近幾年，我局緊緊圍繞審計署召開的全國固定資產(chǎn)投資審計的會議精神，以促進國家實施財政政策，完善投資管理為目的，努力提高基建投資審計工作質量。根據(jù)近幾年審計實踐，我局提出了“要緊緊圍繞區(qū)域，跳出審計談經(jīng)濟，加大對基建投資審計的力度，規(guī)范建筑市場”的方針。具體說就是：要從建設資金、項目審計入手，落腳點到國家的投資改革和法規(guī)上；二是要從建設單位建設項目審計入手，落腳點在政府投資體制和投資監(jiān)督上；三是要從投資的財務收支審計入手，落腳點在建設市場遵守國家法規(guī)和提高經(jīng)濟效益上。

　　針對我區(qū)建筑施工多，建筑工程項目多的實際，我局對區(qū)建筑工程項目決算進行了審計監(jiān)督，取得了較好的效果。

　　一、固定資產(chǎn)投資審計在區(qū)域經(jīng)濟建設中發(fā)揮著重要作用

　　三年來我局共審計22個項目，審核建設資金2.64億元，核減工程支出5522.7萬元，平均核減率為20.89%，這些工作的開展在規(guī)范建筑市場，緩解建設資金供需矛盾，提高資金運用效益等方面發(fā)揮了積極作用。

　?。ㄒ唬┖藢嵐こ淘靸r，避免了高估冒算

　　在審計中我們發(fā)現(xiàn)有的施工企業(yè)利用建設單位對建設工程決算的知識了解較少，缺乏有效地監(jiān)督的狀況，采用多計工程量，高套定額，編制假預算和假決算，重復工程量等手段，騙取建設單位結算資金。在我們已經(jīng)審計的21個項目中，平均工程核減率在4.24%至20.89%之間，最高的達68.9%.

　　如某領導批示政府投資的預備役某團的裝修工程審計。施工單位報決算309.37萬元，經(jīng)審計認定決算價138.26萬元，核減工程價款171.1萬元，核減率為55.31%.又如內(nèi)燃氣管道工程審計，施工單位報決算2288.5萬元，審計后核減工程造價款856.2萬元，核減率為37.41%.通過審計，都糾正了某些建設單位工程造價高估冒算的錯誤，保證了建設資金的有效運用。

　　（二）節(jié)約了建設資金，緩解了資金的供需矛盾。

　　我們固定資產(chǎn)投資的審計項目大多是各級政府領導交辦的。我局本著為國家利益和集體利益負責的精神，在審計過程中認真實踐“三個代表”重要思想和我區(qū)提出的“三服務”的要求，圍繞區(qū)域經(jīng)濟建設的重點建設資金，加大審計力度。由于一些單位領導和財務人員不懂基建知識，管理力度不夠，多方籌集的建設資金在運用過程中往往出現(xiàn)浪費的現(xiàn)象。針對這一狀況，我局積極開展基建投資項目的跟蹤審計。從工程投資入手，對基建投資項目實行全過程跟蹤，為建設單位嚴把投資關，受到好評。如某投資興建綜合病房樓工程，審計人員多次深入施工現(xiàn)場，進行工程質量的監(jiān)督。在施工單位報出工程決算價4154.5萬元后，審計機關依據(jù)國家的有關規(guī)定，對該項目嚴查細審，最終作出了核減工程支出532.9萬元的審計報告，為建設單位解決了資金不足的矛盾。又如某單位在建設項目剛剛立項時，就主動找到審計機關，要求審計機關對建設項目的進行全過程的跟蹤審計。審計機關從該單位項目的招投標開始，開展了全過程的跟蹤，發(fā)現(xiàn)及時反饋給建設單位，避免了許多可能發(fā)生的漏洞，又解決的建設單位不懂工程管理的難題。由于審計機關的介入，建設單位稱這項工程為“陽光工程”。

　?。ㄈ┐龠M廉政建設，密切干群關系

　　現(xiàn)在建筑行業(yè)管理制度不健全，有的雖然有法規(guī)規(guī)定，但是在執(zhí)行過程中也未嚴格執(zhí)行，管理力度不夠，建竣工程標底透明度不高，由此引發(fā)出不少的矛盾。通過基建投資審計，見證了基建投資額度，核實了工程造價，解決了一定的矛盾，并查清了基建過程中存在的違紀違規(guī)問題。如對某單位信息辦公樓審計時，我們發(fā)現(xiàn)某施工單位通過招投標方式，取得了工程建設的標的，但其在建設過程中又將室內(nèi)外裝飾工程進行了二次分包，轉包給了另一個單位，造成招標單位不滿，與建設單位產(chǎn)生了摩擦。原來建設單位領導為了展現(xiàn)建材之鄉(xiāng)的窗口，提高了裝飾檔次，在考察了多個裝飾公司后，單方面決定讓有資質等級的另一個建筑裝飾公司進行室內(nèi)外裝飾工程的施工。原招標單位無法接受，不進行工程結算，使雙方矛盾加深。通過審計，依法核定了工程量，經(jīng)過調(diào)解，重新確定了雙方都能接受的工程價款，不僅為施工單位節(jié)約了支出，而且解決了雙方的矛盾沖突，穩(wěn)定了。

　?。ㄋ模皩彙?、促”相結合，樹立全面的服務意識

　　認真體現(xiàn)“三服務”意識，改變工作作風，在審計工作過程中審計人員注意“審、幫、促”相結合，把監(jiān)督與服務有機的結合起來，提高了施工單位的工程核算水平。如經(jīng)過對我區(qū)某建筑公司連續(xù)幾年的審計，其工程核算的管理水平明顯提高。前幾年由于制度不健全，管理水平較落后，造成工程預決算中存在著諸多的問題，審計過后，建設單位采納了審計機關提出了改進意見及建議，幾年后這些單位的核算水平得到了明顯的提高。

　　二、審計中發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　經(jīng)過幾年來的審計工作，我們既看到了我區(qū)建設的迅猛的大好形勢，也發(fā)現(xiàn)了不少基建投資領域中存在的亟待解決的一些問題。

　?。ㄒ唬┒愂照鞴軝z查力度弱，稅收流失嚴重

　　許多建設單位在建設商品房出售取得房屋收入的情況下，未按國家有關規(guī)定進行納稅，應上繳的稅費包括營業(yè)稅及附加和土地出讓金等，均未上繳財政。相關的稅收檢查單位也未進行有效的監(jiān)督、管理，使大量財政收入流失。

　?。ǘ╉椖空型稑瞬灰?guī)范，造假現(xiàn)象較為嚴重

　　我局在審計過程中，發(fā)現(xiàn)在一些建設工程的招投標過程中造假現(xiàn)象嚴重。有的工程項目招標前就已確定施工單位，招投標過程只不過為了履行合法的程序。其余幾家投標單位均為陪襯或由確定的施工單位組織搞假投標。在施工單位中標后，又將工程多頭發(fā)包，轉包給其他施工單位。國家明令禁止建設工程不容許分包，而實際上往往是一家中標后，項目建設單位將工程多項分解另選擇施工單位。

　?。ㄈ┏邪こ毯贤灰?guī)范，工程結算高報決算價

　　在審計過程中，雙方承包合同簽訂不規(guī)范。在簽訂合同時不按投標文件的逐一填寫，尤其是建筑規(guī)模和中標價，存在少填或者不填的現(xiàn)象，目的是待工程竣工后高報決算價格。使得合同失去原有的意義，建設單位失去了對施工單位工程報價的有效監(jiān)督，容易造成決算價格偏高。

　?。ㄋ模┎话匆?guī)定提前辦理相關審批手續(xù)，邊施工邊補辦

　　建設單位在興建建筑工程中，不按規(guī)定辦理相關審批手續(xù)，往往是邊施工邊辦手續(xù)，甚至有的單位的審批手續(xù)補辦下來時已經(jīng)滯后達一年之久。還有的單位，由于種種原因，直到工程竣工，各種相關手續(xù)也未補辦完畢。這種狀況，使得施工前的工程立項管理形同虛設，合法、不合法的項目均照常施工，擾亂了正常的國家建設項目的投資計劃。

　　三、存在這些問題的原因

　?。ㄒ唬┙鼛啄暧捎谑┕挝毁Y金緊張，經(jīng)常出現(xiàn)墊錢開工的現(xiàn)象，因此，他們對依法納稅普遍存在僥幸心理。同時，稅收征管檢查部門又缺乏有效地監(jiān)管，處理、處罰力度也不到位，造成施工單位偷稅現(xiàn)象屢禁不止。

　　（二）建設單位領導對《中華人民共和國招標投標法》不夠，認識不深，依法行政的意識不強。不能完全按照國家招投標管理的有關規(guī)定，依法辦事。

　?。ǘ┦┕榱耸″X，工程核算多為外聘預算員，只支付其一次性勞務報酬。而外聘預算員只是為了賺錢，不按有關規(guī)定進行核算和監(jiān)督，有意增大工程造價，以作為其勞務費的提取基數(shù)。造成工程成本增大。

　?。ㄈ┦┕挝皇┕み^程中對技術資料的整理歸檔工作重視不夠，造成建設單位在工程竣工后無法整理出詳實的工程資料，給以后工程檢修工作帶來麻煩，設置了障礙。

　?。ㄋ模┙ㄔO項目的主管部門檢查監(jiān)督力度不大。有的建設單位由于投資資金緊張，為了不工程進度，挪用專項資金進行補缺。致使專項資金不能?？顚Ｓ谩?/p>

　?。ㄎ澹┯捎趥€人利益驅使，致使建設單位的招投標工作存在暗箱操作。

　　（六）建設單位由于缺乏專管人員和專業(yè)知識，所以造成工程項目施工中簽認不合規(guī)的變更洽商。使得工程核算成本隨意增大。

　　四、審計建議

　?。ㄒ唬磿r組織有關部門聯(lián)合對在建工程項目進行檢查，整頓我區(qū)建筑市場。對于未列入年度計劃的私自建設項目要給于嚴肅處理，堅決停建。對沒有按國家基建程序辦理手續(xù)的，或者手續(xù)不全的建設項目，要依法懲處，以使有限的建設資金發(fā)揮投資權益。

　?。ǘ┧泄こ探ㄔO項目應嚴格按照《工程招投標法》的規(guī)定，每年進行公開、公示，增加招投標的透明度。

　　（三）所有建設單位應嚴格審查施工單位的資質。嚴禁不具備施工資質的（的施工單位）單位進行投標。

　　（四）加強對基建投資行業(yè)的管理力度，對于列入年度計劃的建設項目應加強管理，使各施工企業(yè)在公平、平等的前提下聚攬工程，抑制建筑市場中各種不正當?shù)母偁幨侄巍?/p>

　?。ㄎ澹┘訌妼徲嫳O(jiān)督，今后工程項目不論采取何種形式承包，竣工后都要進行審計，在審計人員不足的情況下，也要經(jīng)審計力量對其審計監(jiān)督，要形成制度，減少國家和集體投資資金浪費，提高資金運用效率。