「摘要」在構(gòu)建和諧社會過程中，政府肩負(fù)著重要職責(zé)并由各行政機(jī)關(guān)及其事業(yè)單位具體來完成，這些職能部門正是行政事業(yè)審計監(jiān)督服務(wù)的對象。行政事業(yè)審計應(yīng)緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會這一中心開展工作，選好審計對象，深化審計內(nèi)容，積極發(fā)揮防護(hù)性和建設(shè)性作用。

　　「關(guān)鍵詞」行政事業(yè)審計 和諧社會

　　在構(gòu)建和諧社會過程中，政府肩負(fù)著重要職責(zé)，發(fā)揮著不可替代的作用。政府職責(zé)的履行是由組成政府的各行政機(jī)關(guān)及其事業(yè)單位來完成的，這些職能部門正是行政事業(yè)審計監(jiān)督的對象。行政事業(yè)審計應(yīng)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會這一中心開展工作，服務(wù)大局，并以此作為最終目標(biāo)和歸宿。

　　首先，要做好計劃立項工作，優(yōu)先選擇涉及“和諧”工作的主要部門。和諧社會具有民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處等特征。在構(gòu)建社會主義和諧社會中，根據(jù)黨委政府的決策安排，各部門針對上述特征工作的側(cè)重點會有所不同。在制定審計計劃時，要圍繞黨委政府工作中心，優(yōu)先考慮事關(guān)社會和諧更為密切的單位。民主法治是社會主義和諧社會的首要特征。行政機(jī)關(guān)依法行政，不隨意侵占公民的權(quán)利，是確保民主、維護(hù)安定、實現(xiàn)社會和諧的保證。審計應(yīng)重點關(guān)注與人民群眾息息相關(guān)的執(zhí)法部門，如：司法、工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等部門。進(jìn)行醫(yī)療、教育體制改革，降低收費，減輕群眾負(fù)擔(dān)，是促進(jìn)社會公平與正義的有效舉措。行政事業(yè)審計應(yīng)加強(qiáng)對衛(wèi)生、教育等部門進(jìn)行審計和調(diào)查，促進(jìn)改革、規(guī)范收費行為，保障群眾權(quán)益，緩解社會矛盾。構(gòu)建社會主義和諧社會，既要靠調(diào)節(jié)物質(zhì)利益分配，更要靠不斷提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。因此，審計應(yīng)加強(qiáng)對文化、出版、廣電、宣傳等單位進(jìn)行審計和調(diào)查，了解其在精神文明建設(shè)中的職能履行情況，從體制、機(jī)制方面尋找文化事業(yè)發(fā)展的制約因素并提出審計建議，為繁榮文化事業(yè)，促進(jìn)精神文明建設(shè)獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

　　其次，要深化審計內(nèi)容，重點關(guān)注影響“社會和諧”的問題?！皹?gòu)建社會主義和諧社會”新命題的提出，對審計內(nèi)容提出了新要求。除了進(jìn)行正常的財政財務(wù)收支審計外，更要關(guān)注各單位執(zhí)行國家政策法規(guī)、資金支出效益以及專項資金管理使用情況等等。

　　促進(jìn)和諧社會建設(shè)，應(yīng)對行政事業(yè)單位執(zhí)行國家政策法規(guī)情況進(jìn)行檢查。法治是構(gòu)建社會主義和諧社會的制度保證，行政事業(yè)單位是否依法辦事特別是有收費和罰款的執(zhí)法單位能否按照規(guī)定執(zhí)收執(zhí)罰直接影響社會和諧。當(dāng)前，有些單位因受部門利益驅(qū)動巧立名目無證收費、超標(biāo)收費等不依法行政現(xiàn)象仍然存在。為逃避檢查，有的單位甚至將取消的收費項目另立名目移交下屬單位繼續(xù)收取。有些行政人員為謀取個人利益不依法辦事現(xiàn)象也時有發(fā)生。比如，辦理同類事項，因行政相對人不同，行政人員濫用自由裁量權(quán)使收費或罰款數(shù)額迥異，甚至私下免于處罰。上述行為給行政相對人造成了額外負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致不公平現(xiàn)象，這在人民群眾中造成極壞影響，易引發(fā)社會矛盾。為此，審計除了對單位執(zhí)行其他法規(guī)政策情況檢查外，應(yīng)重點關(guān)注被審計單位是否嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費或罰款。

　　促進(jìn)和諧社會建設(shè)，應(yīng)逐步加大行政事業(yè)單位資金支出的效益審計。這些單位資金主要來源于財政，是廣大公眾交納的稅費錢。因管理不到位造成資金浪費或提供的公共產(chǎn)品效果不佳會招致公眾不滿，給社會帶來不和諧因素。因此，在真實合法審計的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)支出的效益審計。一項支出是否必要而且結(jié)果有效，前期決策十分重要。而現(xiàn)實中因決策失誤造成公共資財損失浪費的情況也時常發(fā)生，因此應(yīng)對單位的決策機(jī)制是否科學(xué)有效、重要支出的論證和審批等內(nèi)容進(jìn)行檢查。支出是伴隨著決策的執(zhí)行、業(yè)務(wù)的開展而發(fā)生，若管理控制不當(dāng)也會發(fā)生損失浪費現(xiàn)象。所以應(yīng)對單位的管理控制制度健全性進(jìn)行審查，并結(jié)合具體業(yè)務(wù)進(jìn)行有效性測試，對支出形成的財產(chǎn)物資的管理使用進(jìn)行檢查，注意有無資產(chǎn)閑置浪費問題。為實現(xiàn)一個目標(biāo)單位可以選擇不同的資金使用方式，除了對資金支出的決策機(jī)制和具體使用的管理控制進(jìn)行審查外，還要利用審計人員的專業(yè)知識對支出的合理性進(jìn)行審計，通過分析比較等方式判斷有無更好的替代方式。資金支出常常轉(zhuǎn)化為公共產(chǎn)品的提供，結(jié)果是否達(dá)到預(yù)期目的、滿足需要會被廣大公眾直接感知，公共資金使用不當(dāng)會招致非議，激起社會矛盾。審計應(yīng)通過比較單位工作目標(biāo)和實際結(jié)果、向有關(guān)單位和個人調(diào)查等方式對資金支出的效果進(jìn)行審計并提出建議，以改進(jìn)被審計單位管理，增強(qiáng)公共資金支出效果，減少社會矛盾。

　　促進(jìn)和諧社會建設(shè)，應(yīng)加大行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理使用的各種專項資金的審計力度。這些資金包括住房公積金、教育專項資金、公共公共衛(wèi)生應(yīng)急資金、無償獻(xiàn)血專項資金等等。專項資金的管理是否安全，使用方向是否科學(xué)合理，資金使用是否到位事關(guān)群眾切身利益，應(yīng)是審計的重點內(nèi)容。

　　最后，積極發(fā)揮行政事業(yè)審計的防護(hù)性和建設(shè)性作用，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。行政事業(yè)審計涉及面較廣，為充分發(fā)揮審計作用提供了便利條件。一方面，通過合理選擇被審計單位，對單位存在的具體違紀(jì)違規(guī)問題進(jìn)行處理處罰，確保國家方針政策和財經(jīng)法紀(jì)的貫徹執(zhí)行，對于單位存在的管理問題，要積極提出審計建議，促進(jìn)被審計單位加強(qiáng)管理，提高效益。另一方面，對于許多單位存在的共性問題，可以及時反饋審計信息，為黨委政府和決策機(jī)關(guān)及時采取措施改善宏觀管理提供依據(jù)。通過審計處理和審計建議，促進(jìn)各行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位依法行政，改善管理，合理用財，切實護(hù)最廣大人民的根本利益，最終為構(gòu)建社會主義和諧社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。