1998年人民銀行管理體制進(jìn)行了重大改革，唯一新設(shè)立了內(nèi)審機(jī)構(gòu)，以此為標(biāo)志，人民銀行內(nèi)部監(jiān)督體制發(fā)生了重大變化。經(jīng)過兩年多的實(shí)踐證明，內(nèi)審部門在加強(qiáng)中央銀行內(nèi)部再監(jiān)督的力度，促進(jìn)完善內(nèi)控制度，有效防范內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化對人民銀行工作人員履行職責(zé)監(jiān)督，確保中央銀行貨幣政策的實(shí)施和監(jiān)督權(quán)威的樹立等方面充分發(fā)揮了內(nèi)審部門的職能作用，但同時(shí)也存在一些問題及不完善的地方，為此筆者談幾點(diǎn)思考。

　　一、當(dāng)前人民銀行向市監(jiān)督中存在的問題

　?。ǎ﹥?nèi)審機(jī)構(gòu)的設(shè)置存在空白，人員配置不盡合理。一是人民銀行不設(shè)分行的省會城市設(shè)立金融監(jiān)管辦事處，金融監(jiān)管辦的主要職責(zé)是對轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，其經(jīng)費(fèi)由分行直接下達(dá)。而監(jiān)管辦沒有設(shè)置內(nèi)審機(jī)構(gòu)，那么就存在由誰來監(jiān)督其工作人員履行職責(zé)的問題，也就無法落實(shí)對監(jiān)管者的再監(jiān)管，對管理者的再管理。二是縣級支行未設(shè)內(nèi)審崗，只配備l－2人內(nèi)審專管員，監(jiān)察室，形成專人不專，無法發(fā)揮其作用。從我市7個(gè)縣（市）支行情況看，每縣（市）內(nèi)審干部僅一人，監(jiān)察室，而監(jiān)察室也僅一名主任，內(nèi)審專職干部日常主要是做監(jiān)察工作，而且一個(gè)人也不能獨(dú)立開展內(nèi)審檢查，目前縣（市）專職干部主

　　要是配合有關(guān)部門開展內(nèi)審項(xiàng)目檢查，其作用很難發(fā)揮。

　?。ǘ┍O(jiān)督關(guān)系尚未理順。同級監(jiān)督既是內(nèi)審工作的一個(gè)重點(diǎn)目前也是難點(diǎn)。實(shí)施中個(gè)別科室對內(nèi)審部門的監(jiān)督存有戒心，怕暴露問題，對內(nèi)審檢查事實(shí)確認(rèn)書擔(dān)心簽字后會影響工作成績，因而有不想簽的情況。按照監(jiān)督同級實(shí)施意見要求建立重要業(yè)務(wù)抄送制度，各監(jiān)督部門轉(zhuǎn)發(fā)上級行的重要規(guī)定性文件。重要業(yè)務(wù)制度、辦法以及辦理業(yè)務(wù)過程中的重要決定、報(bào)表資料應(yīng)及時(shí)抄送同級內(nèi)審部門及專職內(nèi)審員，而在實(shí)施中卻存在著很大難度，相關(guān)科室沒有報(bào)同級內(nèi)審部門的概念，不能按時(shí)報(bào)送，因而影響內(nèi)審工作提前介入監(jiān)控，對資料開展分析，對監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題不能及時(shí)提出整改意見，最終影響監(jiān)督效率和作用。

　?。ㄈ﹥?nèi)審工作操作標(biāo)準(zhǔn)化體系尚未完全建立。受多種因素的影響，內(nèi)審工作未能充分利用計(jì)算機(jī)在現(xiàn)場檢查中的作用，致使現(xiàn)場檢查仍滯留在傳統(tǒng)的查賬方式上，難以保證檢查質(zhì)量和審計(jì)效率的提高。

　　（四）內(nèi)審干部工作責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)問題尚未明確規(guī)定，每個(gè)內(nèi)審組都不可能保證對每一個(gè)檢查項(xiàng)目都能百分之百將所有問題查出來。如：內(nèi)部資金帳外開戶問題有些是在帳上是直不出來的，若事后出現(xiàn)管理失控，內(nèi)審人員難免要承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ㄎ澹┲醒脬y行內(nèi)審干部隊(duì)伍力量薄弱和業(yè)務(wù)素質(zhì)較差的狀況影響內(nèi)審監(jiān)督作用的發(fā)揮。

　　二、完善中央銀行內(nèi)審體制的構(gòu)想

　　1、實(shí)行內(nèi)審人員集中管理、分片監(jiān)督的體制。即在一個(gè)省內(nèi)，跨地區(qū)設(shè)置若干個(gè)內(nèi)審專審辦，按照分級管理的原則，直接受轄內(nèi)分行的領(lǐng)導(dǎo)，從管理體制和監(jiān)督權(quán)利上強(qiáng)化內(nèi)審監(jiān)督的效果，真實(shí)反映檢查出的問題，加大整改力度。

　　2、取消縣（市）支行內(nèi)審專職人員，對縣（市）的監(jiān)督由各中重負(fù)責(zé)，列入中支的內(nèi)審工作計(jì)劃。中支要增加內(nèi)審人員的編制，確保對縣（市）支行的審計(jì)頻率和質(zhì)量。

　　3、理順同級監(jiān)督的關(guān)系。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，在相關(guān)的會議上強(qiáng)調(diào)各職能部門要配合內(nèi)審監(jiān)督工作，必須抄送相關(guān)資料。二是內(nèi)審人員要處理好監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，注意工作方法，按照內(nèi)審工作制度的要求做好解釋。三是內(nèi)審工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，堅(jiān)持原則，實(shí)事求是，客觀公正。

　　4、加強(qiáng)內(nèi)審隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高內(nèi)審干部的整體素質(zhì)。內(nèi)審工作的職能是對管理者的再管理，對監(jiān)督者的再監(jiān)督，其工作職能決定了內(nèi)審干部必須要具備較高的素質(zhì)。一是內(nèi)審干部隊(duì)伍建設(shè)首先要從制度上規(guī)定內(nèi)審干部的選用標(biāo)準(zhǔn)。二是將具有不同專業(yè)素質(zhì)的人員充實(shí)到內(nèi)審部門，從一定程度上優(yōu)化內(nèi)審干部結(jié)構(gòu)。三是加強(qiáng)政治理論及業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，使之成為一支思想過硬、業(yè)務(wù)優(yōu)良、作風(fēng)清正、紀(jì)律嚴(yán)明的中央銀行內(nèi)審干部隊(duì)伍。