在效益審計模式下，要搞好基層領(lǐng)導干部績效評價，完成既定的審計目標，審前調(diào)查階段務必選用好評價標準。審計評價標準的具有層次性、時效性、地域性的特點，因此不同的審計事項需要選用評價標準不盡相同。審計組人員應根據(jù)審計目的，從審計事項實際出發(fā)，選用適當?shù)膶徲嬙u價標準，作出正確的判斷，據(jù)此做出恰當?shù)膶徲嬏幚?、處罰意見。當前，基層經(jīng)濟責任審計雖然開展了多年，在評價標準選用上積累了不少經(jīng)驗，但基層審計人員依然認為評價標準的確定問題上難以把握，獲取途徑還不太明晰?，F(xiàn)行基層經(jīng)濟責任的評價標準，基本是“千人一面”，表現(xiàn)為“三多三少”，即：上級統(tǒng)一規(guī)定的標準多，涉及的地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的標準少；財務單項評價標準多，綜合性評價標準少；微觀評價標準把握多，宏觀性評價標準相對少，導致審計報告可利用價值還不高。筆者認為，獲取基層經(jīng)濟責任審計評價標準可參考以下五種途徑：

　　一是結(jié)合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策選用評價標準。對被審計單位和被審計領(lǐng)導干部履行職能（職責）和開展相關(guān)經(jīng)濟活動的合法性進行審計，是經(jīng)濟責任審計的重要目標之一。審計評價標準的選用要體現(xiàn)合法性特征，必須遵循以下原則：如果選用的行政法規(guī)與憲法、法律存在矛盾，應以憲法、法律規(guī)定為審計標準；國務院各部門之間的規(guī)定如相抵觸時，應以法律、行政法規(guī)授權(quán)的主管部門之間的規(guī)定為審計標準；下級人民政府、部門的規(guī)定與上級人民政府、部門的規(guī)定相抵觸時，應以上級人民政府、部門的規(guī)定為審計標準；個人廉政情況按有關(guān)黨紀、政紀條規(guī)進行評價。對于同級有關(guān)部門制定的相關(guān)標準，難以把握的，可與有關(guān)部門商榷或請示本級人民政府或上級審計機關(guān)。

　　二是要結(jié)合同級黨委、政府和上級業(yè)務主管部門中長期規(guī)劃和年度計劃目標選用評價標準?？h（市）黨委、政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）年度考核的指標和考核結(jié)果可以作為審計評價標準的參考。當?shù)攸h委、政府要求列入特殊評價標準的，審計部門需要加以核實，能核實的，列為補充指標。對部門和企事業(yè)單位領(lǐng)導干部評價標準的選用要依據(jù)上級審計機關(guān)公布的統(tǒng)一評價指標，結(jié)合行業(yè)特點靈活掌握，要突出重點，不可眉毛胡子一把抓，把上級業(yè)務部下達的工作考核指標、同級黨委、政府和其簽訂的責任狀有機結(jié)合起來考慮。

　　三是從國家統(tǒng)計部門規(guī)定的統(tǒng)計指標中選用評價標準。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導干部的審計，審前調(diào)查時，可以從統(tǒng)計部門了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口狀況、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入、農(nóng)民人均純收入等評價指標及各項指標在本縣（市）所居位次；對于縣（市）直部門、事業(yè)單位，重點了解重點投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、資金來源等情況根據(jù)調(diào)查情況；對縣屬國有企業(yè)，要弄清產(chǎn)值、利潤、稅收、企業(yè)發(fā)展能力、社會貢獻率、節(jié)能減排等重點統(tǒng)計指標。在此前提下，進行分析性復核，確定其重要性來選用評價標準。

　　四是根據(jù)走訪有關(guān)職能部門來確定評價標準?？h（市）直機構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市）直企事業(yè)單位從不同的方面對被審計單位進行定期或不定期考核檢查，其考核結(jié)果對確定審計評價標準具有重要的參考價值。要通過走訪紀檢、組織人事、監(jiān)察、信訪、財政、經(jīng)貿(mào)等重點部門了解被審計單位執(zhí)法執(zhí)紀情況，收集相關(guān)資料。然后，對這些情況進行綜合分析，掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市）直企事業(yè)單位的基本情況，找準審計工作重點，確定審計評價標準。

　　五是在對內(nèi)部控制進行審前調(diào)查與初步了解后確定評價標準。審前調(diào)查階段，要對內(nèi)部控制進行健全性和合理性調(diào)查和初步評估，體可以采用以下幾種調(diào)查形式：詢問單位領(lǐng)導、財會人員；對被審計單位的報表進行試審，看科目余額的數(shù)額、年度變化，確定審計的重點科目；通過查閱相關(guān)的經(jīng)濟活動資料，找出內(nèi)部管理中的薄弱環(huán)節(jié)，以確定審計重點；通過發(fā)放審前調(diào)查表或召開座談會，以掌握第一手資料。然后，在參閱以前的審計檔案，被審計單位預算、合同、計劃，制度規(guī)范、技術(shù)經(jīng)濟標準的基礎(chǔ)上確定評價標準。