正確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)工作的形勢(shì)，探索新形勢(shì)下如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保資金的審計(jì)監(jiān)督，不僅對(duì)管好、用好農(nóng)業(yè)資金，提高其使用效益，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)審計(jì)工作的影響是十分必要的，而且對(duì)于貫徹黨的十六大提出的解決“三農(nóng)”問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)有著極為重要的積極意義。

　　一、農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)工作的回顧農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)工作是政府審計(jì)的主要內(nèi)容之一，也是國(guó)家審計(jì)監(jiān)督的一個(gè)重要組成部分。經(jīng)過(guò)二十年的探索，農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)工作從審計(jì)對(duì)象、內(nèi)容、重點(diǎn)、范圍、組織方式、審計(jì)程序、審計(jì)報(bào)告和法律規(guī)范等方面，進(jìn)入了一個(gè)全面提高質(zhì)量和深入發(fā)展的新階段。

　　（一）重視了法規(guī)制度的建設(shè)，制定了一批規(guī)章制度，有力地指導(dǎo)了農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保資金的審計(jì)工作。自1989年以來(lái)，各級(jí)重視了農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)的法規(guī)制度的建設(shè)，如審計(jì)署先后制定發(fā)布了《審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資金審計(jì)工作意見(jiàn)的通知》、《審計(jì)署關(guān)于農(nóng)業(yè)資金審計(jì)的規(guī)定》、《審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)的實(shí)施辦法》及與其他部門(mén)制定的一系列農(nóng)業(yè)審計(jì)規(guī)章，進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)資金審計(jì)的范圍、對(duì)象和方法，有力地指導(dǎo)了農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保資金的審計(jì)工作，使農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)工作逐步走上了法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。

　　（二）突出重點(diǎn)，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)。針對(duì)農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保資金在分配、管理、使用中存在層次多（中央、省、地、縣、鄉(xiāng)五級(jí)）、部門(mén)多、資金類(lèi)別多（僅列入財(cái)政預(yù)算支出的科目就涉及十大類(lèi)八十多款，還有信貸資金、社會(huì)公共性資金等）、項(xiàng)目分布廣和資金使用分散等特點(diǎn)，提出了緊緊圍繞黨和政府關(guān)心的問(wèn)題，以農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)工作為重點(diǎn)的指導(dǎo)思想。有計(jì)劃地組織開(kāi)展了對(duì)扶貧資金、糧棉專(zhuān)項(xiàng)資金、水利資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、環(huán)保資金、育林基金、排污費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓金、天然林保護(hù)工程資金、三峽工程移民資金等專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，抓住了農(nóng)業(yè)投資的重點(diǎn)及各級(jí)政府和社會(huì)各界關(guān)心的“熱點(diǎn)”問(wèn)題，引起了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。如，1996年國(guó)土出讓金審計(jì)，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的資金征收、管理、使用中存在的問(wèn)題，江澤民同志作了批示，引起地方各級(jí)政府部門(mén)的高度重視；1998年對(duì)3萬(wàn)多戶糧食企業(yè)和2000多個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分支機(jī)構(gòu)的審計(jì)，不僅核減了非正常虧損掛賬500多億元，查出糧食等部門(mén)擠占挪用糧食收購(gòu)貸款600多億元，為解決糧食財(cái)務(wù)掛賬和深化糧食流通體制改革提供了重要依據(jù)和具體建議；1999年對(duì)全國(guó)592個(gè)國(guó)定貧困縣扶貧資金的審計(jì)，查出財(cái)政扶貧資金違紀(jì)違規(guī)金額42億元，占審計(jì)資金總額的20%，審計(jì)結(jié)果成為國(guó)家加強(qiáng)扶貧資金管理的一個(gè)重要依據(jù)，等等。在加大審計(jì)力度的同時(shí)，查處了一大批違法違紀(jì)問(wèn)題，像重慶豐都縣國(guó)土局長(zhǎng)黃發(fā)祥挪用資金1500多萬(wàn)元巨額貪污案等。

　　（三）突破傳統(tǒng)的審計(jì)方法和模式，積極探索農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保資金效益審計(jì)新思路。經(jīng)過(guò)二十年的探索，各級(jí)農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)部門(mén)從財(cái)務(wù)收支審計(jì)入手，在認(rèn)真總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索 “上審下”與“同級(jí)審”相結(jié)合，審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合，審計(jì)與促進(jìn)相結(jié)合“跟蹤問(wèn)效，”和 “分層次，抓重點(diǎn)”的審計(jì)方法，同時(shí)有針對(duì)性地開(kāi)始反映和分析執(zhí)行政策、計(jì)劃等方面的深層次問(wèn)題。既提高了農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保資金的使用效益，又使農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)的職能得到延伸。

　�。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)在不斷提高。近幾年來(lái)，各級(jí)針對(duì)農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)人員編制少，審計(jì)工作起步晚，農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保資金的政策性強(qiáng)，審計(jì)的點(diǎn)多、面廣、資金分散等特點(diǎn)，有針對(duì)性地搞好培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，提高農(nóng)審人員的素質(zhì)。在方式上，一是采取利用業(yè)務(wù)會(huì)議以訓(xùn)代會(huì)的方式對(duì)下級(jí)農(nóng)審人員進(jìn)行培訓(xùn)；二是在機(jī)關(guān)里堅(jiān)持在職培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，組織各種業(yè)務(wù)講座，互相交流，互相提高；三是采取走出去和請(qǐng)進(jìn)來(lái)學(xué)習(xí)，如派出去學(xué)習(xí)和請(qǐng)進(jìn)來(lái)講演等。在內(nèi)容上，注重先學(xué)習(xí)有關(guān)農(nóng)業(yè)方面的知識(shí)，如掌握國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)方面的投入政策、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展趨勢(shì)、現(xiàn)實(shí)狀況等農(nóng)業(yè)方面的有關(guān)情況；其次，是對(duì)審計(jì)的新方法和計(jì)算機(jī)應(yīng)用等新知識(shí)的學(xué)習(xí)。從而在解決人的問(wèn)題上取得顯著成效，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)任務(wù)的完成。

　　二、農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)存在的問(wèn)題及原因（一）審計(jì)的成本高，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大1、農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)力量與審計(jì)任務(wù)不相適應(yīng)，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)將越來(lái)越大。農(nóng)業(yè)審計(jì)人員力量的不足與農(nóng)業(yè)資金管理使用上點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、分散和涉及的部門(mén)多、項(xiàng)目廣、行業(yè)復(fù)雜、遍布廣大農(nóng)村，一直延伸到相關(guān)農(nóng)戶的矛盾突出。由于遠(yuǎn)離城區(qū)，條件艱苦，審計(jì)過(guò)程費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，經(jīng)費(fèi)支出較大。致使很多應(yīng)該延伸的單位不能及時(shí)延伸，許多資金難以查深查透，潛在著較大風(fēng)險(xiǎn)。

　　2.審計(jì)人員業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)上的單一與農(nóng)業(yè)資源環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)多樣化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。如水利、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、環(huán)保等很大部分的投資都用于工程建設(shè)上，但現(xiàn)在農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)人員大都只懂財(cái)會(huì)方面的知識(shí)，而缺乏工程建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，致使對(duì)這部分資金的管理與使用難以進(jìn)一步查證。

　　3.我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不但受社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的影響，同時(shí)又受自然條件的影響所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。從資金活動(dòng)的狀態(tài)看，資金周轉(zhuǎn)慢，且又大量占用在生產(chǎn)形態(tài)上，資金的投放和回收也有明顯的季節(jié)性。因此，對(duì)農(nóng)業(yè)資金的使用效益難以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)得出適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)。

　　4.農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保資金的管理使用單位財(cái)務(wù)基礎(chǔ)薄弱，內(nèi)部控制制度不建全，法制觀念薄弱，財(cái)會(huì)人員素質(zhì)低，白條子、假發(fā)票、無(wú)賬和假賬較多，且取證困難，也使農(nóng)業(yè)審計(jì)工作存在著較大風(fēng)險(xiǎn)。

　�。ǘ�）農(nóng)業(yè)資金困難，真實(shí)性審計(jì)的任務(wù)仍然很重1.地方財(cái)政困難，截留、擠占挪用農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)資金的問(wèn)題仍然存在。目前，大多數(shù)市級(jí)以下財(cái)政，基本上是吃飯財(cái)政，但大多數(shù)農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金都規(guī)定了各級(jí)財(cái)政配套資金的比例和農(nóng)民自籌資金的比例，如長(zhǎng)防、水保、多種經(jīng)營(yíng)、土地治理等，這一政策在大多數(shù)地區(qū)難以落實(shí)。地方政府為了爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，只得采取虛報(bào)地方財(cái)力、編制虛假報(bào)告。為應(yīng)對(duì)上級(jí)的檢查和驗(yàn)收只得搞虛假配套、虛假自籌、虛列工程支出等活動(dòng)。

　　2.投資農(nóng)業(yè)的資金見(jiàn)效慢，回報(bào)率低，帶來(lái)有償資金回收困難，有些財(cái)政部門(mén)因怕有償資金下?lián)芎箅y以收回而不下?lián)�，或直接用�?dāng)期的資金抵扣到期應(yīng)收回的有償資金，致使農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金不能及時(shí)、足額到位和資金在賬上來(lái)回周轉(zhuǎn)。

　　3.農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)管理薄弱。具體執(zhí)行時(shí)隨意調(diào)整、變更項(xiàng)目計(jì)劃，或安排一些與農(nóng)業(yè)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目，搞領(lǐng)導(dǎo)的樣板工程以及人情項(xiàng)目等。甚至出現(xiàn)層層“剝皮”，以撥代報(bào)，虛列支出的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)投資形成的固定資產(chǎn)缺乏科學(xué)管理，丟失損害，挪作它用，造成國(guó)有資產(chǎn)流失和浪費(fèi)。

　�。ㄈ�）農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)處理難，執(zhí)法難到位農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)的面廣，審計(jì)實(shí)施難、處理更難的問(wèn)題客觀存在。其主要原因，一是農(nóng)口系統(tǒng)資金困難；二是定性依據(jù)繁雜，可操作性差，處理的法規(guī)滯后；三是受“行政性”管理體制的影響；四是審計(jì)手段單一，取證不充分；五是執(zhí)法不規(guī)范，存在重檢查輕處理，重單位輕個(gè)人，重微觀輕宏觀，重地方利益輕國(guó)家利益，重查違規(guī)違紀(jì)輕建設(shè)項(xiàng)目效益的評(píng)價(jià)和分析，特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人和責(zé)任人的過(guò)錯(cuò)很少追究責(zé)任的“五重五輕”的現(xiàn)象。由于對(duì)農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保資金違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，處罰較輕，執(zhí)法難到位，故審計(jì)威懾力不大。形成年年審、年年犯，屢查屢犯的惡性循環(huán)。

　�。ㄋ模┺r(nóng)審機(jī)構(gòu)不健全，農(nóng)審人員的素質(zhì)亟待提高一是地、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)的機(jī)構(gòu)不健全，專(zhuān)職人員少。當(dāng)前，市、縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)還沒(méi)有全部單獨(dú)設(shè)立農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)機(jī)構(gòu)，給農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)帶來(lái)不少困難，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)的質(zhì)量。選項(xiàng)再好，方案再科學(xué)，沒(méi)有足夠的高素質(zhì)的審計(jì)人員去實(shí)施，就很難達(dá)到預(yù)定的審計(jì)目標(biāo)。二是農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)人員的綜合素質(zhì)還不夠高。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)人員大多為財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)人員，而在工程預(yù)算審計(jì)、計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)、效益審計(jì)等方面缺少高水平人才，很難對(duì)農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)中問(wèn)題的根源、背景、程度、影響等方面進(jìn)行全面的深入的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，并放在解決“三農(nóng)”問(wèn)題的大環(huán)境里進(jìn)行分析、研究，發(fā)現(xiàn)深層次性問(wèn)題，提出針對(duì)性強(qiáng)又便于操作的意見(jiàn)和建議。

　　農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)中存在的以上問(wèn)題，既有客觀原因，也有主觀因素，最主要的還在于內(nèi)在的因素，分析起來(lái)主要有：

　　1.認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠。雖然黨中央和國(guó)務(wù)院再三強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保工作的重要性，對(duì)農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保的投入越來(lái)越大，但是，有些地方政府和審計(jì)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)一是片面地認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，搞農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保資金審計(jì)費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、處理難、無(wú)效益；二是只看重本地的形象工程、自己的政績(jī)項(xiàng)目。因此，農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)工作排不上位置，列不上重點(diǎn)，在人員、時(shí)間上得不到保障，一定程度上影響了審計(jì)工作的質(zhì)量和審計(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮。

　　2.地方財(cái)力不足，農(nóng)業(yè)資金困難。農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)，中央和省都有明確規(guī)定，地方應(yīng)有足夠的資金配套。但在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)政仍為吃飯財(cái)政。如我市的縣區(qū)財(cái)政，連黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)人員的工資都不能保證全額發(fā)、及時(shí)發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政因改制負(fù)債在千萬(wàn)元或幾千萬(wàn)元以上的比較多，負(fù)債鄉(xiāng)鎮(zhèn)占90%.因此，地方政府不得不采取拆了東墻補(bǔ)西墻的辦法來(lái)維持日常局面，也致使審計(jì)查出的問(wèn)題處理難。碶 3.行政干預(yù)影響農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)工作的獨(dú)立性。農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保資金審計(jì)中所涉及的問(wèn)題，也是社會(huì)上的熱點(diǎn)問(wèn)題，各級(jí)政府、領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾極為關(guān)注。地方審計(jì)部門(mén)查出的問(wèn)題，一是受地方和部門(mén)保護(hù)主義影響，過(guò)多考慮當(dāng)?shù)乩�益，怕給當(dāng)?shù)卣�府和領(lǐng)導(dǎo)捅漏子，對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題不能如實(shí)上報(bào)和公開(kāi)；二是對(duì)發(fā)生截留、擠占挪用農(nóng)業(yè)資金等一些違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題不以為然，不予處理處罰，即便做出處理也是大事化小，缺乏力度，影響執(zhí)法的公正性、嚴(yán)肅性，達(dá)不到審計(jì)監(jiān)督的目的。

　　4.農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)人員的綜合素質(zhì)和審計(jì)手段受限。存在農(nóng)審機(jī)構(gòu)不健全，審計(jì)人員結(jié)構(gòu)不合理，綜合分析能力差，審計(jì)時(shí)效不強(qiáng)和審計(jì)手段等不適應(yīng)的問(wèn)題。

　　三、農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)（一）效益審計(jì)應(yīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)的重要內(nèi)容和發(fā)展方向。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和為適應(yīng)加入世貿(mào)組織后的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，政府對(duì)農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保資金的投入將會(huì)越來(lái)越大，資金使用效益將成為我們今后審計(jì)的重點(diǎn)。如何引進(jìn)和實(shí)現(xiàn)效益審計(jì)是農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)人員必須面對(duì)的新課題。農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)人員，要積極適應(yīng)從財(cái)務(wù)收支審計(jì)到逐步開(kāi)展效益審計(jì)，實(shí)現(xiàn)向效益審計(jì)的轉(zhuǎn)變，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

　　（二）規(guī)范農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)行為，依法審計(jì)，降低風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)、資源、環(huán)保，是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的三個(gè)重要方面，既是當(dāng)前和今后全社最為關(guān)注的“熱點(diǎn)”問(wèn)題，也是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，首先在農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)都要依法辦事，依法定性，實(shí)事求是地分析問(wèn)題的客觀原因和后果。其次通過(guò)制定科學(xué)、具體的審計(jì)計(jì)劃，降低審計(jì)人員的隨意性，從而降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)人員的繼續(xù)教育與培訓(xùn)，不斷提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。為了規(guī)范農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)人員的審計(jì)行為，保證審計(jì)人員具有勝任農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)工作所必需的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，必須建立一套行之有效的繼續(xù)教育與培訓(xùn)制度，這既是一個(gè)十分迫切的任務(wù)，也是一個(gè)長(zhǎng)期性任務(wù)。

　　（四）農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)工作要大力開(kāi)展和實(shí)施計(jì)算機(jī)審計(jì)和網(wǎng)絡(luò)審計(jì)。隨著計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，被審計(jì)單位會(huì)計(jì)電算化已是大勢(shì)所趨，且日益普及。農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)手段現(xiàn)代化已逐步提上議事日程。正如李金華審計(jì)長(zhǎng)所指出的那樣：“可以這樣斷言，在科技迅猛發(fā)展的同時(shí)，作為審計(jì)不這么做，就會(huì)失去審計(jì)的資格�！边@是時(shí)代對(duì)農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)人員素質(zhì)和審計(jì)手段的選擇。

　�。ㄎ澹┨岣咿r(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)的獨(dú)立性。獨(dú)立是審計(jì)的生命，也是農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)質(zhì)量的體制保障。經(jīng)過(guò)二十年的實(shí)踐，伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和政府職能的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)行體制對(duì)審計(jì)的獨(dú)立性存在局限性和相關(guān)因素。因此，根據(jù)我國(guó)國(guó)情可實(shí)行垂直型管理體制或監(jiān)審合一體制，只有改革，才能真正從體制上解決農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)的獨(dú)立性。

　　四、深化農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)工作的幾點(diǎn)思考（一）強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)資金審計(jì)具有很強(qiáng)的宏觀性，涉及“一個(gè)基礎(chǔ)（農(nóng)業(yè)）、一條經(jīng)濟(jì)命脈（水利）、兩項(xiàng)基本國(guó)策（環(huán)保和耕地）”，在經(jīng)濟(jì)和整個(gè)審計(jì)工作中有著特殊的重要地位。

　　1.農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)的重要性是由農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保在我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中所處的重要位置所決定的。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定和政治穩(wěn)定的頭等大事。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不會(huì)改變。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，即使現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的增加值占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比例已經(jīng)很低了，各國(guó)政府仍把農(nóng)業(yè)放在一個(gè)很重要的位置。比如美國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值只占其國(guó)民經(jīng)濟(jì)不到3%的份額，但美國(guó)政府仍對(duì)其農(nóng)業(yè)非常重視。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，全國(guó)13億人口近9億是農(nóng)民，占總?cè)丝跀?shù)的70%，全國(guó)有農(nóng)村勞動(dòng)力的70%從事農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)是農(nóng)民最主要的收入來(lái)源。資源和環(huán)境保護(hù)不僅是我國(guó)的兩項(xiàng)基本國(guó)策，而且是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

　　2.農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)是最直接服務(wù)“三農(nóng)”的審計(jì)，事關(guān)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。農(nóng)業(yè)財(cái)政政策既是黨的“三農(nóng)”政策的組成部分，同時(shí)又是貫徹落實(shí)黨的“三農(nóng)”政策的一個(gè)手段，也是國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀調(diào)控的一個(gè)重要手段。農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保資金的審計(jì)主要審的是國(guó)家財(cái)政資金，不管是中央下達(dá)的資金，還是地方配套的資金，都是財(cái)政資金。農(nóng)業(yè)審計(jì)作為監(jiān)督主體，也就負(fù)有義不容辭的責(zé)任。這就要求我們審計(jì)系統(tǒng)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)從感情上貼近它、理解它，從認(rèn)識(shí)上重視它，從行動(dòng)上支持它，特別是要在人、財(cái)、物等方面給予大力支持，只有這樣才能確立農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)工作的基礎(chǔ)地位。

　�。ǘ�）突出農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)資金毛澤東同志曾經(jīng)講過(guò)，沒(méi)有重點(diǎn)就沒(méi)有政策。審計(jì)要抓重點(diǎn)，沒(méi)有重點(diǎn)，就沒(méi)有深度；沒(méi)有深度，就沒(méi)有質(zhì)量。農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)的特點(diǎn)也必須突出重點(diǎn)、抓重點(diǎn)。一是必須抓住黨委、政府在農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保工作中關(guān)心的“熱點(diǎn)”和重點(diǎn)問(wèn)題。二是要抓分配環(huán)節(jié)這一重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保資金審計(jì)是一項(xiàng)政策性審計(jì)，而體現(xiàn)政策的主要方式之一就是資金的導(dǎo)向投入。要根據(jù)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中確定的投資重點(diǎn)開(kāi)展審計(jì)。三是抓好重點(diǎn)單位的審計(jì)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保資金管理是提高農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保資金效益的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)資金分布很廣，涉及的單位多，其中財(cái)政、農(nóng)業(yè)主管部門(mén)不僅擁有農(nóng)業(yè)資金分配使用權(quán)，而且有農(nóng)業(yè)資金的監(jiān)督權(quán)。抓住重點(diǎn)單位，就抓住了龍頭。四是抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)。重點(diǎn)項(xiàng)目資金投入量大，而且具有代表性，如大型水利工程，投資額少則幾千萬(wàn)，多則幾億元，工程建設(shè)對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民增收將起到直接作用，同時(shí)對(duì)保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全也至關(guān)重要。

　�。ㄈ�）搞好農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保的審計(jì)調(diào)查和綜合分析要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)的自身優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)政策性、綜合性、系統(tǒng)性、宏觀性很強(qiáng)，涉及面廣，關(guān)系到我國(guó)總?cè)丝?0%的農(nóng)業(yè)人口的切身利益。農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)工作既能接觸農(nóng)村、農(nóng)民，又熟悉資金的籌集和管理部門(mén)的情況，既掌握政策又了解業(yè)務(wù)，這就為我們捕捉農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保信息提供了極為便利的條件，特別是通過(guò)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查，通過(guò)對(duì)大量的審計(jì)資料整理、歸納分析，能夠反映傾向性、苗頭性問(wèn)題，提出服務(wù)宏觀政策的建議。

　�。ㄋ模┮�(guī)范農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)行為，強(qiáng)化“三化”建設(shè)為了改變農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保資金管理現(xiàn)狀，發(fā)揮農(nóng)業(yè)資金在解決“三農(nóng)”問(wèn)題中的引導(dǎo)和示范作用，必須強(qiáng)化依法審計(jì)和加大審計(jì)的執(zhí)法力度，加強(qiáng)法制化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。一是在農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)都要依法辦事，按程序辦事，包括制定審計(jì)計(jì)劃和方案、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)處理、審計(jì)復(fù)議等。二是對(duì)農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)查出的問(wèn)題，都要弄清事實(shí)，依法定性和處理。如對(duì)擠占挪用農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保資金的必須如數(shù)追回，對(duì)個(gè)人行為、長(zhǎng)官意志造成的決策失誤、損失浪費(fèi)等，要追究個(gè)人責(zé)任。三是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保資金后續(xù)審計(jì)或?qū)徲?jì)回訪。如對(duì)審計(jì)決定未落實(shí)或未完全落實(shí)的，要提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)收回國(guó)家投資、核減下年撥款、或取消扶持等。四是要實(shí)事求是地分析農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保資金管理使用中產(chǎn)生問(wèn)題的原因和后果，從實(shí)際出發(fā)，提出有針對(duì)性的合理化建議。五是適度增強(qiáng)農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)報(bào)告的公開(kāi)性。

　�。ㄎ澹└倪M(jìn)農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)的技術(shù)和方法1.搞好審前調(diào)查，在完善審計(jì)實(shí)施方案上下功夫。一是搞好審前調(diào)查，要及時(shí)收集被審計(jì)單位有關(guān)的審計(jì)資料，并摸清被審計(jì)單位的職能和特點(diǎn)，確定審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容和重要方面。二是制定好審計(jì)實(shí)施方案，要確定適當(dāng)?shù)膶徲?jì)目標(biāo)、范圍、對(duì)象，并要明確、具體、適當(dāng)。三是充分運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)原理的基本原則和分析方法，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)審計(jì)報(bào)表。

　　2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目的直接審計(jì)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目中的高估冒算，虛立項(xiàng)目等問(wèn)題普遍存在。因此，審計(jì)內(nèi)容要由審財(cái)務(wù)資料向農(nóng)業(yè)項(xiàng)目工程資料拓展。一要做好農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的事前審計(jì)，幫助提高立項(xiàng)水平，促進(jìn)配套資金及時(shí)到位，減少資金損失浪費(fèi)；二是要做好事中審計(jì)，防止資金被擠占、挪用，使工程項(xiàng)目達(dá)到質(zhì)量要求，提高資金使用效益；三是做好事后審計(jì)，防止管理混亂及造成項(xiàng)目不能達(dá)到預(yù)期效果。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的跟蹤審計(jì)。

　　3.要適時(shí)開(kāi)展“上審下”和“交叉互審”，加大審計(jì)力度。 “上審下”和 “交叉互審”，可以解決目前在農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)工作中存在的“三怕”弊病，即一怕問(wèn)題反映后影響上級(jí)對(duì)本地區(qū)的投資；二怕給當(dāng)?shù)卣�府抹黑；三怕�?wèn)題反映后影響各職能部門(mén)之間的關(guān)系。同時(shí)，還可以為下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)撐腰，充分發(fā)揮審計(jì)的宏觀監(jiān)督職能。

　　4.農(nóng)業(yè)審計(jì)要充分利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)和手段，提高審計(jì)工作的效率�，F(xiàn)代科技的進(jìn)步和發(fā)展，很大程度體現(xiàn)在計(jì)算機(jī)的普及和應(yīng)用上。要提高審計(jì)的工作效率、質(zhì)量、技巧、水平，必須抓緊計(jì)算機(jī)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，全面推廣先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)與方法。目前，農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)中均可借鑒財(cái)務(wù)收支審計(jì)中對(duì)經(jīng)營(yíng)效益、效果的統(tǒng)計(jì)分析和評(píng)價(jià)方法等。

　�。�六）加大對(duì)農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)人員的培訓(xùn)隨著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化，新政策、新技術(shù)、新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)人員的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)和造就一支熟悉農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)業(yè)務(wù)，同時(shí)又掌握工程技術(shù)、計(jì)算機(jī)、法律、經(jīng)濟(jì)學(xué)管理等知識(shí)的“復(fù)合型”農(nóng)審人才隊(duì)伍。一是要解決好審計(jì)工作繁重和學(xué)習(xí)任務(wù)繁重的矛盾，將專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)和自學(xué)有機(jī)結(jié)合起來(lái)；二是要把審計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和法律法規(guī)及其他專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)結(jié)合起來(lái)；三是要把應(yīng)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)和網(wǎng)上審計(jì)與提高農(nóng)審人員調(diào)查研究和綜合分析的能力當(dāng)作突破口抓緊抓好，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的現(xiàn)代審計(jì)實(shí)務(wù)。

　�。ㄆ撸┓e極開(kāi)展農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保資金的效益審計(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保資金真實(shí)性、合法性和效益性的檢查，是達(dá)到政府資金效益性這一最終目的的基礎(chǔ)和手段，從這個(gè)意義上說(shuō)，效益審計(jì)是農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)的必然要求。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和法制的不斷健全，開(kāi)展效益審計(jì)的外部條件和環(huán)境也不斷改善。因此，農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)必須從以真實(shí)性、合法性和效益性檢查為主要審計(jì)目的向以評(píng)價(jià)效益為主要審計(jì)目的發(fā)展。這也是我們深化和提高農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)質(zhì)量的努力方向。

　　總之，只要我們充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)工作的特殊地位和面臨的形勢(shì)，加大培訓(xùn)力度，規(guī)范審計(jì)行為，緊緊圍繞節(jié)約和保護(hù)資源、改善生態(tài)和解決“三農(nóng)”問(wèn)題開(kāi)展審計(jì)，就一定能開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)工作的新局面。