審計監(jiān)督與審計服務(wù)的關(guān)系，既涉及審計職能問題，又涉及審計具體工作的開展問題；既關(guān)系到審計事業(yè)自身發(fā)展的問題，也關(guān)系到審計環(huán)境的問題。因此，必須正確處理好審計監(jiān)督與審計服務(wù)的關(guān)系，堅持改革，與時俱進，上下連動，共同促進審計事業(yè)的健康發(fā)展。

　　一、審計監(jiān)督與服務(wù)的辨證關(guān)系審計監(jiān)督與審計服務(wù)是審計部門本職工作的兩個組成部分，兩者有機結(jié)合，各有側(cè)重，不可分割。但在日常工作中，往往存在這樣的事實，當(dāng)談及審計部門工作職能時，強調(diào)審計監(jiān)督多，而對審計服務(wù)卻提得少。甚至有人認為，審計監(jiān)督是分內(nèi)工作，審計服務(wù)是分外工作。這種對審計職能的片面理解和認識，若在實踐上得不到解決，審計監(jiān)督的成果就難以鞏固，經(jīng)濟秩序良性循環(huán)的氛圍就很難形成。

　　審計監(jiān)督是審計部門的基本職能。但是在突出審計監(jiān)督職能的同時，不能忽視審計服務(wù)職能。這是由兩者的相互依存關(guān)系所決定的。審計監(jiān)督是審計服務(wù)的基礎(chǔ)，審計服務(wù)又寓于審計監(jiān)督之中。離開審計監(jiān)督去搞審計服務(wù)，審計服務(wù)就缺乏感染力、號召力，就沒有權(quán)威性，就不會收到應(yīng)有的服務(wù)效果。相對而言，審計服務(wù)又為鞏固、擴大審計監(jiān)督的成果發(fā)揮了重要的監(jiān)督保障作用。在某種意義上講，審計監(jiān)督是治標(biāo)，審計服務(wù)是治本。標(biāo)本兼治，才是審計工作根本的目的作用。

　　審計服務(wù)從廣義上講，就是審計監(jiān)督本身的服務(wù)性。一是針對查出的被審計單位在經(jīng)濟方面的違紀(jì)違規(guī)行為和貪污受賄等違法犯罪案件，各有關(guān)部門依照法律、法規(guī)進行處理處罰，以至追究刑事責(zé)任。這樣對被審計單位，對當(dāng)事人及其他自然人和社會其他單位無疑能起到震懾、教育作用，從大局講，維護了經(jīng)濟秩序，也就服務(wù)了經(jīng)濟建設(shè)。二是通過依法審計，為領(lǐng)導(dǎo)在宏觀決策、制定政策、完善管理、解決問題時，提供了客觀真實的依據(jù)，使決策更符合實際，對出現(xiàn)的問題也能得到及時的解決。從狹義上講，審計服務(wù)主要體現(xiàn)在對違紀(jì)違規(guī)問題的處理上。不能只對其處罰了事，也不能就事論事，要對查出的問題進行歸納分析，把問題產(chǎn)生的背景、根源、危害程度分析透徹，提出有指導(dǎo)性、針對性、易操作的審計整改建議，并督促落實。審計決定要寬嚴適度，做到是非分明，實事求是，健全內(nèi)部約束機制，防止類似問題的再次發(fā)生。

　　審計機關(guān)要想取得理想的審計效果，并使這種成果轉(zhuǎn)化為維護經(jīng)濟秩序、促進廉政建設(shè)的動力，必須把審計監(jiān)督與審計服務(wù)融為一體，有機結(jié)合，不能偏廢，這也是每個審計工作者的職責(zé)。

　　二、要做到審計監(jiān)督與服務(wù)的有機結(jié)合和協(xié)調(diào)統(tǒng)一在國家、地方經(jīng)濟正常運行的情況下，審計監(jiān)督為國家與地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)是一致的，可以說是相輔相成的，然而，在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)育尚不夠完善的時期內(nèi)，國家利益與地方利益往往會存在一些矛盾，特別是國家實行分級包干財政體制后這種矛盾愈顯突出。分級包干財政體制在調(diào)動地方積極性方面，雖然起到了一些特有的作用，但在一定程度上也引發(fā)了地方經(jīng)濟活動的非正常運行，滋生了經(jīng)濟封鎖和地方保護主義的現(xiàn)象。在這種環(huán)境下，地方審計機關(guān)既要監(jiān)督國家財經(jīng)法規(guī)的執(zhí)行，又要為地方的經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，這樣就導(dǎo)致一些矛盾的存在：首先是地方政府實施一些不規(guī)范的發(fā)展經(jīng)濟政策和措施，以及在地方行政領(lǐng)導(dǎo)旨意下開展的非正常的經(jīng)濟活動。比如違規(guī)集資、亂攤派、亂收費的問題、違規(guī)占用耕地問題，�？畈粚Ｓ玫膯栴}，政府性基金流失的問題、改變基金用途的問題，超標(biāo)購車的問題等等。而作為審計機關(guān)對這些問題進行檢查處理，是應(yīng)盡的職責(zé)，但有些人認為審計部門這樣做是只知監(jiān)督，不知服務(wù)。言外之義，就是地方審計機關(guān)沒有把本地方利益放在首位。這種在思想認識上的誤區(qū)，使地方審計工作難以深入開展。其次是存在著一種狹義的審計服務(wù)思想，那就是一種創(chuàng)收入的服務(wù)。有個別地方審計機關(guān)為某些單位開展財務(wù)管理服務(wù)，收取或協(xié)調(diào)一定的服務(wù)費，這種做法不啻于飲鴆止渴。我們知道，審計的基本職能是監(jiān)督，上述做法，其最終結(jié)果是沖淡了監(jiān)督，淪為別人的保護傘，增加了審計風(fēng)險，降低了審計權(quán)威與信譽。由此可見，地方審計機關(guān)必須擺正監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，堅持監(jiān)督高于一切的原則，在監(jiān)督中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實現(xiàn)監(jiān)督，克服違背原則的服務(wù)行為，化解監(jiān)督與服務(wù)之間存在的矛盾，力求監(jiān)督與服務(wù)的有機結(jié)合和協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　三、促進發(fā)展是審計監(jiān)督的第一要務(wù)黨的十六大報告在論述加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督時，明確提出要“發(fā)揮司法機關(guān)和行政監(jiān)察審計等職能部門的作用”。審計監(jiān)督是綜合性、高層次監(jiān)督，是政府了解各單位財務(wù)收支管理和經(jīng)濟運行情況的有效途徑。因此必須搞好審計監(jiān)督，充分發(fā)揮審計職能作用，加強審計監(jiān)督的實效性，作好促進發(fā)展這一第一要務(wù)。

　　一是抓廣度，不留死角。凡是有國家資金的單位都要納入審計視野，同時，要實現(xiàn)審計范圍的逐步拓展。在審計主體上，要向經(jīng)濟主管部門、企業(yè)集團以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部拓展，進一步加強審計。在審計客體上，要堅持“全面審計”，不僅要抓好經(jīng)濟綜合管理部門、掌管政府預(yù)算外資金較多的部門、行政性收費和罰沒收入較多的部門、有較大固定資產(chǎn)投資項目部門的審計監(jiān)督，而且要抓好對國有企業(yè)的審計。要特別注意發(fā)現(xiàn)企業(yè)利用轉(zhuǎn)軌時期財產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和變化，將公有財產(chǎn)占為己有，鉆市場機制不完善的空子，用各種違規(guī)手段牟取暴利的行為。同時，要按照“審幫促”的原則，立足服務(wù)，幫助企業(yè)建章立制，規(guī)范管理，推動企業(yè)健康發(fā)展。

　　二是抓密度，不留空間。就是對審計對象實行全方位實施審計監(jiān)督，增強審計頻率。這就要求審計工作做好三方面結(jié)合的文章。首先，要搞好事后審計與事中審計相結(jié)合。具體到經(jīng)濟責(zé)任審計，就是要適當(dāng)安排任中審計，及時為領(lǐng)導(dǎo)干部敲敲警鐘，提高他們的自律意識，達到防微杜漸的目的。其次，要搞好國家審計和內(nèi)部審計、社會審計相結(jié)合。政府審計部門在力量不足的情況下，可以借助社會審計和內(nèi)部審計力量，加強對重點項目、重點資金及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任等方面的審計，但要加強對內(nèi)部審計和社會審計機構(gòu)的監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。第三、要搞好經(jīng)濟責(zé)任審計與日常財務(wù)收支審計相結(jié)合。審計部門要在安排預(yù)算執(zhí)行等常規(guī)審計時，有意識地為經(jīng)濟責(zé)任審計積累資料，關(guān)注與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任相關(guān)的事項。

　　三是抓力度，不遺余力。就是要充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事、審計部門的整體效能。審計機關(guān)工作人員要嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，實事求是、客觀公正實施審計，對在審計中發(fā)現(xiàn)的問題，不管涉及到什么人，都要一查到底，決不能姑息遷就。紀(jì)檢部門要利用審計結(jié)果和審計機關(guān)發(fā)現(xiàn)的線索，加大對違法違紀(jì)案件的查處力度。組織人事部門要充分利用審計結(jié)果報告，建立干部廉政檔案，作為考核干部政績的重要依據(jù)。同時，要實行審計結(jié)果公示制，將審計情況置于群眾監(jiān)督之下，擴大審計影響。此外，還要進一步加大執(zhí)法力度，促進審計決定的落實。對無故拖延、不認真執(zhí)行審計決定的，不僅要追究有關(guān)人員的責(zé)任，還要追究領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。審計機關(guān)對不按規(guī)定落實審計決定的，或?qū)也閷曳傅膯挝�，要進行通報、曝光及申請法院強制執(zhí)行。

　　另外，審計機關(guān)還必須緊緊圍繞發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)，做好做足“審計促發(fā)展”這篇大文章，把審計監(jiān)督置于經(jīng)濟體制改革過程當(dāng)中，促進各項改革的逐步深化；將審計監(jiān)督融入到市場經(jīng)濟法制框架當(dāng)中，促進法律法規(guī)政策的落實和完善；將審計監(jiān)督貫穿于經(jīng)濟建設(shè)的重要環(huán)節(jié)當(dāng)中，促進提供經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益；將審計監(jiān)督納入到社會協(xié)調(diào)發(fā)展和穩(wěn)定的重點工作之中，促進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

　　四、進一步強化審計監(jiān)督服務(wù)大局的意識審計機關(guān)的地位和職能在憲法中有明確規(guī)定。作為高層次經(jīng)濟監(jiān)督部門，審計機關(guān)在工作中要摒棄狹隘的部門意識，緊貼政府經(jīng)濟決策，從全局的高度去開展工作，抓住關(guān)鍵性的、要害性的單位、資金、項目進行審計，找出其中存在的問題，挖掘和分析問題產(chǎn)生的原因，提出解決問題的意見和建議，為政府工作當(dāng)好參謀和助手。就廣饒縣來說，目前正在搞新城區(qū)的開發(fā)建設(shè)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，這是一項關(guān)系到整個縣跨越發(fā)展的大事，但是大量的建設(shè)項目和建設(shè)資金，如果缺乏有效的監(jiān)督機制，那后果是不堪設(shè)想的。因此，審計機關(guān)應(yīng)積極介入，加強監(jiān)督，查錯糾弊，減少損失浪費，打擊貪污受賄、弄虛作假等行為，促進增收節(jié)支和廉政建設(shè)。對存在的問題要“重披露、重整改”，審計揭露可以挖掘得更深一些，找出根本性的東西進行歸納分析，供政府參考。在處理問題時，要樹立服務(wù)大局的意識，按照“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)以及“是什么，為什么，怎么樣，怎么辦”的要求，具體問題具體分析，實事求是地進行處理。特別是在定性處理問題的時候，要做到：對在跨越發(fā)展中因政策不配套而出現(xiàn)的問題，應(yīng)積極向有關(guān)部門反映；對無法可依，一時又吃不透拿不準(zhǔn)的問題，要調(diào)查研究；對于那些與現(xiàn)行法規(guī)不一致，但符合跨越發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進步總體要求，為社會做出了貢獻，但由于外部環(huán)境不足造成的一些問題，應(yīng)立足于“�！�，予以支持并幫助完善；對那些因工作失誤而不涉及重大違法違紀(jì)和經(jīng)濟案件的問題，要立足于“幫”，幫助失誤者總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)；對那些鉆發(fā)展改革的空子，弄虛作假，損公肥私，嚴重損失浪費的，要立足于“查”，嚴肅查處違紀(jì)者；對涉及到人民切身利益的問題，要立足于“寬”，充分體現(xiàn)審計監(jiān)督的服務(wù)內(nèi)容和目的。

　　隨著經(jīng)濟改革的不斷深入，各種新情況、新問題還會不斷出現(xiàn)，而政府對經(jīng)濟的管理又正在逐步由直接行政干預(yù)向間接監(jiān)督調(diào)控轉(zhuǎn)化。從這個意義上講，審計機關(guān)作為政府的重要經(jīng)濟監(jiān)督部門，在社會經(jīng)濟生活的各個方面是大有作為的，因此，在加強審計監(jiān)督的同時，還必須進一步強化審計監(jiān)督服務(wù)大局的意識。

　　五、審計監(jiān)督工作怎樣為區(qū)域經(jīng)濟服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟，是指行政區(qū)域內(nèi)、以價值和價格表現(xiàn)的生產(chǎn)力以及生產(chǎn)關(guān)系相互作用下的一種社會存在方式。審計機關(guān)的監(jiān)督工作為區(qū)域經(jīng)濟服務(wù)，就是要以國家經(jīng)濟建設(shè)的總體政策為基礎(chǔ)，并結(jié)合該行政區(qū)域特點來確定它的政治方位，充分行使憲法賦予審計的監(jiān)督職能，來協(xié)調(diào)該區(qū)域社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間的關(guān)系以及社會資源合理的分配，最終推動該區(qū)域經(jīng)濟健康穩(wěn)步持續(xù)的發(fā)展。

　�。ㄒ唬�應(yīng)做好社會生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督與服務(wù)工作。1、在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，需要進一步加強對資源投入的監(jiān)督力度，寓服務(wù)于監(jiān)督之中。提高不同性質(zhì)、不同類別的社會資源投入合理、可靠的程度，為實現(xiàn)相應(yīng)的效益打好基礎(chǔ)。2、在流通環(huán)節(jié)上，審計監(jiān)督工作應(yīng)加強市場調(diào)研，發(fā)揮審計職能，疏通渠道、清理障礙、維護秩序。為不同的產(chǎn)品順利進入市場起到服務(wù)作用。3、在交換環(huán)節(jié)上，審計監(jiān)督工作應(yīng)以查證被審計單位的以本單位吃虧為標(biāo)志的不等價、不合理經(jīng)濟業(yè)務(wù)為突破口，打擊遏止各種利用職務(wù)、攫取社會財富的經(jīng)濟犯罪以及其他破壞經(jīng)濟秩序的非法行為，保障國家以及廣大勞動人民的經(jīng)濟利益。4、在消費環(huán)節(jié)上，審計監(jiān)督工作應(yīng)站在整個社會經(jīng)濟良性發(fā)展的高度，針對消費環(huán)節(jié)、以及在消費環(huán)節(jié)暴露的上述生產(chǎn)流通交換環(huán)節(jié)中不利于本區(qū)域經(jīng)濟良性、健康發(fā)展的諸如短期行為等消極因素，向有關(guān)決策部門提出體制或者結(jié)構(gòu)性建議，充分發(fā)揮本區(qū)域的經(jīng)濟潛力與經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的目的。

　�。ǘ�）審計機關(guān)要切實注意研究解決在審計過程中遇到的新情況、新問題，以維護最廣大人民群眾根本利益。1、在生產(chǎn)者與所有者的關(guān)系上，審計機關(guān)應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)，通過對資產(chǎn)（財產(chǎn)）經(jīng)營管理者的審計監(jiān)督，促使其履行應(yīng)當(dāng)履行的經(jīng)濟責(zé)任。保護諸如生產(chǎn)者的工作收入、勞動保障以及所有者的財產(chǎn)完整、資產(chǎn)收益等基本權(quán)益在內(nèi)的各項合法權(quán)益。對于經(jīng)營管理者不履行職務(wù)責(zé)任，傷害生產(chǎn)者、所有者合法權(quán)益、惡化生產(chǎn)者、所有者相互關(guān)系的行為，要予以堅決的制止；2、在勞動者與勞動者的關(guān)系上，審計機關(guān)可以本著效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則，從經(jīng)濟的角度對勞動者按勞分配以及依法納稅情況進行監(jiān)督檢查，避免加劇不合理的貧富懸殊；3、在勞動者與社會的關(guān)系上，審計機關(guān)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，監(jiān)督檢查部門單位對在崗或者不在崗的勞動者以及需要特殊幫助的人員的社會保障制度落實情況，積極貫徹、落實、完善社會保障制度。

　�。ㄈ�）審計機關(guān)作為專職的經(jīng)濟監(jiān)督部門，要向決策部門提供必要的調(diào)控信息，做好人力資源配置方面、物力資源配置方面、財力資源配置方面的工作，以促進行政區(qū)域內(nèi)社會資源合理配置和區(qū)域經(jīng)濟良性穩(wěn)定地發(fā)展。

　　最后，在處理監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系上，要明確監(jiān)督只是一種手段，服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)中心才是審計的真正目的。各級審計機關(guān)必須加快實現(xiàn)從單純監(jiān)督型審計向監(jiān)督與服務(wù)結(jié)合型審計的轉(zhuǎn)變，嚴格按照“審、幫、促”原則，將依法審計與實事求是有機結(jié)合起來，將堅持原則與具體問題具體分析結(jié)合起來，既嚴格執(zhí)法，又避免用老的條條框框去衡量、判斷全面建設(shè)小康社會過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，用“三個代表”的要求，處理好審計工作中發(fā)現(xiàn)的問題，通過審計監(jiān)督服務(wù)，促進經(jīng)濟社會各項事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。