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近年來各地對領導干部離任普遍開展了離任經(jīng)濟責任審計,這項工作對促進國有資產(chǎn)保值增值、督促離任者廉潔自律、建全管理制度、提高經(jīng)濟效益起了很大的作用。多年的實踐表明,離任審計項目涉及面廣、時效性強,要按時按質(zhì)地完成任務,困難很多,風險也很大。
一、商任經(jīng)濟責任審計風險的表現(xiàn)形式
一是內(nèi)在風險。在審計過程中離任者及所在單位存在僥幸心理,不積極配合,提供虛假資料或資料提供不全面,使審計人員不能全面發(fā)現(xiàn)離任者的個人問題而作出錯誤判斷;離任者所在單位財務人員素質(zhì)不高,或是由于核算方法不當而出現(xiàn)財務核算錯誤,或是財務人員故意徇私舞弊,導致財務漲落反映失真和管理混亂;離任者所在單位內(nèi)部控制制度存在缺陷或名存實亡,企業(yè)經(jīng)營和財務管理處于無控制狀態(tài),這些內(nèi)在因素的影響,都會形成審計風險。二是環(huán)境風險。一方面,開展離任經(jīng)濟責任審計是對離任者進行工作業(yè)績的評價和經(jīng)濟責任的劃分,往往會牽扯到方方面面、上上下下的復雜關系,審計人員在對違法違紀問題進行定性和處理時難以徹底擺脫其干擾,會出現(xiàn)無法可依、有法難依的問題,使審計評價受到影響;另一方面,歷任經(jīng)濟責任審計涉及的范圍廣、時間跨度大,問題較復雜,經(jīng)驗也相對不足,使審計經(jīng)費的開支相應增大。而審計經(jīng)費的緊張又將導致—些外調(diào)工作無法進行,形成一定的審計風險,影響審計質(zhì)量。三是檢查風險。離任經(jīng)濟責任審計要求審計證據(jù)全面、準確、充分、合法,但由于離任審計涉及面廣、內(nèi)容復雜,審計人員在獲取審計證據(jù)時由于審計程序不合規(guī)。
審計技術方法不恰當而造成審計證據(jù)的收集有時不全、不足和不充分,影響證據(jù)的綜合證明力,形成審計的檢查風險。
二、控制離任經(jīng)濟責任風險的對策
1.完善監(jiān)督機制,審查結(jié)合,審用掛鉤。離任經(jīng)濟責任審計必須完善監(jiān)督機制,結(jié)合實際采取行之有效的措施。只由審計部門唱“獨角戲”,難以奏效。要統(tǒng)一組織,劃分重點。實際工作中必須區(qū)別不同情況,具體問題具體分析,客觀劃清有關責任。要堅持依法審計,嚴格操作程序。堅持法人代表自查和審計相結(jié)合;審計與調(diào)查相結(jié)合;離任經(jīng)濟責任審計與經(jīng)濟效益審計、財務收支審計相結(jié)合;審計與組織人事考核和行政監(jiān)察紀檢辦案相結(jié)合。使審計、考察、處理同步進行,審查結(jié)合,審用掛鉤,切實將離任經(jīng)濟責任審計與考察任用干部掛起鉤來,把審計評價真正落到實處。同時要建章立制,使離任審計更具有客觀性、科學性。為提高審計效率,進一步降低風險,還可建立領導干部離任經(jīng)濟責任審計檔案,以便調(diào)閱查詢歷史情況,進行比較分析,使離任經(jīng)濟責任審計真正走上法制化、規(guī)范化的軌道。
2.把握審計重點,講究審計方法,量化指標。合格的離任經(jīng)濟責任審計要求收集充分適當?shù)淖C據(jù),并恰當?shù)卦u價證據(jù);分配審計資源于高風險的審計領域,確保識別所有的重大差錯和非法事項;對審計工作底稿實行三級審查制度;出具格當?shù)膶徲媹蟾妫鶕?jù)審計時的情況,謹慎地做出審計結(jié)論。這對審計人員的業(yè)務素質(zhì)就提出了很高的要求。實際工作中不僅要注意量化考核經(jīng)濟指標,通過定性和定量的分析,運用科學的標準進行最后總括性的評價。還要將離任審計與預算執(zhí)行審計、經(jīng)常性審計、專項審計相互出臺,做到成果共享。在審計內(nèi)容上,還要查看家底,注意國有資產(chǎn)的增減狀況;查看財政財務收支,注意有無違反財經(jīng)紀律問題;查者債權債務情況,注意有無虛列記記問題;查看管理制度情況,注意有無資產(chǎn)流失和損失浪費問題;查看前后任移交情況,注意有無轉(zhuǎn)移。隱匿問題。這樣既提高了審計工作效率,又做到了審計內(nèi)容的相互完善,使審計工作在深度和廣度上都有了較大突破,進一步降低審計風險,提高離任審計工作的質(zhì)量和效率。
3.提高審計人員綜合素質(zhì),公正客觀地進行審計評價。離任審計內(nèi)容復雜,責任較大。審計時必須選派業(yè)務能手較強、作風正派的審計人員組成審計組,要制定好審計工作方案,嚴把審計質(zhì)量關,審計報告必須要客觀公正、實事求是,充分考慮客觀因素,認真聽取離任者的意見,把責任的性質(zhì)分析清楚,防止片面性。尤其要考慮離任者在接任時該單位的具體情況,認真研究,劃清范圍,明確責任,評價必須客觀公正。只有這樣,才能把審計風險控制在最低,使離任經(jīng)濟責任審計工作在深化改革。完善干部管理制度,促進反腐倡廉,防止國有資產(chǎn)流失等方面真正發(fā)揮其作用。
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