一、我國政府機(jī)關(guān)現(xiàn)行內(nèi)部審計機(jī)制所存在的主要問題

　　1、除交通、教育等部門外，大多政府機(jī)關(guān)都未建立起獨立、客觀的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，配置專門的審計人員。而內(nèi)部審計工作隨組織流程的推進(jìn)而不斷跟進(jìn)，程序嚴(yán)密、技術(shù)復(fù)雜，從擬定審計計劃、內(nèi)部控制評估、審計報告及后續(xù)追蹤，沒有專職機(jī)構(gòu)和專有人力，是難以順利而有效地完成的。

　　2、相關(guān)內(nèi)部審計職能由人事、紀(jì)檢監(jiān)察、黨辦、效能辦、會計、法制等部門來共同履行。由于審計工作既非各部門的最重要工作，限于人力和專業(yè)素養(yǎng)，各部門難以全心全意地投入，且這些部門處于平行的同級位階，職；權(quán)行使難免受限，尤其是面對上；吸正副職領(lǐng)導(dǎo)時，更難發(fā)揮監(jiān)督 和評價功能。這就使審計工作形式重于實質(zhì)。

　　3、內(nèi)部審計工作分散由各部門獨立運(yùn)作，事權(quán)不一，結(jié)果是各部門在不同的時間，進(jìn)行不同側(cè)面的審計，不僅所需文件繁多，而且極可能重復(fù)提供，使被審計單位不勝其擾；各部門之間因缺乏協(xié)調(diào)互動機(jī)制，缺乏必要的信息溝通，使得審計力量分散，審計資源不能共享。如此審計工作非但不能發(fā)揮整體監(jiān)督和評價之效，而且會嚴(yán)重影響行政效率和效果。

　　4、內(nèi)部審計是一項專業(yè)性很強(qiáng)的工作，按照國際內(nèi)部審計師協(xié)會的要求，內(nèi)部審計旨在檢查和評價內(nèi)部控制、組織治理和風(fēng)險管理，所以，內(nèi)部審計人員須具有必備的專業(yè)知識、技能和實 際經(jīng)驗。但我國現(xiàn)行政府機(jī)關(guān)辦理內(nèi)部審計業(yè)務(wù)的部門像會計，人事、紀(jì)檢監(jiān)察、黨辦、效能辦、法制等部門工作人員所具有的專業(yè)素養(yǎng)，恐怕很難適應(yīng)現(xiàn)代審計工作的要求。這樣，各部門分頭提供的缺乏足夠?qū)I(yè)水準(zhǔn)的審計報告就很難引起上級正副職領(lǐng)導(dǎo)的重視，使審計報告流于形式。同時，審計報告先是分送給本部門的分管領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)實中這些分管領(lǐng)導(dǎo)之間又缺乏信息溝通渠道，從而無法共享審計成果，影響審計效果。

　　5、政府內(nèi)部審計工作包括財務(wù)審計、管理審計、集財務(wù)審計與管理審計于一體的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和各類專項審計。 這其中財務(wù)審計是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。但是作為財務(wù)審計對象的政府財務(wù)報告存有諸多問題：（1）政府財務(wù)報告?zhèn)戎赜谔峁╊A(yù)算執(zhí)行情況的信息，而較少提供有關(guān)政府產(chǎn)出或施政效果的信息；（2）未充分披露隱性負(fù)債，使得政府財務(wù)報告無法真實反映政府債務(wù)，從而誤導(dǎo)政府公共政策制定；（3）相對于企業(yè)財務(wù)報告，政府財務(wù)報告科目多、報表多，且不夠通俗、難于理解，使一般人無法于短時間內(nèi)全然了解政府財務(wù)狀況的全貌；（4）政府財務(wù)報告缺乏統(tǒng)一的編制原則和會計處理準(zhǔn)則，使許多爭議事項難以解決； （5）政府財務(wù)報告信息披露不完整，比如對固定資產(chǎn)、長期投資、長期負(fù)債等信息的披露，對土地或投資相關(guān)信息的披露，對未償公債余額信息的披露等，都存在嚴(yán)重缺陷，這使得政府財務(wù)報告難以公允地表達(dá)政府的財務(wù)實況，（6）重預(yù)算輕會計的傳統(tǒng)，使政府會計實質(zhì)上變成一種預(yù)算導(dǎo)向會計，各個政府機(jī)關(guān)重視預(yù)算的獲得和執(zhí)行，輕視長期資源使用的評估，這使政府會計在整體上無法計量和評估公共受托責(zé)任的履行情況；（7）現(xiàn)行《會計法》的很多條文，無法適應(yīng)時代潮流的要求，亟待研討修訂。政府財務(wù)報告的七大問題，嚴(yán)重阻礙了內(nèi)部審計功能的整體發(fā)揮。

　　二、順應(yīng)政府組織再造的潮流，引進(jìn)內(nèi)部審計新‘理念、新技術(shù)，并使之法定化、規(guī)范化，以強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)的競爭能力

　　1、設(shè)置獨立、客觀的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，整合各政府機(jī)關(guān)現(xiàn)行內(nèi)部平行控制機(jī)制。美、  日等發(fā)達(dá)國家，在政府內(nèi)部審計制度建設(shè)上，都有許多可以借鑒的經(jīng)驗。像日本，其政府內(nèi)部審計制度包括：中央行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部審計；政府出資法人的內(nèi)部審計、監(jiān)事審計；地方公共團(tuán)體的審計委員。美國早在1 9 50年的《會計和審計法》，就賦予了聯(lián)邦政府主要部門負(fù)責(zé)人在內(nèi)部審計和內(nèi)部控制方面的責(zé)任。但在1950～1975年長達(dá)四分之一世紀(jì)的時間里，該法案未能產(chǎn)生理想的成效，許多政府部門未設(shè)立獨立的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，審計報告和審計建議也未受到應(yīng)有的重視。鑒于此，美國在1 978年頒布了《聯(lián)邦督察長法》（The  lnspectors  General Act，簡稱IG Act），決定在聯(lián)邦政府重要部門設(shè)立督察長，成立督察長辦公室，獨立地開展內(nèi)部審計工作。我們可以借鑒美國 政府督察長的做法，在政府重要部門，如預(yù)算規(guī)?；蛉肆Y源達(dá)到某個水準(zhǔn)時，或中央一級機(jī)關(guān)及重要的二級機(jī)關(guān)，單獨設(shè)立內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)。

　　2、加快政府會計改革，改善政府會計信息質(zhì)量和財政困境，推行真正意義的政府機(jī)關(guān)內(nèi)部財務(wù)審計。對政府會計改革比較重視的首推美國。1984年，美國成立了政府會計準(zhǔn)則委員會 （GASB），1990年頒布了《聯(lián)邦財 -務(wù)長法》（CFO Act），規(guī)定督察長每年必須審核由政府機(jī)關(guān)財務(wù)長提供的財務(wù)報告，審核相關(guān)的內(nèi)部控制，及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理系統(tǒng)中的薄弱環(huán)節(jié)并加以改進(jìn)； 1 99 3年頒布《政府業(yè)績和成果法》（GPR Act），規(guī)定各政府機(jī)關(guān)制定戰(zhàn)略規(guī)劃時，須由督察長認(rèn)定計量業(yè)績的因素；并從興利和增值的視角審核內(nèi)部控制； 1994年頒布《政府管理改革法》 （GMR Act）、1996年頒布《聯(lián)邦財務(wù)管理改進(jìn)法》（FFMI Act），規(guī)定督察人員應(yīng)以聯(lián)邦會計準(zhǔn)則和聯(lián)邦財務(wù)管理規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)審核政府財務(wù)報告，倘若不合標(biāo)準(zhǔn)要求，被審計單位須提出重整計劃 （Remediation  Plan），并在計劃執(zhí)行過程中接受督察長的監(jiān)控，督察長還須向國會報告重整計劃的執(zhí)行結(jié)果。在英國，政府于 1 9 9 5年提出政府會計改革白皮書，  2000年頒布了《政府資源會計法》（GRA Act），要求財政部編制政府整體的合并報表。在新西蘭，1989年頒布了《財政法》，要求政府會計信息充分披露并透明化；1993年頒布了《財務(wù)報告法》 （Financial Reporting Act），要求將企業(yè)會計的一般原則應(yīng)用到政府會計上，并編制中央政府的合并報表；1994年頒布了《財政責(zé)任法》（Fiscal Responsibility Act），規(guī)定政府財務(wù)的營運(yùn)費(fèi)用在一般合理期間內(nèi)，不得超過其營業(yè)收入。在澳大利亞，1997年頒布  《財務(wù)管理責(zé)任法》，要求財政部編制政府整體的合并報表；澳大利亞會計準(zhǔn)則委員會發(fā)布政府會計準(zhǔn)則。我們應(yīng)該借鑒美、英、新、澳及加拿大等國家政府會計改革的經(jīng)驗，加快推進(jìn)我國政府財務(wù)報告制度的健全和完善，為政府內(nèi)部財務(wù)審計順利而有效地開展奠定基礎(chǔ)。

　　3、建設(shè)財務(wù)審計與管理審計融為一體的內(nèi)部綜合審計。面對政府組織再造的大勢，僅僅滿足于內(nèi)部合法性審計或財務(wù)審計是不夠的，現(xiàn)行審計工作之所以側(cè)重財務(wù)面，是因為未設(shè)立專職內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，彼此間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，無法整合內(nèi)部審計功能。美國督察長辦公室有五項工作要做：（1）獨立客觀地進(jìn)行審核、調(diào)查和評價；（2）提高經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性；（3）預(yù)防和檢查舞弊、浪費(fèi)及權(quán)力濫用；（4）復(fù)核法律、法規(guī)草案；（5）與機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和國會保持聯(lián)系。按照這五方面的功能，內(nèi)部審計必須在做好財務(wù)審計的同時，努力做好經(jīng)濟(jì)性審計、效率性審計、效果性審計、內(nèi)部控制審計、舞弊調(diào)查、機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人臨時交辦的專項審計、與負(fù)責(zé)信息技術(shù)設(shè)施安全和信息技術(shù)現(xiàn)代化的內(nèi)部控制作業(yè)的首席信息官（Chief lnforma- tion  Officer，CIO）的協(xié)調(diào)互動、計算機(jī)審計、定期向國會報告工作等，這是一種典型的內(nèi)部綜合審計。