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近幾年來(lái),隨著國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政性投資力度逐步加大,國(guó)家大型投資項(xiàng)目,如水利、公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等建設(shè)項(xiàng)目在全國(guó)各地相續(xù)開(kāi)工建設(shè)并陸續(xù)竣工。如何更好地開(kāi)展對(duì)國(guó)家大型投資項(xiàng)目的投資審計(jì),加大投資審計(jì)工作的力度,確保國(guó)家財(cái)政性投入資金的真實(shí)性、合法性、效益性,服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心這個(gè)問(wèn)題已現(xiàn)實(shí)地?cái)[在我們的面前。從以往的審計(jì)情況看,很多違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題多是在其發(fā)生后很長(zhǎng)一段時(shí)間才被發(fā)現(xiàn)和制止,這影響了投資審計(jì)作用的進(jìn)一步發(fā)揮,審計(jì)時(shí)效性在一定程序上得不到充分體現(xiàn)。甚至個(gè)別項(xiàng)目出現(xiàn)的問(wèn)題待到審計(jì)查出時(shí),已造成無(wú)法彌補(bǔ)的巨大損失。對(duì)此筆者認(rèn)為,應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的開(kāi)工前審計(jì)、概預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、竣工決算審計(jì)三段式審計(jì)方式及操作辦法作進(jìn)一步完善和補(bǔ)充。因?yàn)閲?guó)家大型投資項(xiàng)目往往建設(shè)周期長(zhǎng),投資金額大,專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)明顯,若采取事前、事中、事后三段式審計(jì)方式。由于受人手、經(jīng)費(fèi)、時(shí)間的限制,事前、事中階段各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)往往投入的人力物力較少,審計(jì)作用不甚明顯,而在事后階段即竣工決算審計(jì)階段才投入大量的人力、財(cái)力,對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的真實(shí)性、合法性、效益性實(shí)施全面審計(jì),一些重大問(wèn)題此時(shí)才得以揭露,相對(duì)而言,審計(jì)監(jiān)督關(guān)口已滯后,時(shí)效性已不很強(qiáng)。那么,如何充分發(fā)揮好投資審計(jì)的作用,監(jiān)督好重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目將監(jiān)督關(guān)口前移,筆者認(rèn)為,積極開(kāi)展國(guó)家大型投資項(xiàng)目遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)審計(jì)不失為一種行之有效的方法。國(guó)家大型投資項(xiàng)目遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)審計(jì),就是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)與項(xiàng)目法人之間建立各種資料的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié),通過(guò)完善的數(shù)據(jù)采集方法,定期采集管理、財(cái)務(wù)、工程數(shù)據(jù),及時(shí)分析發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)線索,做到遠(yuǎn)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控,在此基礎(chǔ)上,發(fā)揮快速反映功能,加大監(jiān)督力度,充分發(fā)揮投資審計(jì)的防護(hù)性作用。
開(kāi)展國(guó)家大型投資項(xiàng)目遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)審計(jì)的意義和作用在于:一是能積極前置審計(jì)關(guān)口,實(shí)現(xiàn)從源頭上動(dòng)態(tài)掌控資金管理和使用情況。國(guó)家大型投資項(xiàng)目遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)審計(jì),就是以項(xiàng)目為載體,以資金為主線,利用計(jì)算機(jī)技術(shù),抓住各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),逐步分階段地分析掌握違紀(jì)違規(guī)情況,與現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)密切結(jié)合,及時(shí)查處。做到防微杜漸,充分體現(xiàn)投資審計(jì)工作的時(shí)效性,發(fā)揮其防護(hù)性作用。二是能把握需求,銳意創(chuàng)新,不斷完善和補(bǔ)充我國(guó)現(xiàn)階段三段式審計(jì)方式。開(kāi)展國(guó)家大型項(xiàng)目遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)審計(jì),各級(jí)審計(jì)部門(mén)可以在工作單位對(duì)項(xiàng)目資金走向、單項(xiàng)單位工程完成投資情況、待攤費(fèi)用支出等情況實(shí)行遠(yuǎn)程的、動(dòng)態(tài)的、不間斷的監(jiān)督,從而實(shí)現(xiàn)從單一的靜態(tài)審計(jì)變成靜態(tài)審計(jì)與動(dòng)態(tài)審計(jì)相結(jié)合;從單一的現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)變成現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)與遠(yuǎn)程審計(jì)相結(jié)合;從單一的時(shí)點(diǎn)審計(jì)變成時(shí)點(diǎn)審計(jì)與適時(shí)審計(jì)相結(jié)合。真正做到事前、事中、事后三階段審計(jì)結(jié)合、并重。三是能充分發(fā)揮遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)審計(jì)的優(yōu)勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)審計(jì)使審計(jì)工作減少了工作阻力,提高了審計(jì)效率和質(zhì)量。遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)審計(jì)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接進(jìn)入被審計(jì)單位的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng),開(kāi)展審計(jì)工作,審計(jì)數(shù)字更加真實(shí)可靠。四是能充分發(fā)揮投資審計(jì)人員潛能,積極開(kāi)展人、法、技建設(shè),培養(yǎng)復(fù)合性審計(jì)人才,提高工作效率。網(wǎng)絡(luò)審計(jì)要求審計(jì)人員除了有過(guò)硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)外,還必須具備一定的計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通訊、電子商務(wù)等方面的知識(shí)。開(kāi)展國(guó)家大型投資項(xiàng)目遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)審計(jì),能促使投資審計(jì)人員運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)后臺(tái)程序,從項(xiàng)目法人的財(cái)務(wù)、工程、物資采購(gòu)、設(shè)備購(gòu)置、現(xiàn)場(chǎng)管理等部門(mén)匯集到數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器的各種管理數(shù)據(jù)采集審計(jì)所需信息,建立審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。提高并掌握運(yùn)用《通用審計(jì)系統(tǒng)》和專(zhuān)業(yè)審計(jì)系統(tǒng)對(duì)采集數(shù)據(jù)的分析能力,對(duì)大量的網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算、分析、檢查和核對(duì),及時(shí)發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)線索,做到遠(yuǎn)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控。從而有效地解決投資審計(jì)人員不足與國(guó)家大型投資項(xiàng)目審計(jì)任務(wù)繁重的矛盾,適應(yīng)時(shí)代、社會(huì)、人民對(duì)投資審計(jì)工作的要求。
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