。二是使用國家資財就要接受政府審計機(jī)關(guān)的審計，這種理念會深入人心。被審計單位會更加配合審計工作，為審計的順利開展創(chuàng)造了條件。