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整合審計成果資源芻議

來源: 于鐵安 編輯: 2003/09/19 16:39:09  字體:
  加強對審計成果資源的整合與挖掘,靈活運用各種有效方式、渠道向特定的部門以及社會有選擇地公布一些審計結(jié)果,并實現(xiàn)審計信息、統(tǒng)計資料更大范圍的共享,在更廣闊的社會層面上展現(xiàn)審計成果,開發(fā)利用其“杠桿”作用,有利于充分調(diào)動社會輿論監(jiān)督的力量,使審計工作得以依托社會力量而充分體現(xiàn)其價值。

  一、審計成果資源的利用現(xiàn)狀

  目前,各種審計成果資源只是被有限地利用著。一個審計項目完成后,審計意見和決定發(fā)送被審計單位執(zhí)行,無論執(zhí)行得怎樣,最后總要封存案卷,然后就是束之高閣。這是我們大家都習(xí)以為常的工作模式。而正是這種大家都習(xí)慣了的做法,浪費了我們大量的、可利用的審計資源,遠遠沒有發(fā)揮出一個審計項目所能夠起到的最大作用。

  長期以來,我們習(xí)慣于向被審計單位發(fā)出審計意見書,下達審計決定,并抄送上級機關(guān)和本級政府及其有關(guān)部門后,即視為一項審計項目的基本結(jié)束。這樣,審計結(jié)論在有限的范圍內(nèi)發(fā)揮作用;而且,由于范圍小,透明度不高,容易受到來自方方面面、種種因素的干擾,使得審計作用的發(fā)揮受到一定限制,審計監(jiān)督的效力一定程度上打了折扣。

  在實踐中,各級審計機關(guān)也長期堅持綜合分析審計中出現(xiàn)的問題,提出審計建議,以審計信息(或情況)的形式向外發(fā)布。但這項工作還遠遠沒有受到審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層和審計人員的足夠重視。特別是在一些基層審計機關(guān),滿足于完成計劃項目、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù),而沒有意識到,審計信息的提煉、審計要情的上報,可以起到一個審計項目本身無法起到的效果。且在審計信息的發(fā)放范圍上,也是以向上級機關(guān)報送為主,成為內(nèi)部參閱資料,一般只局限于黨政機關(guān)內(nèi)部,社會人群接觸不到審計信息,無法調(diào)動社會監(jiān)督力量,從而使得審計機關(guān)難以依靠社會群體和社會監(jiān)督氛圍而發(fā)揮作用,使大量審計成果的價值沒有得到充分的體現(xiàn)。

  審計統(tǒng)計數(shù)據(jù),也常局限在審計系統(tǒng)內(nèi)部使用。大量的統(tǒng)計信息資源、反映審計成果的數(shù)據(jù)、反映審計勞動量等審計成本的數(shù)據(jù)成了只給勞動者本身觀看的數(shù)據(jù),社會人群不知道我們查處了多少違規(guī)問題、哪種問題最嚴重、是否得到了有效控制以及我們?yōu)榇烁冻隽硕嗌賹徲嫵杀尽_@樣,審計機關(guān)和外部就缺乏一種溝通,社會期望值與審計機關(guān)所能達到的監(jiān)督廣度、深度之間就形成了一種距離,客觀上造成了對審計工作的一些誤解。

  二、如何挖掘?qū)徲嫵晒Y源的潛力

  挖掘?qū)徲嫵晒Y源的潛力,要靈活多樣地采取多種方式、利用多種渠道,實行政務(wù)公開、信息共享,以引起社會關(guān)注,調(diào)動社會群體監(jiān)督力量的參與性和積極性。

  1.增加審計政務(wù)公開的廣度和深度。對存在重大違規(guī)問題或拒不執(zhí)行審計決定的單位,可以在報紙、電臺、電視臺上進行曝光,調(diào)動強大的社會輿論監(jiān)督力量,就會極大地提高各被審計單位落實審計決定、遵守財經(jīng)紀(jì)律的自律性,審計決定才不會成為一紙空文,審計工作的價值和作用才會真正地得到體現(xiàn),從而促進社會經(jīng)濟秩序的根本性好轉(zhuǎn)。

  2.深刻認識和重視審計信息資源的開發(fā)利用。審計信息以一種通報、通訊、警示的面貌出現(xiàn),經(jīng)過精心提煉,其針對性、代表性強,涵蓋性高,發(fā)放范圍由審計機關(guān)自身掌握,發(fā)放對象靈活,使黨政領(lǐng)導(dǎo)可以在最短的時間內(nèi)了解審計機關(guān)的工作,掌握審計情況。一篇好的審計信息就是一篇詳實的審計調(diào)查報告,容易引起領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和相關(guān)部門的重視。特別是針對性更高、傾向性更強的審計要情,直接到達決策層,一旦被黨政領(lǐng)導(dǎo)批示或作為決策依據(jù),能夠很快地得到落實或引起社會的快速反映,可以在更高的層次上體現(xiàn)審計工作的價值。各級審計機關(guān)必須極為重視開發(fā)利用好審計信息資源工作。

  3.實現(xiàn)審計統(tǒng)計資料的社會共享。各級審計機關(guān)應(yīng)利用各種傳播媒體或網(wǎng)絡(luò),建立一個審計信息共享平臺,開發(fā)和完善審計統(tǒng)計指標(biāo)體系,全方位地向社會介紹、說明審計機關(guān)的工作。要讓社會了解一個審計機關(guān)一個時期做了哪些工作、查處了哪些問題、落實情況如何?了解哪些部門是違規(guī)大戶、哪些問題是違規(guī)熱點?了解審計機關(guān)為此采取了哪些措施、效果如何?某些違規(guī)問題是逐年上升還是下降?審計力量能否滿足使用、成本與效果比例如何?以便與社會各界形成一個暢通的交流渠道,以增進社會對審計工作的了解和理解。

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