中國內部審計協(xié)會根據《審計法》、《審計署關于內部審計工作的規(guī)定》，制定了一套中國內部審計準則和內部審計實務指南。這套準則和實務指南對增進內部審計工作的適應性，幫助內部審計人員做到依法審計、適法而為，提高內部審計人員的專業(yè)素養(yǎng)，加強內部審計工作制度化發(fā)揮了重要的作用?，F(xiàn)將教育系統(tǒng)執(zhí)行內部審計準則的情況匯報如下：

　　一、   各級領導充分重視，有力推動準則的執(zhí)行

　　2003年4月12日中國內部審計協(xié)會發(fā)布《內部審計基本準則》、《內部審計人員職業(yè)道德規(guī)范》和第一批10個具體準則，2005年第二批又發(fā)布了10個具體準則，2個內審實務指南。內部審計準則和實務指南的發(fā)布施行是我國內部審計工作的一件大事，是內部審計實現(xiàn)法制化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的重要舉措。

　　內部審計準則和內部審計實務指南發(fā)布后，教育系統(tǒng)主管審計工作的各級領導高度重視。一致認為，中國內部審計協(xié)會發(fā)布內部審計準則和內部審計實務指南，對于推動內部審計的發(fā)展具有深遠的歷史意義；要求內部審計機構認真學習，要以準則為指導，結合本單位實際，將準則貫徹落實到審計實踐工作中，進一步規(guī)范內部審計工作，提升內部審計質量。

　　2004年，教育部財務司司長楊周復同志在《教育審計》上撰文《再接再厲 實現(xiàn)教育審計的跨越式發(fā)展》，要求教育審計在確保執(zhí)行內部審計準則的前提下，努力提高審計質量。隨后在以內部審計準則學習培訓為主要內容的教育系統(tǒng)審計處長培訓班上，他又對內部審計準則的學習提出了期望，要求審計機構負責人通過學習準則，指導工作，切實提高內審工作水平。2005年上海市教委主任張偉江同志在《教育審計》撰文，要求內審機構恪守《審計署關于內部審計工作的規(guī)定》和內部審計準則，規(guī)范工作，提高質量。甘肅省教育廳召開高校教育審計理論研討會上，省教育廳黨組成員黃玉珍同志要求內審機構以基本準則和具體準則的學習貫徹為契機，加強制度建設和隊伍建設，提高審計人員素質。

　　領導的重視和親自推動，迅速在教育系統(tǒng)內形成了一股學習準則、貫徹準則的熱潮。我司指導中國教育審計學會組織培訓班，針對基本準則和具體準則展開培訓；各教育行政部門和部屬高校的內部審計機構也積極組織審計人員展開學習討論，并將準則貫徹落實到實際工作當中去。

　　二、   積極組織準則的宣傳、學習和培訓活動

　　我司把貫徹執(zhí)行《內部審計人員職業(yè)道德規(guī)范》、內部審計準則和內部審計實務指南當作提升教育審計工作水平的大好機遇，有步驟地組織安排宣傳、學習和培訓活動，并要求各教育行政部門、部屬高校的內部審計機構和教育審計分會行動起來，采取各種形式廣泛宣傳，積極組織學習培訓。

　　1. 宣傳活動

　　各教育行政部門、教育部部屬各高校的內部審計機構采取多種多樣的形式宣傳準則。如東北大學審計處按照學校領導的要求，及時在校園網上進行宣傳，并配以宣傳介紹材料，起到了較好的效果。安徽省教育廳則通過印發(fā)《審計簡報》和在干部培訓班上舉辦專題講座等方式，宣傳內部審計準則等審計法規(guī)和審計相關制度，使教職工了解審計法規(guī)并監(jiān)督審計人員依法、按制度行事。天津市教委為深入學習《審計署關于內部審計工作的規(guī)定》和中國內部審計準則，以紀念中國教育審計制度建立二十周年為契機，聯(lián)合天津市教育審計協(xié)會開展了一次“天津教育審計協(xié)會杯”知識競賽活動，并在中央教育電視臺播出，引起了很大的反響。為宣傳準則，每批準則發(fā)布后，中國教育審計學會都為每個會員單位寄去新發(fā)布的準則，為學會會員提供學習材料。

　　2. 培訓活動

　　2004年，我司舉辦全國教育系統(tǒng)審計處長培訓班，把內部審計基本準則和具體準則作為培訓內容，請專家授課。為提高培訓效果，還就培訓內容進行考試。此次培訓效果良好，為內部審計準則在教育系統(tǒng)的深入貫徹起到了很好的推動作用。

　　與此同時，各級教育行政部門和中國教育審計學會、地方教育審計分會也開展了大量的培訓活動。如2004年中國教育審計學會會同河北省教育廳舉辦了一期審計干部培訓班，聘請專家教授就教育部17號令和內部審計基本準則、具體準則進行講座，培訓審計干部150多人。2004年和今年3月份上海市教委邀聘請主管領導、審計專家和工作在審計第一線的審計干部，對全市460多位教育系統(tǒng)內審干部進行了培訓，培訓的內容主要是《內部審計人員職業(yè)道德規(guī)范》、內部審計基本準則和具體準則。福建省教育廳于2003年－2005年每年分別舉辦內部審計準則培訓班，邀請中國內部審計準則委員會副主任王光遠教授、廈門大學袁新文教授等專家學者授課，100多位教育系統(tǒng)監(jiān)察審計人員參加了培訓。北京、江蘇、湖南、廣西、廣東、貴州等省區(qū)市的教育行政部門也采取各種形式就內部審計基本準則、具體準則舉行了培訓活動。

　　3. 學習活動

　　要使內部審計準則深入人心，自覺貫徹，僅僅靠培訓活動是不夠的，還要靠審計人員自己學，與實際工作結合在一起學。各級教育行政部門和部屬高校的內審機構根據我司的要求積極組織人員把內部審計準則當作日常業(yè)務學習的重點。如青島市教委組織全市教育審計人員認真學習《審計署關于內部審計工作的規(guī)定》、內部審計基本準則和具體準則，自覺規(guī)范內部審計行為；中國礦業(yè)大學采用自學和培訓相結合辦法，組織審計人員進行學習討論基本準則和具體準則；武漢大學審計處采取個人自學、輪流主講的方式進行準則的學習討論，即每批準則發(fā)布后，先要求審計人員自己學習，并分配主講內容，要求準備好講稿，在每周的業(yè)務學習時間，進行主講；等等。2003年，教育系統(tǒng)許多內審機構還參加中國內部審計協(xié)會組織的“準則百題知識競賽”等活動。

　　三、   以準則為指導，使審計工作進一步制度化、規(guī)范化

　　我司以中國內部審計準則的出臺為契機，進一步規(guī)范教育系統(tǒng)內部審計工作。要求各級教育內審機構在學習研究的基礎上，比照準則，仔細梳理，查找審計工作中存在的問題，并結合實際情況，完善內部審計制度，規(guī)范審計基礎工作。首先我司根據新頒布的《審計署關于內部審計工作的規(guī)定》（審計署4號令），重新修訂并頒布了《教育系統(tǒng)內部審計工作規(guī)定》（教育部令17號令）。規(guī)定中明確提出：審計人員辦理審計事項，應當嚴格遵守內部審計準則和內部審計人員職業(yè)道德規(guī)范。同時，各級教育行政部門、部屬高校找出本單位原有審計制度與內部審計工作規(guī)定、準則不一致的地方，實際工作中的一些做法與具體準則中的要求存在的差距，及時進行修訂、補充或規(guī)范。僅2004年，教育系統(tǒng)制定和修訂規(guī)章、制度5768個，比2003年多制定和修訂近600個。

　　1. 進一步完善內部審計制度

　　各級教育行政部門和部直屬高校通過制度的修訂或補充，將內部審計準則融入本單位的內部審計制度中，通過執(zhí)行制度，貫徹執(zhí)行準則，進一步規(guī)范教育審計工作。如山東大學在審計項目管理上，制定了《山東大學審計復核暫行規(guī)定》，建立了由審計組長、復核組長、審計部門負責人組成的三級復核制度。中南大學結合三年來的工作實踐及學校的實際，對原有制度和管理辦法進行了廣泛討論，征求了有關部門的意見，修訂或制訂了10多個審計制度與辦法，對學校審計規(guī)范化建設，推動審計工作發(fā)展，起到了重要作用。湖南大學和中國政法大學從建立內部審計制度入手，對各層次審計崗位的職責按照新法規(guī)制度的要求進行全面修訂，建立起崗位責任制，明確崗位職責和工作目標。

　　部分教育內審機構工作做的更加細致。他們根據內部審計準則，重新梳理審計作業(yè)流程，形成詳細的作業(yè)規(guī)范。如大連理工大學制定了《審計工作流程》、《審計人員守則》《審計質量考評辦法》等規(guī)定，形成審計立項制、主審負責制，建立承諾制、分級復核制、審計結果通報制等一系列工作制度，并對審計項目計劃、審計方案、項目管理、審計程序控制、審計報告質量控制、檔案管理、后續(xù)審計等等進行了詳細規(guī)定，使每一步驟都按準則的要求規(guī)范進行。重慶大學整理、修訂、增補校內審計工作流程和審計技術規(guī)范，全面規(guī)范審計程序、作業(yè)標準和審計行為，避免審計行為的主觀性和隨意性。四川大學在已建規(guī)章制度的基礎上，結合形勢發(fā)展和學校內部審計工作的需要，對審計業(yè)務操作規(guī)程及有關審計規(guī)章作了修訂，進一步完善了審計作業(yè)規(guī)范等內部審計規(guī)章制度，新制定了《四川大學關于財務審計質量控制辦法》。陜西師范大學按照審計工作逐步實現(xiàn)“客觀、公正、廉潔、透明”的總體思路，起草了《陜西師范大學審計結果公開實施辦法（暫行）》；為確保審計結果的落實，起草了《陜西師范大學落實審計結果暫行規(guī)定》。中山大學建立審計人員職業(yè)道德準則和考核體系，進一步健全內部管理規(guī)定，明確工作流程、強化制度化管理。東南大學制定了審計處校務公開計劃，將審計情況上網公布。審計人員與所負責的單位保持聯(lián)系，及時提供情況、反饋意見。

　　部分教育行政部門根據內部審計準則，制定或修訂了本地區(qū)的教育內部審計準則。如天津市教委對《天津市教育系統(tǒng)內部審計準則》、《天津市教育系統(tǒng)內部審計工作規(guī)定》進行了修訂，建立起天津市教育系統(tǒng)內部審計準則及其附件7個和審計制度10個，并編輯出版了《天津教育審計規(guī)范》一書。河北省教育廳修訂了《河北省教育系統(tǒng)內部審計工作規(guī)定》和《河北省教育系統(tǒng)內部審計準則》。浙江省教育廳為規(guī)范全省教育系統(tǒng)內部審計質量控制，明確審計責任，保證審計質量，提高審計效率，規(guī)避審計風險，2005年制定并下發(fā)了《浙江省教育內部審計質量控制辦法》。

　　2. 進一步規(guī)范內部審計基礎工作

　　教育系統(tǒng)內審機構在完善制度的同時，還根據內部審計具體準則的要求，對內部審計的一些基礎性工作進行了規(guī)范。如華東師范大學，按照準則規(guī)定，及時修改了原審計業(yè)務文書格式、審計工作方案編制規(guī)范、審計業(yè)務審核審批程序等10多項。北京交通大學也規(guī)范了審計文書。根據審計準則中對各類文書提出的要求，結合學校審計實際，對文書進行了清理，重新制定了經濟責任審計、工程審計等的部分文書，編制了規(guī)范的表格15份。北京市教委根據內部審計準則，結合自身的特點，設計制定了審計工作底稿等一系列的規(guī)范式表格，并對審計方案、底稿的編制、報告的撰寫、文書傳遞、檔案管理等方面予以規(guī)范。南開大學則通過內部審計工作規(guī)定和內部審計準則的學習研究，在審計定位上重新思考。進一步明確了內部審計的指導思想、工作定位、發(fā)展方向和行為規(guī)范，還將《內部審計人員職業(yè)道德規(guī)范》作成標牌在辦公室懸掛，以規(guī)范審計人員言行，隨時接受監(jiān)督。中央財經大學從編制審計計劃、確定審計重點和實施方案、采用何種審計方法實施審計，直至形成審計報告，都嚴格規(guī)范審計程序，確保審計質量。西安交通大學結合內部審計人員職業(yè)道德規(guī)范的執(zhí)行，以保持共產黨員先進性教育活動為契機，組織審計人員學習有關政策法規(guī)，以不斷提高審計人員的政治素質和道德水平。

　　四、   意見和建議

　　1、  考慮各行業(yè)的特殊性。內部審計準則的建設是個復雜而艱巨的任務。一方面，內部審計準則應用的面要廣，就很難照顧到行業(yè)的特殊性，另一方面，面太廣了，準則的內容就會顯得空泛，操作性不強。因此，建議內審協(xié)會針對一些特殊行業(yè)的內部審計單獨制訂準則。比如，目前的準則是以企業(yè)為藍本設計的，但對于事業(yè)單位，就有一些特殊性，需要就其特殊的情況作出全面考慮。

　　2、  準則征求意見后先試點，再發(fā)布。內部審計準則在我國還是新生事物，不管是整個社會大環(huán)境，還是從事內部審計工作的小環(huán)境，都有一個適應過程。準則制定情況怎么樣，能不能起到預想的作用，需要實踐檢驗；還會遇到哪些問題，什么地方急需修改，只有實踐才能告訴我們。因此，每個準則征求完意見后，建議先找一些單位試行，待試行成熟后，再正式發(fā)布。

　　盡快出臺操作指南。內部審計具體準則已經發(fā)布20個了，但操作指南僅發(fā)布了2個。而且，由于具體準則的一些行文和語言習慣，使廣大內審工作者在意思理解上很不適應，在頭腦中很難有一個具體的看得見摸得著的印象。因此也迫切希望指南盡早發(fā)布，通過更加具體的事例，來幫助我們準確理解準則的真正含義。