李金華審計(jì)長在全國審計(jì)工作會(huì)議上指出：效益審計(jì)是更高層次的審計(jì)目標(biāo)，是審計(jì)工作的發(fā)展方向，并要求以揭露嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)和國有資產(chǎn)流失為重點(diǎn)，積極探索效益審計(jì)的路子。本文旨在通過近幾年來的審計(jì)實(shí)踐和探索，結(jié)合企業(yè)審計(jì)案例，對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)作粗淺探討。

　　一、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的現(xiàn)狀及差距前幾年，我國在經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的理論和實(shí)踐方面進(jìn)行了大量探索，但限于國家審計(jì)力量的不足，經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的覆蓋面很小，主要是承包經(jīng)營審計(jì)，范圍也主要集中在內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)域。近幾年，政府審計(jì)部門開展的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)面還很窄，主要是結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和部分專項(xiàng)資金審計(jì)。一是最近幾年興起的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是基于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的基礎(chǔ)之上的，它既包括合規(guī)、合法性審查，又包括經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性的評(píng)價(jià)，因此，它是財(cái)務(wù)和合規(guī)性審計(jì)與經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的綜合。二是我國政府審計(jì)機(jī)關(guān)組織的專項(xiàng)資金審計(jì)，除了關(guān)注專項(xiàng)資金的使用的真實(shí)性、合法性外，還開始對(duì)資金的使用效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，說明經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的觀念已經(jīng)開始萌芽、成長。例如：退耕還林還草試點(diǎn)工程資金審計(jì)，國債專項(xiàng)資金審計(jì)，三峽工程建設(shè)資金審計(jì)等。

　　綜合整個(gè)情況來看，雖然我們已經(jīng)有了一個(gè)良好的開端，但對(duì)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的認(rèn)識(shí)仍不很全面，仍然面臨著如何導(dǎo)入和開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的挑戰(zhàn)，還存在多方面差距和困難。主要表現(xiàn)在：一是審計(jì)資源不足的制約。經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)投入要大于財(cái)務(wù)審計(jì)，向經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)領(lǐng)域傾斜有難度。二是審計(jì)環(huán)境的制約。很多單位會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，會(huì)計(jì)信息失真，違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象普遍，在這種環(huán)境下開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)很大。三是審計(jì)主體素質(zhì)的制約。十幾年來審計(jì)機(jī)關(guān)一直以合法性為主要審計(jì)目標(biāo)開展工作，要滿足高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)要求，審計(jì)主體整體素質(zhì)亟待提高。四是審計(jì)觀念的滯后性。“一審二幫三促進(jìn)”的審計(jì)原則未能得到充分體現(xiàn)，比較突出的問題是：局部的、靜態(tài)的監(jiān)督多，全過程的、動(dòng)態(tài)的監(jiān)督少；注重過去問題的多，研究未來發(fā)展趨勢的少；監(jiān)督查處多，監(jiān)督后的服務(wù)少。五是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的難確定性。經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的對(duì)象千差萬別，衡量審計(jì)對(duì)象經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，給經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)人員客觀公正地提出評(píng)價(jià)意見造成了困難。六是審計(jì)方法和技術(shù)的不確定性。由于評(píng)價(jià)對(duì)象的不同，具體事項(xiàng)的審計(jì)方法不能統(tǒng)一，使審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)加大，給審計(jì)證據(jù)提出了更高的要求。七是審計(jì)結(jié)果的利用程度不高。大部分審計(jì)成果未能進(jìn)入決策層，如經(jīng)濟(jì)責(zé)任中的效益評(píng)價(jià)未能真正成為選拔用人的依據(jù)。

　　二、如何開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)針對(duì)審計(jì)主體、客體及環(huán)境中存在的問題，我們結(jié)合具體的審計(jì)工作作了一些探討和實(shí)踐�，F(xiàn)結(jié)合企業(yè)審計(jì)實(shí)例，談?wù)勎覀兊木唧w做法和體會(huì)。

　�。ㄒ唬┏浞掷�用企業(yè)內(nèi)審的力量解決審計(jì)資源不足和審計(jì)主體知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡適應(yīng)的問題。

　　經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，不僅需要經(jīng)濟(jì)知識(shí)，還需要生產(chǎn)、技術(shù)方面的知識(shí)，因此，只靠政府審計(jì)部門現(xiàn)有的人員很難完成。只有吸收內(nèi)審人員共同參與，才能起到相互彌補(bǔ)、相得益彰的作用。如對(duì)生產(chǎn)成本部分的審計(jì)，可以首先由企業(yè)內(nèi)審人員根據(jù)產(chǎn)品原料組成，確定理論成本和實(shí)際成本。然后對(duì)照本企業(yè)歷史成本和同行業(yè)先進(jìn)水平進(jìn)行比較，從中找出高或低的原因。又如在對(duì)下屬單位較多、清產(chǎn)核資資料較多的單位進(jìn)行審計(jì)時(shí)，難免存在各種紕漏或錯(cuò)誤，但審計(jì)借助內(nèi)審和專業(yè)人員把好確認(rèn)前最后一道關(guān)，將各種有量無價(jià)的設(shè)備和存貨重新定價(jià)，將盤盈或盤虧的資產(chǎn)落實(shí)原因、分清責(zé)任，將往來款項(xiàng)中的長期債權(quán)債務(wù)進(jìn)一步明確落實(shí)，將匯總過程中的錯(cuò)誤逐一更正，從而極大地提高了工作效率。

　�。ǘ�）合理利用社會(huì)審計(jì)的成果盡量減少審計(jì)環(huán)境的不利影響，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)審計(jì)的再監(jiān)督。

　　對(duì)于會(huì)計(jì)核算混亂、財(cái)務(wù)信息失真的問題，雖然有部分社會(huì)審計(jì)組織在執(zhí)業(yè)過程中有失公正，但不能以偏概全、全盤否定。在一定程度上可以合理利用，對(duì)報(bào)告中披露的問題可以直接借鑒利用，對(duì)數(shù)字可以在進(jìn)一步審核的基礎(chǔ)上加以利用。如某單位審計(jì)查證報(bào)告中披露，應(yīng)收賬款數(shù)額較大、比例偏高。審計(jì)人員在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)：其中三年以上應(yīng)收款項(xiàng)比例較高，有的甚至長達(dá)10年以上；應(yīng)收款項(xiàng)集中于個(gè)別業(yè)務(wù)員負(fù)責(zé)的部分地區(qū)，這些地區(qū)的業(yè)務(wù)單位破產(chǎn)倒閉、人員死亡、查無下落的情況較多；部分單位往來款項(xiàng)經(jīng)函證賬實(shí)不符；內(nèi)控調(diào)查發(fā)現(xiàn)有個(gè)別業(yè)務(wù)員長期占用單位資金不上繳。經(jīng)進(jìn)一步實(shí)地調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)個(gè)別業(yè)務(wù)員貪污、挪用公款，移交檢察機(jī)關(guān)后，這些人員受到了應(yīng)有的制裁，為企業(yè)挽回了巨額損失。比如利用資產(chǎn)評(píng)估資料，可以發(fā)現(xiàn)有的單位在企業(yè)改制過程中，與資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所串通一氣，想方設(shè)法壓低凈資產(chǎn)，比如轉(zhuǎn)移隱瞞資產(chǎn)、隱瞞收入擴(kuò)大虧損、提前報(bào)廢資產(chǎn)、擴(kuò)大壞賬核銷基數(shù)等，使國有資產(chǎn)大量流失。這些經(jīng)過審計(jì)部門認(rèn)真審計(jì)，一一揭露出來，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)審計(jì)的再監(jiān)督。

　�。ㄈ�）選擇同行業(yè)、企業(yè)歷史數(shù)據(jù)資料作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　關(guān)于經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，財(cái)政部等五部委聯(lián)合頒布了《國有資本金效績?cè)u(píng)價(jià)規(guī)則》、《企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)操作細(xì)則》等相關(guān)文件，但由于各企業(yè)具有不同的經(jīng)營管理特點(diǎn)，完全按照國家統(tǒng)一頒布的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)方法體系實(shí)施內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，滿足不了對(duì)企業(yè)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)的需要。因此，審計(jì)中對(duì)國家統(tǒng)一頒布的評(píng)價(jià)體系作了適當(dāng)調(diào)整，以體現(xiàn)不同企業(yè)的管理特點(diǎn)。在評(píng)價(jià)指標(biāo)選取時(shí)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)資料可采集、指標(biāo)間相互修正、定量與定性相結(jié)合的原則。因?yàn)槎�量的�?cái)務(wù)指標(biāo)，也包括了不能量化的定性因素，很多定性指標(biāo)是不能用簡單的數(shù)字來衡量的，只能用評(píng)議的辦法進(jìn)行綜合打分。為了增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果在行業(yè)內(nèi)的可比性，定量指標(biāo)在參照財(cái)政部統(tǒng)一頒布的年度企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)管理特點(diǎn)，測算出同行業(yè)、同規(guī)模的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值。同時(shí)為了正確評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績，需要了解企業(yè)歷史發(fā)展變化情況，以上年的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)和歷史最好指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行近期與前期對(duì)比，找出引起變化的影響因素，分析原因，確定主次，正確評(píng)價(jià)經(jīng)營者的功過是非。

　�。ㄋ模┙Y(jié)合傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)確定具體的審計(jì)內(nèi)容和方法。

　　1、業(yè)務(wù)經(jīng)營審計(jì)。

　�。�1）審查業(yè)務(wù)經(jīng)營計(jì)劃，分析計(jì)劃的編制、執(zhí)行和結(jié)果全過程。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)，主要采用比率分析法分析計(jì)劃執(zhí)行的結(jié)果，但經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)要分析計(jì)劃的全過程，包括計(jì)劃編制、計(jì)劃執(zhí)行、執(zhí)行結(jié)果等。比如有的單位，一是市場預(yù)測不深入不細(xì)致；二是在缺乏市場預(yù)測的基礎(chǔ)上，盲目上項(xiàng)目；三是短期預(yù)測多，長期預(yù)測少；四是計(jì)劃的綜合平衡及調(diào)節(jié)作用失調(diào)，導(dǎo)致原材料和產(chǎn)成品積壓；五是計(jì)劃編制脫離實(shí)際，實(shí)際完成計(jì)劃難度較大；六是費(fèi)用控制計(jì)劃未有效落實(shí)，超計(jì)劃較多。

　�。�2）審查產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)及經(jīng)營決策，找準(zhǔn)經(jīng)營中的薄弱點(diǎn)。經(jīng)營決策貫穿于產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)，產(chǎn)供銷的效益如何關(guān)鍵看各環(huán)節(jié)的決策是否科學(xué)、合理、適當(dāng)。如有的前幾年還注重新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)改造，但以后幾年，由于主要技術(shù)力量人才流失，新產(chǎn)品及試制品試驗(yàn)開發(fā)成本加大且銷路不好，產(chǎn)品長期積壓。在供應(yīng)方面，有的零配件即使自己能生產(chǎn)且成本較低，仍從外購進(jìn)，入庫過程中缺乏必要的質(zhì)量檢驗(yàn)控制，導(dǎo)致生產(chǎn)成本過高，且質(zhì)量不可靠，都會(huì)損害企業(yè)信譽(yù)，導(dǎo)致售后服務(wù)支出較大。在生產(chǎn)方面，有的單位除主體產(chǎn)品稍有利潤外，其他外圍項(xiàng)目產(chǎn)品幾乎自生產(chǎn)之日就一直虧損，虧損原因除毛利很低外，更多、更重要的是費(fèi)用過高，如高額開辦費(fèi)及技術(shù)開發(fā)費(fèi)攤銷，上繳管理費(fèi)用指標(biāo)過高，人工費(fèi)用過高，資金占用費(fèi)用高等。在銷售方面，有的產(chǎn)品市場占有率不高，存在定價(jià)的隨意性和較大的呆壞賬。有的售價(jià)只有成本的88%—90%.再加上對(duì)購貨單位資信考察不夠，造成呆壞賬較大，會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)發(fā)展。

　�。�3）在資產(chǎn)負(fù)債審計(jì)的基礎(chǔ)上，分析生產(chǎn)力各要素的利用情況。一是勞動(dòng)力利用情況。有的單位未能建立合理的定崗定員制度，機(jī)構(gòu)重疊，崗位過多，人員過剩，且工資結(jié)構(gòu)不合理。比如有的單位在冊(cè)職工中實(shí)際在崗只占53%，在崗人員中管理服務(wù)人員接近30%，而管理人員的工資高于生產(chǎn)工人工資，導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率較低。二是流動(dòng)資金利用情況。有的企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率很高，應(yīng)收款項(xiàng)占流動(dòng)資產(chǎn)總額的68%，周轉(zhuǎn)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同行業(yè)平均水平。企業(yè)主要靠銀行貸款維持發(fā)展，如果銀行停止貸款，企業(yè)舉步維艱。三是固定資金利用情況。有的企業(yè)設(shè)備老化，折舊率只有55%.有的進(jìn)口設(shè)備長期閑置，最后低價(jià)處理，損失慘重。有的新上項(xiàng)目固定資產(chǎn)利用率不高，甚至一直閑置。賬面在建工程長期不結(jié)算等情況。

　　2、管理審計(jì)。

　�。�1）在認(rèn)真細(xì)致的審前調(diào)查基礎(chǔ)上，側(cè)重分析領(lǐng)導(dǎo)機(jī)能和組織機(jī)能。傳統(tǒng)審計(jì)的審前調(diào)查主要是被審計(jì)單位的基本情況，包括單位規(guī)模、隸屬關(guān)系、組織機(jī)構(gòu)、人員組成、業(yè)務(wù)流程、主要財(cái)務(wù)指標(biāo)等。在經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)調(diào)查分析組織機(jī)構(gòu)、人員組成情況，因?yàn)檫@兩方面是基本情況中影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要方面，特別是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)能，更是決定企業(yè)管理水平、經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵因素。在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)能方面。重點(diǎn)了解領(lǐng)導(dǎo)人是否堅(jiān)持原則、大公無私、賞罰分明、以身作則、艱苦奮斗等。在決策上是否存在未經(jīng)調(diào)查研究或論證，未經(jīng)集體討論決定，擅自決策問題。用人方面是否存在任人唯親、排除異己的情況。各級(jí)管理人員中是否存在官僚主義，工作不負(fù)責(zé)任，假公濟(jì)私，搞不正之風(fēng)的現(xiàn)象。在組織機(jī)能方面�？词欠翊嬖跈C(jī)構(gòu)重疊，人浮于事，管理費(fèi)用過高等情況，有的各個(gè)下屬單位均設(shè)供、銷部門，不利于節(jié)約采購費(fèi)用，也不利于綜合利用營銷人才，對(duì)開發(fā)和拓寬市場極為不利；二是權(quán)力集中在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和下屬單位負(fù)責(zé)人手中，有的重要部門形同虛設(shè)；三是對(duì)下屬單位財(cái)務(wù)、隸屬關(guān)系未理順，管理不規(guī)范；四是駐外單位管理不到位，目標(biāo)不明確，投入與回報(bào)不成比例。

　�。�2）在內(nèi)控制度評(píng)審的基礎(chǔ)上，分析控制機(jī)能。經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的內(nèi)控制度評(píng)審，不同于傳統(tǒng)審計(jì)，更重要的是考核企業(yè)的控制機(jī)能是否完善，能否充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，并根據(jù)測試中發(fā)現(xiàn)的問題，提出完善企業(yè)內(nèi)部制約機(jī)制、提高經(jīng)濟(jì)效益的建議。比如有的企業(yè)雖然已通過了ISO9000標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系認(rèn)證，但各項(xiàng)內(nèi)控制度未被嚴(yán)格、有效執(zhí)行。例如：在費(fèi)用報(bào)銷環(huán)節(jié)，部分領(lǐng)導(dǎo)人員報(bào)銷時(shí)控制失效，人為因素增多，導(dǎo)致非生產(chǎn)性開支失控。在供應(yīng)口，各項(xiàng)原材物料未嚴(yán)格進(jìn)行招標(biāo)或比價(jià)采購，有的材料配件未進(jìn)行嚴(yán)格質(zhì)量檢驗(yàn)，導(dǎo)致出現(xiàn)大量產(chǎn)品質(zhì)量糾紛。銷售方面制定的銷售政策不盡合理，對(duì)銷售人員沒有約束力，造成應(yīng)收賬款損失較大。會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、會(huì)計(jì)信息失真、賬賬不符、賬實(shí)不符。

　　（3）在固定資產(chǎn)審計(jì)的基礎(chǔ)上，側(cè)重投資決策審計(jì)。企業(yè)的損失浪費(fèi)，絕大多數(shù)是投資決策失誤造成的。應(yīng)結(jié)合審計(jì)調(diào)查，對(duì)投入產(chǎn)出進(jìn)行對(duì)比分析。一看投資決策是否民主，存在個(gè)人主觀主義，造成有的投資失誤或上當(dāng)受騙；二看投資方向是否偏離自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如果資金是一味投向新項(xiàng)目、擴(kuò)大技術(shù)含量不高的低端制品以及合資項(xiàng)目和新產(chǎn)品試制。同時(shí)還要看一是新上項(xiàng)目現(xiàn)市場情況好不好；二是擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目是否形成效益；三是新產(chǎn)品試制是否成功；四是合資項(xiàng)目和對(duì)外投資是否有收益。

　　（4）在審閱經(jīng)濟(jì)合同的基礎(chǔ)上，開展合同審計(jì)。主要看合同是否存在違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律、暗箱操作的情況，比如：一是合同簽訂是否公開透明；二是合同評(píng)審是否按規(guī)定程序操作，是否存在只要領(lǐng)導(dǎo)人簽了字，其他部門只是例行公事、走過場；三是是否存在供應(yīng)合同價(jià)格偏高，銷售合同價(jià)格偏低的不正�，F(xiàn)象；四是合同變更是否經(jīng)嚴(yán)格審批；五是涉外經(jīng)濟(jì)合同事前是否詳盡審查，合同條款是否嚴(yán)密。

　　（5）在所有者權(quán)益審計(jì)的基礎(chǔ)上，尋找籌資中存在的不規(guī)范問題�；I資環(huán)節(jié)是群眾比較關(guān)心的重要方面，一是看個(gè)人股權(quán)是否以企業(yè)頂賬方式賣出從中獲利；二是回購產(chǎn)權(quán)是否形成潛在損失；三是是否存在外購股權(quán)；四是個(gè)人申購股權(quán)是否占用公司資金（或公司擔(dān)保借款）。

　�。�6）審查有無違規(guī)擔(dān)保和擔(dān)保損失。企業(yè)為取得銀行貸款，經(jīng)常采用互相擔(dān)保的辦法，來解決資金不足的矛盾。審計(jì)中要著重看企業(yè)是否有違規(guī)為與本企業(yè)利益無關(guān)的單位擔(dān)保借款，造成企業(yè)較大損失（或存在潛在損失）的情況。

　　綜上所述，在傳統(tǒng)審計(jì)內(nèi)容及方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)特有的內(nèi)容及方法，對(duì)企業(yè)管理中存在的問題及虧損的因素進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，才能核實(shí)企業(yè)家底，分清責(zé)任，正確評(píng)價(jià)工作業(yè)績，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以利于企業(yè)健康發(fā)展。

　　（五）提高審計(jì)成果的綜合利用程度經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)結(jié)果是十分寶貴的信息資源，各級(jí)各部門應(yīng)充分開發(fā)利用好評(píng)價(jià)結(jié)果，使其為加強(qiáng)宏觀控制、改進(jìn)企業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督管理、提高經(jīng)營管理水平、完善激勵(lì)與約束機(jī)制服務(wù)。

　　一是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)為加強(qiáng)宏觀控制、提高宏觀經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。二是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)為實(shí)現(xiàn)和調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略服務(wù)。三是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理的漏洞，促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)營管理水平。四是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲。五是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)結(jié)果建立企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績檔案。

　　三、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的思考經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是擺在全體審計(jì)人員面前的既陌生又熟悉的新課題，熟悉是指經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)已深入人心并進(jìn)行了初步探索，陌生是指離廣泛、深入地開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，還有很大差距，無論是在理論研究還是在審計(jì)實(shí)踐上，都有很多待開發(fā)的領(lǐng)域。為此，審計(jì)人員在積極地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的探索過程中，要做到：

　�。ㄒ唬�強(qiáng)化效益意識(shí)。今后我國國家審計(jì)的定位，就是三大塊：一塊是財(cái)政審計(jì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，向收入與支出審計(jì)并重發(fā)展，并最終過渡到以支出審計(jì)為主，對(duì)支出審計(jì)由合法性為主向合法和效益性審計(jì)并重發(fā)展，并最終過渡到以效益審計(jì)為主；第二塊是金融審計(jì)，金融審計(jì)從大的方面來講也是企業(yè)審計(jì)，今后主要圍繞怎樣提高金融資產(chǎn)質(zhì)量、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的問題開展金融經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)；第三塊是企業(yè)審計(jì)，由傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主真正向資產(chǎn)、負(fù)債、損益審計(jì)過渡并由合法性審計(jì)為主向真實(shí)、合法、效益性并重轉(zhuǎn)變，當(dāng)前企業(yè)財(cái)務(wù)收支真實(shí)性審計(jì)是基礎(chǔ)，是前提，今后在真實(shí)合法的基礎(chǔ)上，對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行全面的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。因此，審計(jì)發(fā)展的一個(gè)趨勢是今后的效益審計(jì)要從國家資金的使用效益入手，審計(jì)目標(biāo)不僅要審查國有資產(chǎn)的真實(shí)性和合法性，還必須對(duì)其質(zhì)量和營運(yùn)效率加以監(jiān)督，切實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，向生產(chǎn)要素的使用效益審計(jì)拓展。

　�。ǘ�）強(qiáng)化宏觀意識(shí)。十幾年來，審計(jì)機(jī)關(guān)一直在探索參與宏觀經(jīng)濟(jì)管理的途徑與手段，積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，如同步審計(jì)、行業(yè)審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、專項(xiàng)調(diào)查等。同時(shí)，我們也必須看到這些經(jīng)驗(yàn)的局限性：一是他們都建立在對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)審計(jì)的基礎(chǔ)上；二是反映的問題雖然有宏觀經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容，但反映的一般只是表象，基本沒有涉及宏觀管理本身，如宏觀經(jīng)濟(jì)管理的手段、方法、體制、機(jī)制、法制等實(shí)質(zhì)內(nèi)容。因此開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，必須要著眼宏觀調(diào)控這個(gè)制高點(diǎn)，拓寬監(jiān)督途徑。一方面，從宏觀著眼，創(chuàng)造條件直接對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的諸如政策、措施、手段、方法等開展審計(jì)評(píng)價(jià)，保障國家宏觀調(diào)控措施的落實(shí)；另一方面，以微觀經(jīng)濟(jì)審計(jì)為個(gè)量基礎(chǔ)，通過綜合分析，反映國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀總量狀況，達(dá)到加強(qiáng)宏觀調(diào)控的目的。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。目前，我國審計(jì)人員往往將大部分精力投入到財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、合法性的查證及生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督上，審計(jì)的主要職能實(shí)際仍停留在查錯(cuò)糾弊上，審計(jì)的對(duì)象主要是會(huì)計(jì)報(bào)表、賬本、憑證及相關(guān)資料，其主要工作都集中在財(cái)務(wù)領(lǐng)域而未真正深入到管理和經(jīng)營領(lǐng)域。適應(yīng)開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的需要，審計(jì)要真正樹立為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為宏觀管理服務(wù)、為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的理念，審計(jì)的重點(diǎn)從檢查和監(jiān)督向綜合分析與評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變，領(lǐng)域從財(cái)務(wù)領(lǐng)域向經(jīng)營管理的各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)展。