經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是在我國改革開放過程中形成的一種審計制度。在1985年前后，黑龍江、遼寧等省審計部門鑒于“工廠搞垮廠長提拔”的深刻教訓(xùn)，對工商企業(yè)開展了廠長（經(jīng)理）離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。以后，各省市在開展廠長經(jīng)理離任審計的同時，又試行了地方黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，都收到了積極的效果，引起了各省、自治區(qū)和直轄市各地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)和國務(wù)院各部門領(lǐng)導(dǎo)的重視，逐漸形成了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于1999年5月24日，發(fā)布了中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計暫行規(guī)定》和國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計暫行規(guī)定》的通知，對上述兩種審計制度的依據(jù)，被審計對象、審查的內(nèi)容、進(jìn)行審計的時間、審計執(zhí)行機構(gòu)和組織形式等作了全面地規(guī)定。幾年來，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對加強領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，維護(hù)財經(jīng)法紀(jì)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高管理水平和遵紀(jì)守法意識以及自我約束能力，推動黨風(fēng)和廉政建設(shè)，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等方面，發(fā)揮了積極作用。

　　一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計產(chǎn)生的基礎(chǔ)和發(fā)展規(guī)律

　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是我國傳統(tǒng)審計在新形勢下的繼承和發(fā)展。宇宙間一切事物都有其產(chǎn)生的基礎(chǔ)和演變規(guī)律，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計也是如此。要健全和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，必須研究其產(chǎn)生的基礎(chǔ)和發(fā)展規(guī)律。 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在萌芽時期，它是與宮廷、寺院、莊園、乃至企業(yè)財政審計或財務(wù)審計融為一體的。

　　在奴隸社會，由于生產(chǎn)力的發(fā)展，社會財富的增多，又集中在王朝統(tǒng)治者、奴隸主、莊園主、寺院以及大商人手中。當(dāng)財產(chǎn)所有者不能直接管理或經(jīng)營其擁有的財產(chǎn)物資的時候，就需要委任官吏、專家進(jìn)行管理或經(jīng)營的時候，就產(chǎn)生了委托和受托代理經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系。為了查明受托管理和經(jīng)營者是否忠實地履行了其受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，有無侵欺奸弊行為和虛報賬目現(xiàn)象，就需要委任官吏、委托專家通過審計對受托管理或經(jīng)營者業(yè)績進(jìn)行評價，作為賞優(yōu)罰劣的依據(jù)。評價受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的需要是審計產(chǎn)生的基礎(chǔ)，已為中外審計界所共識。由于傳統(tǒng)的財政、財務(wù)審計，多以部門或單位財政、財務(wù)收支為對象，然后落實到受托者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，因此經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，融于財政財務(wù)審計之中，沒有單獨作為審計項目提出。由于審計要評價受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任者的業(yè)績，有無弊端，所以必須獨立于受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任者及其有關(guān)活動之外，須要具有一定獨立性、因而審計是具有獨立性的客觀、公正的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。在《周禮》宰夫的職掌中就有這樣的記載：“掌治法以考有官、府群都縣鄙之治，乘其財用之出入，凡失財用物辟名者以官刑治家宰而誅之，其足用長財善物者賞之?！奔磳υ斐韶敭a(chǎn)損失、賬實不符、弄虛作假者應(yīng)當(dāng)受到刑罰；而管理有方，效果突出者，應(yīng)當(dāng)受到獎賞。筒言之，宰夫的職掌就是“考其出入，以定刑賞?！蔽覈艽臅?、審計、財務(wù)管理和內(nèi)部控制，當(dāng)時在世界居于領(lǐng)先地位，為此受到中外會計、審計學(xué)家和歷史學(xué)者的贊許。周代的會計、審計等制度對歷代王朝有很大影響。我國歷代審計，不僅以被審計單位為主體，查事，而且也對人。特別是對經(jīng)營財物的官員離任時，都要進(jìn)行離任審計。有時審計由監(jiān)察御史實施。在明代的《明會典》中，就有這樣的記載：“郎中等官，遇有升遷及吏役滿日，一應(yīng)經(jīng)手錢糧等卷，本部委司務(wù)共同清查明白，方許離任起送。如有不明侵欺等項奸弊，聽部參究?！保ㄒ浴豆沤駡D書集成。食貨典。國用部》）

　　以上足以證明，我國傳統(tǒng)審計，在查明財政財務(wù)收支的真實性、合法性的同時，還要查明經(jīng)營財物的負(fù)責(zé)人員工作中有無奸弊行為。因此，1949年新中國成立之后，在“一邊倒，學(xué)蘇聯(lián)”口號的影響下，把審計與資本主義掛鉤，延續(xù)了戰(zhàn)爭時期一些“戰(zhàn)時共產(chǎn)主義”作法，黨政部門和企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)動，僅憑一紙調(diào)令，既不檢查評價其在任期間業(yè)績的好壞，也不查明有無經(jīng)濟(jì)違法行為，結(jié)果造成“工廠搞垮，廠長提拔”的惡果，助長了官僚主義和腐敗作風(fēng)，為繼任者埋下很多隱患，長期積累，造成很大危害。在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，試行現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，由于實行政企分開，產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)明確，管理科學(xué)的原則，在建立責(zé)任制度，要求保證國有資產(chǎn)保值增值，清查財產(chǎn)時，對上述隱患有了深刻地認(rèn)識。因此，一些省市審計機關(guān)在組織部門和人事部門的支持下于20世紀(jì)80年代試行的廠長（經(jīng)理）離任審計，取得了顯著成績，受到了各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和認(rèn)可。

　　中辦、國辦的兩個《暫行規(guī)定》，把我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計又推向了一個新的階段。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，自1998年以來，我國開展了對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間其所在部門、單位財政收支、財務(wù)收支真實性、合法性和效益性，以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)當(dāng)負(fù)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審查評價，共查出食污、受賄、挪用等個人經(jīng)濟(jì)犯罪問題，金額達(dá)5.9億元，審查后被撤職200人，受黨紀(jì)政紀(jì)處分的470人，移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機關(guān)查處的1010人。各級干部管理部門參照審計結(jié)果對領(lǐng)導(dǎo)干部平調(diào)25500多人，提3300多人，免職、降職3800多人。由此可見所負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況和業(yè)績的一種客觀公正的審查鑒證，并不是“有罪推定”，而是評價受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任所必須。它應(yīng)當(dāng)隨社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民主法制的加不斷發(fā)展，逐步得到健全和完善，這就是它發(fā)展的必然規(guī)律。

　　二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計具有中國時代特征

　　宇宙間一切事物都是在一定環(huán)境中生存和發(fā)展的。一般來說環(huán)境是指事物的周圍情況和條件，我國《易經(jīng)》哲理認(rèn)為：人和一切事物必須適應(yīng)環(huán)境的要求，與相關(guān)事物協(xié)調(diào)發(fā)展；又要與其所處時點相適應(yīng)。即世界是物質(zhì)的，物是不斷發(fā)展變化的，而這種變化是與時間相一致的。要辦成任何事，都不能離開天時、地利、人和，即“天人合一論”。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的產(chǎn)生和發(fā)展，也離不開它所處的環(huán)境，即周圍情況和條件以及時代的要求。中辦、國辦的兩個《暫行規(guī)定》及其實施‘；田則是具有中國特色的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)范，適應(yīng)了審計環(huán)境要求，并具有時代特征。

　?。ㄒ唬┱苇h(huán)境要求：實行經(jīng)濟(jì)體制改革，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，政企分開，簡政放權(quán)，健全民主法治，推行廉政建設(shè)，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高的要求。

　　為了健全干部管理體制，加強對黨政干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理和監(jiān)督，就需從領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用、任職過程和任期滿離任進(jìn)行監(jiān)督評價。對于干部中的腐敗行為，應(yīng)當(dāng)從源頭上預(yù)防和治理，促其廉潔勤政，自覺維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，貫徹依法治國的方針。而“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計”是以領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的財政財務(wù)收支為基礎(chǔ)，通過對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、作出重大經(jīng)營決策情況、執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)情況以及個人遵守廉政紀(jì)律情況等方面的審查考核，可以在一定程度上，判斷領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有從事經(jīng)濟(jì)工作所必需的政治素質(zhì)和決策水平，也能正確評價領(lǐng)導(dǎo)干部是否正確履行其經(jīng)濟(jì)職責(zé)，是否嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)財經(jīng)法紀(jì)。（引自李金華審計長2000年10月26日《在全國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作會議上的講話》）。

　　從上述情況可以看出，任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是在我國經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革過程中，干部管理制度的改革，貫徹以法治國的方針，加強廉政建設(shè)，提高行政管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步推行的。此項審計制度的實施，受到了中紀(jì)委、中組部、人事部、監(jiān)察部和審計署領(lǐng)導(dǎo)的重視。經(jīng)過黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，中紀(jì)委、中組部、人事部、監(jiān)察部和審計署，聯(lián)合召開了全國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作會議，總結(jié)了近幾年實行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作經(jīng)驗，提高了認(rèn)識，統(tǒng)一了思想，把這項審計工作推向了一個新階段。一種審計制度受到黨中央、國務(wù)院如此重視，由五部委進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)，這是由當(dāng)前的政治環(huán)境決定的，是古今中外沒有的。我們應(yīng)當(dāng)把握時機把這項工作做好。

　?。ǘ┙?jīng)濟(jì)環(huán)境的要求：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是以審查評價受托責(zé)任者業(yè)績優(yōu)劣為基礎(chǔ)。過去由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，代理管理和經(jīng)營業(yè)務(wù)比較簡單，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計也比較單純。經(jīng)濟(jì)體制改革以后，我國市場經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大管理層次增多，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，權(quán)責(zé)明確，產(chǎn)權(quán)明晰，要求更為嚴(yán)格，市場競爭激烈，要求企業(yè)增強實力，不斷發(fā)展，管理制度的加強，經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制的建立，都為實行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計打下了良好的基礎(chǔ)。

　　另外，由于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家財政收入和支出項目的增多，事業(yè)費支出增大，教育和公用事業(yè)的發(fā)展，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的加重，應(yīng)當(dāng)具備的管理水平的提高，經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)的建立也為開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計創(chuàng)造了條件。

　?。ㄈ┓森h(huán)境的要求：社會主義經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。改革開放，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高人民生活水平，然而由于管理制度不嚴(yán)，也為貪污盜竊，行賄受賄，走私販私，經(jīng)濟(jì)詐騙等不法分子提供了可乘之機，發(fā)生不少大案要案，使國家財產(chǎn)，企業(yè)資產(chǎn)蒙受嚴(yán)重的損失。要求國家通過立法手段，嚴(yán)格執(zhí)法維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，打擊違法犯罪行為，保護(hù)國家和企業(yè)財產(chǎn)的安全完整，對審計工作也提出了更高的要求，“兩辦”制發(fā)的任期責(zé)任審計制度就是根據(jù)《中華人民共和國審計法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)以及干部管理、監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定制定的。因此，縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的任期責(zé)任審計暫行規(guī)定，是與當(dāng)前我國法律環(huán)境要求密切相關(guān)的。它們已經(jīng)成為我國現(xiàn)代審計法規(guī)體系的一個重要組成部分，具有著較強的法制約束力，是開展任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的有力依據(jù)。

　?。ㄋ模┪幕h(huán)境的要求：我國文化是在充分吸收我國優(yōu)良的傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)上形成的以馬克思主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)的社會主義文化。它要求我們運用辯證唯物主義和歷史唯物主義觀點看待一切事物，認(rèn)識“變異、簡易、不易”是事物發(fā)展變化的共同規(guī)律。對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的研究，也要運用整體現(xiàn)、系統(tǒng)觀，從其所處環(huán)境研究其發(fā)展變化規(guī)律，實事求是地處理問題。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計必須與當(dāng)。前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部管理要求相適應(yīng)，與當(dāng)前法律環(huán)境要求相適應(yīng)，不能要求過高，否則難以達(dá)到預(yù)期要求，如果過于繁瑣，脫離實際，也可能帶來一些不良后果。

　　總之，任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，不同于傳統(tǒng)的離任審計，由于它能與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、法律環(huán)境和文化環(huán)境要求相適應(yīng)，所以具有中國特色和時代特征。因此，研究任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計理論，健全和完善任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，必須注意其所處環(huán)境的要求，才能更好地把握適當(dāng)分寸，與各方面協(xié)調(diào)共事，群策群力，取得各方面的廣泛支持，只有這樣，才能充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用。

　　三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計構(gòu)成要素具有多變性

　　宇宙間一切事物都是在不斷發(fā)展變化的。任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作為一種新型審計制度，它所包括的審計委托者、審計執(zhí)行者、被審計者和審查的內(nèi)容也是在不斷發(fā)展變化，逐步健全和完善的。從目前來看此項審計的委托者，主要是干部管理部門；審計執(zhí)行者主要指國家審計機關(guān)；被審計者指縣級以下黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)和國有控股企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人；審查的內(nèi)容主要指被審領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間，所在部門單位財政收支、財務(wù)收支真實性、合法性和效益性，以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)負(fù)有的責(zé)任，包括主管責(zé)任和直接責(zé)任。從當(dāng)前情況和今后發(fā)展要求來看，均可能不斷發(fā)展變化，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計構(gòu)成要素具有多變性，是客觀必然的。

　?。ㄒ唬徲嬑姓撸弘S著干部管理體制的變化、干部管理部門不斷有所調(diào)整，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的選聘有人主張市場化，即由董事會來聘任。隨著聘任制的實施，干部聘任和管理體制的變化，領(lǐng)導(dǎo)干部任期責(zé)任審計的委托部門和單位也可能不斷有所調(diào)整。總的原則是，誰管干部就由誰來委托。在委托書中明確審計目標(biāo)，提出評價標(biāo)準(zhǔn)。在一些非國有控股企業(yè)集團(tuán)，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時，則應(yīng)由其董事會委托，或由董事會和監(jiān)事會共同委托。另外，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期責(zé)任審計的委托者還有下伸的情況，即對其分支機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，可指派內(nèi)部審計機構(gòu)或委托社會審計組織會計師事務(wù)所來擔(dān)任。

　?。ǘ徲媹?zhí)行者（或稱受托審計者）：根據(jù)“兩辦”制發(fā)的兩個《暫行規(guī)定》，任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的執(zhí)行者僅指國家審計機關(guān)。而由于離任、調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)干部較多，特別是在成批任免干部的時候，審計機關(guān)由于人手不足，更是難以應(yīng)付，要按委托部門要求確有實際困難。有時則委托會計師事務(wù)所來擔(dān)當(dāng)審計。當(dāng)前主要問題中介單位是有償服務(wù)，對如何解決審計費的負(fù)擔(dān)，尚有不同的看法和做法這是一個有待研究解決的問題。

　　（三）被審計者：根據(jù)兩個《暫行規(guī)定》，任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對象僅指縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)和國有控股企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員。有些省市已開始對縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，非國有控股企業(yè)和民營企業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員試行了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。從發(fā)展上來看，縣級以上，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部將來有可能納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范圍。各部門、地區(qū)和股份制企業(yè)可根據(jù)具體情況，對所屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部實施任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計或離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。當(dāng)然，審計是依法審計，目前還應(yīng)按照“兩辦”的兩個“暫行規(guī)定”及其實施細(xì)則的規(guī)定執(zhí)行，但這并不影響進(jìn)行理論問題研究和對實際工作的探索。

　?。ㄋ模彶榈膬?nèi)容：根據(jù)兩個“暫行規(guī)定”，任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的內(nèi)容應(yīng)以領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的財政財務(wù)收支為基礎(chǔ)，通過對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，作出重大經(jīng)營決策情況，執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)情況以及個人遵守廉政紀(jì)律情況等方面進(jìn)行審查考核。這些內(nèi)容比古代離任審計審查的內(nèi)容豐富多了。由于過去官吏管理的錢糧不大多，故由其師爺協(xié)助管理就可以了。而現(xiàn)代政府官員管理的財物要多多了，往往要分設(shè)一些部門進(jìn)行管理，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部直接責(zé)任小了，而主管責(zé)任重了。當(dāng)然個人涉嫌經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為，還應(yīng)由其承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任或法律責(zé)任。另外，對作出的重大決策失誤也應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。雖然經(jīng)過數(shù)年試行，有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的任期經(jīng)營責(zé)任目標(biāo)，已有了一些眉目，部分企業(yè)已總結(jié)出一些經(jīng)驗，但黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期責(zé)任制還未建立起來。任期責(zé)任目標(biāo)，除兩個“暫行規(guī)定”所規(guī)定的內(nèi)容以外，尚未提出具體內(nèi)容，還須經(jīng)過一定時間，才能逐步總結(jié)出來。另外，隨著社會環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，環(huán)境保護(hù)法規(guī)的出臺，也為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的任期責(zé)任增加了新的內(nèi)容?？傊纹诮?jīng)濟(jì)責(zé)任審計進(jìn)行審查的內(nèi)容，隨著社會經(jīng)濟(jì)、政治、法律、文化、科技以及自然環(huán)境的變化不斷進(jìn)行調(diào)整和充實。

　　四、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計幾個亟待解決的問題

　?。ㄒ唬┤纹诮?jīng)濟(jì)責(zé)任審計時間的確定

　　任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是以任期作為考核階段，符合我國領(lǐng)導(dǎo)干部聘任制度規(guī)定的任職期限，比過去的離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計更為科學(xué)。一般任期為4—5年。如果至第5年離任時審，有，些問題時過境遷，難以查找原因，使得一些問題得不到及時解決。所以，一些部門和單位實行了“一年一小審；三年一中審；五年一大審。三年任期滿者，為一年一小審；二年一中審；三年一大審”。中審、小審一般與財政財務(wù)審計相結(jié)合，注重查重大決策失誤、經(jīng)濟(jì)問題和違反法紀(jì)行為。大審時，再進(jìn)行全面審計。任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，在黨政機關(guān)主要是評價任職期間業(yè)績優(yōu)劣，而企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在實行年薪制、期權(quán)制和獎勵制時，每年還有一個獎罰兌現(xiàn)問題。為了充分發(fā)揮任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的監(jiān)督作用，處理好前后任人員的關(guān)系，查明存在的問題，獎罰合理，許多審計人員主張“先審計，后離任”和“先審計，

　　后兌現(xiàn)“的原則，希望組織部門、人事部門給予支持。如果急須調(diào)任新崗位，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理工作和經(jīng)營財物交接，并寫出任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況報告。新崗位作為代理某項職務(wù)，審計后，再作正式任職。為此，要有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門制發(fā)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，提出經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)，作為考核、評價任期責(zé)任業(yè)績的依據(jù)。

　　（二）任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計需要三種審計組織密勿配合

　　任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計涉及范圍廣，工作量大，風(fēng)險程度高。根據(jù)“兩辦”的兩個“暫行規(guī)定”，審計執(zhí)行主體只能是國家審計機關(guān)。由于被審計單位和人員眾多（黨政領(lǐng)導(dǎo)干部換屆時，更為集中），審計機關(guān)人手不足，難以承擔(dān)。為此，可以考慮由審計機關(guān)委托會計師事務(wù)所擔(dān)當(dāng)此項審計，向?qū)徲嫏C關(guān)提出審計報告，再由審計機關(guān)對原委托的組織部門、人事部門提出最終審計報告。至于中介機構(gòu)的審計費，審計機關(guān)無力承擔(dān)，應(yīng)由財政部門撥?？?，也可將專款撥付人事、組織部門，在審計機關(guān)提出的審計報告后支付。

　　地方黨政機關(guān)、大型企業(yè)集團(tuán)都有很多分支機構(gòu)，如果都由審計機關(guān)按規(guī)定審查，困難很大，最好由黨政機關(guān)、大型企業(yè)集團(tuán)的內(nèi)部審計機構(gòu)對各分支機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計并提出審計報告，作為審計機關(guān)和會計師事務(wù)所進(jìn)行黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，企業(yè)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時的參考依據(jù)，以保證此項審計順利進(jìn)行，提高審計效率。三種審計組織密切配合是做好任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計重要條件，需要得到各部門的支持和三種審計組織的協(xié)調(diào)。

　?。ㄈ┤纹诮?jīng)濟(jì)責(zé)任審計應(yīng)當(dāng)吸收其他審計的成果

　　我國《審計法》規(guī)定的審計形式有，財政審計、金融審計、企業(yè)財務(wù)審計、專項審計、專案審計和經(jīng)濟(jì)效益審計等多種審計形式。這些審計審查、評價、鑒證的內(nèi)容，多與任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的內(nèi)容，密切相關(guān)，并有一定重復(fù)。為了避免重復(fù)審計，減少被審單位的負(fù)擔(dān)，任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，應(yīng)當(dāng)盡量利用其他審計的成果。有條件時，還可以結(jié)合進(jìn)行。如任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計以被審單位的財政財務(wù)收支的真實性、合法性和效益性為基礎(chǔ)，一年一小審，就可以與年度財政、財務(wù)審計結(jié)合進(jìn)行。根據(jù)審計目標(biāo)和重點的不同，可以作一些補充審查。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，還可以與經(jīng)濟(jì)效益審計、專項審計相結(jié)合，但絕不是簡單取代。任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計涉及到對“人”的處理問題，因此對所查問題必須查清落實，不同于一般的審計鑒證，所以與財政財務(wù)審計結(jié)合時，不能忽視其特殊需要。

　?。ㄋ模┤纹诮?jīng)濟(jì)責(zé)任審計的委托受托權(quán)責(zé)相當(dāng)

　　根據(jù)“兩辦”的兩個“暫行規(guī)定”，人事、組織部門有權(quán)委托審計機關(guān)進(jìn)行某領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，由審計機關(guān)經(jīng)過審計后提出審計報告，作出審計決定。為了調(diào)動雙方的積極性，委托審計單位在收到審計報告及相關(guān)文件后，應(yīng)當(dāng)在一定時間內(nèi)作出反饋，以便審計機關(guān)總結(jié)審計工作經(jīng)驗，了解審計效果。但有的地區(qū)或單位在接受審計機關(guān)提出的審計報告以后，對使用情況不予信息反饋，不利于審計機關(guān)總結(jié)工作經(jīng)驗，提高審計水平。這應(yīng)當(dāng)引起注意。