加入WTO后，由于國內法律的調整，經濟運行模式的改變，以及國際規(guī)則對政府機構干預經濟方式的特殊要求，以及國內經濟組織走出國門參與國際經濟運行等一系列新的變化，將對我國的政府審計機關從多個方面提出挑戰(zhàn)。 

　　1． 審計機關的法定職責范圍將面臨挑戰(zhàn)。 

　　主要體現在： 

　　（1） 外資在多個領域進入中國后，多元投資主體的經濟組織大量存在，哪些單位應接受審計機關的審計，哪些單位不應由審計機關審計，需要作出重新劃分。傳統(tǒng)的國有經濟組織數量將會下降，這樣會直接影響政府審計機關的審計監(jiān)督范圍。 

　?。?） 審計機關目前所實行的一些審批性質的事項需要進行調整。如建設項目開工前審計等屬于政府審批事項，這類審計是否必須開展應重新進行規(guī)范。 

　?。?） 會計市場的開放，政府審計的業(yè)務范圍也會受到社會審計組織的挑戰(zhàn)，如建設項目的一些審計內容，外資項目的審計等。 

　　（4） 傳統(tǒng)審計事項也存在與其他審計組織的職責分工，如對商業(yè)銀行的審計。那些內容應由國家審計機關審計，哪些內容應由社會審計組織來審計，審計機關的審計結果以什么方式體現，社會審計的結果以什么方式體現，這些都需要在兩者之間進行協調，以減少重復審計。 

　?。?） 入世后農業(yè)資金等專項資金的投入方式將變化，也可能會影響到審計機關的職責范圍。政府對農業(yè)的支助等，會受到世貿規(guī)則的制約，審計機關對這些資金的審計一方面可能會減少，另一方面也要求增加透明度，公開審計結果。 

　　2． 審計依據（或稱判斷標準）的變化 

　?。?）入世后政府規(guī)則的變化要求改變審計的判斷標準。審計機關在審計中要使用政府的制度、規(guī)定等作為判斷被審計單位經濟活動合法性的標準。入世后各個政府機關都在對相應的法規(guī)、制度進行調整，這些調整將直接改變審計的判斷標準。審計機關必須及時了解相應的變化，以正確作出審計結論。 

　　（2）入世后有關業(yè)務交易適用的規(guī)則要采用國際規(guī)則，也要求改變審計的判斷標準。入世后有些國際規(guī)則將要求國內的經濟組織遵守，這些規(guī)則就直接成了審計機關進行審計的判斷標準。 

　?。?）走出國門的交易，其適用規(guī)則的變化要求改變審計的判斷標準。當國內經濟組織在國外參與經濟活動時，其行為要受到所在國的法律約束，審計機關在對這類業(yè)務進行審計時，就應考慮所在國的環(huán)境，以選擇正確的判斷標準。 

　?。?）審計判斷標準要更加國際化、更加透明。由于大量的國際標準和國際規(guī)則在國內經濟活動的應用，審計機關使用的審計判斷標準將更加國際化，同時審計機關對公布審計結果的項目，也要向社會公開自己所使用的判斷標準。 

　　3． 審計機關的審計內容要進行調整和規(guī)范 

　?。?）入世后國民待遇原則不僅適用于外資企業(yè)，也適用于國內企業(yè)。這就要求調整對國內企業(yè)審計的內容，以減少對國內企業(yè)的重復監(jiān)督和檢查，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。審計機關對企業(yè)的審計將更注重對政府規(guī)則的遵守情況的監(jiān)督，而不是全面的審計。 

　?。?）對金融機構的審計也應調整審計的內容，重在對宏觀調控層面的審查。由于入世后國外金融機構會進入中國市場，國內金融機構與外國金融機構應接受同等的審計，如都要由注冊會計師對其財務報告進行審計。在此基礎上，審計機關對金融機構的審計內容就應調整，而不是再做與注冊會計師同樣的審計，應重在對國家金融政策遵守執(zhí)行情況的監(jiān)督。 

　?。?）為了體現公平公正的原則，審計內容應當規(guī)范。對不同單位審計內容和要求標準應相對一致，處理處罰的標準也應公正統(tǒng)一。 

　　4． 審計機關的審計工作要求更加規(guī)范，審計準則要更國際化 

　?。?）入世后政府行為要規(guī)范，審計工作同樣要規(guī)范。審計機關應重視審計準則的制定與實施，在工作中要嚴格遵守審計準則，規(guī)范審計行為。 

　?。?）審計準則要在一定程度上體現國際上普遍的作法。為了增加我國審計工作結果與國外審計結果的可比性，以更好地對外溝通與交流，同時也為讓外資經濟組織了解中國的政府審計，審計機關在審計準則在有些方面，尤其是審計技術方面，要體現國際上公認的做法。 

　　（3）在審計工作過程中要更加重視和尊重被審計單位的權利。審計機關在審計調查取證、作出審計處理處罰、公布審計結果等工作中，要充分尊重被審計單位及有關個人的權利，如知情權、申辯權、要求保密的權利、審計期間開展正常經營活動的權利等。 

　?。?）審計的作業(yè)方式上要規(guī)范科學。審計人員在工作中要減少隨意性，嚴格遵守作業(yè)規(guī)范來確定審計的范圍、內容，在審計方法上也要做到科學合理。 

　?。?）審計結果的表述要規(guī)范，以適應外部對審計結果的需求。為適應對外公布審計結果的需要，審計機關要規(guī)范審計結果的表述方式，使其能夠讓外部使用者理解和接受。 

　　5． 審計結果要增加公開和透明程度 

　?。?）政府行為公開透明是WTO精神，審計機關也要提高審計工作的公開和透明度。公開的內容應包括，工作程序、工作標準、所確定的部分審計項目、部分審計結果等。 

　?。?）審計機關要增加對外公布審計結果的數量和內容。對于涉外的項目、社會公眾關注的項目應盡量公布審計結果，對于不涉及國家機密的審計項目應逐漸實行公開審計結果的制度。 

　?。?）要開發(fā)適應對外公布的審計結果載體。為了適應公開審計結果的需要，審計機關需要制定相應的制度，包括使用什么方式公開、公開哪些內容、采用什么載體公開、在什么時間公開、公開的范圍等都要 確定下來。 

　　6． 對審計人員素質和審計技術方法的挑戰(zhàn) 

　　（1）審計人員的知識和技能可能不適應的要求。入世后，審計的判斷標準變化了，所審的經濟活動不同了，所處的審計環(huán)境變化了，現有的知識和技能可能就不適應工作需要了。審計人員必須要了解WTO規(guī)則，要了解國際通行審計慣例，了解國際上通行的商業(yè)運作模式和規(guī)則，并掌握現代技術手段，這樣才能適應入世后審計工作的需要。 

　　（2）審計技術方法的落后可能不適應新的審計任務。目前我們的審計技術還是一種以手工為主的帳目基礎審計，這種傳統(tǒng)的審計手段已經不能適應日益國際化的需要。審計機關必須考慮推行新的審計策略和技術手段，而且要將其以審計準則的方式確定下來要求審計人員必須遵守執(zhí)行。 

　　7． 對審計資源的挑戰(zhàn) 

　　外國企業(yè)對優(yōu)秀審計人才的爭奪，已經開始。這種挑戰(zhàn)對審計機關來說是最直接的，將直接影響到審計機關的人員素質和工作質量。審計機關必須提出相應的應對措施，去培養(yǎng)和保留優(yōu)秀審計人才。 

　　8．對審計機關業(yè)務種類的挑戰(zhàn) 

　　（1）財務收支審計需要規(guī)范，要重視對財務報告的審簽。審計走向中際化是必然趨勢，而入世加速了這一進程。國際上通行的財務審計做法（主要是對國家通預算執(zhí)行情況的審計），都是要對預算單位的財務報告發(fā)表意見。我國政府審計機關的財務審計也必將向一方向過渡，這樣才使得財務審計更加規(guī)范。當前我們開始試點的決算報告審簽就是一個發(fā)展方向，應逐漸推行。 

　　（2）需要探索開展績效審計。在企業(yè)財務審計數量減少，政府部門財務管理水平提高的條件下，審計機關應更加關注有關經濟活動的有效性，并有步驟地開始探索績效審計。 

　?。?）重視開展專項審計調查。入世后政府和企業(yè)都要按照市場經濟的規(guī)則辦事，政府審計機關要更重視從宏觀層面發(fā)揮作用。開展專項審計調查就是一個發(fā)揮宏觀作用的重要方式。 

　?。?）擴展環(huán)境審計等新的審計業(yè)務。入世后環(huán)境保護任務更加艱巨，在環(huán)境保護方面的國際合作增多，國際上對開展環(huán)境審計的要求也在增加。所以今后審計機關要加大環(huán)境審計的力度，以適應入世的需要。 

　　9． 對審計立法的挑戰(zhàn) 

　　入世的挑戰(zhàn)，首先是對審計立法的挑戰(zhàn)。上述各個方面的挑戰(zhàn)都要示對有關的審計法律進行調整，并對有關應對挑戰(zhàn)的措施以法律形式加以規(guī)范。涉及到審計立法的可能會有以下幾個方面：對審計機關的職責進行調整；對審計中使用的權利進行規(guī)范；對審計的目標和內容進行規(guī)范；對審計準則體系和內容的調整；對審計結果的體現形式進行調整等 

　　加入WTO為我國政府審計的發(fā)展也提供了新的機遇。它有利于擴大對外交流，促進我國政府審計工作水平的提高，有利于提高審計人員的素質，有利于新的審計技術方法的引入。同時也為我國的政府審計走出國門，參與國際審計事務創(chuàng)造了條件。加入WTO還為政府審計機關帶來了以下機遇： 

　　1.政府行為和企業(yè)行為的規(guī)范為審計創(chuàng)造了良好的條件。加入WTO后，政府和企業(yè)的行為要受到世貿規(guī)則的約束，將更加規(guī)范。在這種條件下，審計機關就不需花大量的時間在查錯防弊上，而可以將更多的精力用在促進被審計單位改進管理，提高效益上。 

　　2.促進政府工作透明度的提高，為政府審計創(chuàng)造了發(fā)展的機會。由于世貿規(guī)則要求政府機關提高工作的透明度。而對外提供真實的信息資料是透明的一個重要內容。在促進政府機關提高透明度這一方面，審計機關應發(fā)揮重要的作用，通過審計提高政府機關信息資料的真實可性度，提高政府工作的效率和效益，并向社會公布對政府機關的審計結果，這就為政府審計的發(fā)展創(chuàng)造一個良機。一方面要求審計機關加強對政府機關的監(jiān)督，另一方面也要求審計機關拓寬審計領域，探索開展績效審計。 

　　3.政府財政金融體制改革為審計在宏觀調控中發(fā)揮作用創(chuàng)造了條件。加入WTO后,國家將對財政金融體制作出相應的改革,如公共財政制度的建立,預算管理體制的改革,商業(yè)銀行的貸款風險分類管理等。這些改革措施的實施都對政府審計產生了積極的影響。一是公共財政制度的建立使得政府審計機關對財政資金的監(jiān)督成為國家預算管理的必要組成部分。二是政府審計將會在國家瞀管理、金融監(jiān)管等寵觀領域發(fā)揮作用。 

　　4.社會公眾對審計的認同為審計創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。由于對外開放的發(fā)展，政府部門、經濟組織、社會公眾等各個方面對審計的了解會增加，這會為審計機關創(chuàng)造兩個方面的有利條件。一是政府和社會公眾對審計的期望會增加，希望對國家的財政收支和其他經濟活動開展審計，希望并了解審計的結果。二是使用國家資財就要接受政府審計機關的審計，這種理念會深入人心。被審計單位會更加配合審計工作，為審計的順利開展創(chuàng)造了條件。