黨的十六大報告提出，必須把發(fā)展作為我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)�！稕Q定》據(jù)此提出，提高黨的執(zhí)政能力，首先是提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，特別是要不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力。堅持科學(xué)的發(fā)展觀，最核心、最本質(zhì)的內(nèi)容是堅持以人為本，促進人的全面發(fā)展�？茖W(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，樹立科學(xué)發(fā)展觀必須全面辯證地理解增長不等于發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展不等于社會進步、對外開放要注意經(jīng)濟安全等科學(xué)觀點，并自覺將其貫徹到各項工作中去。當(dāng)前，我國面臨著人口壓力巨大，資源嚴重不足，發(fā)展極不平衡等一系列嚴峻問題，這些問題，制約著經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展。要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，就必須大力倡導(dǎo)和牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，這是解決現(xiàn)實矛盾的客觀需要。

　　由于目前我國對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人實行任期制，國家的長遠利益與任期的有限性的矛盾，可能造成企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的短期行為損害國家長遠利益的問題。為了限制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的短期行為，必須從企業(yè)的長遠發(fā)展加強對企業(yè)及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的考核，全面評價經(jīng)營者任期內(nèi)企業(yè)資產(chǎn)、負債、權(quán)益的真實、合法、效益性，國有資本的保值增值情況，各項經(jīng)濟指標的完成情況，以及遵紀守法情況，引導(dǎo)企業(yè)注重長遠利益，克服經(jīng)營者的短期行為，促進企業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。

　　國家作為國有企業(yè)的所有者，主要關(guān)心的是企業(yè)的投資回報和可持續(xù)發(fā)展。競爭性企業(yè)經(jīng)營的最大目標就是獲得最大利潤，從投資者角度就是要實現(xiàn)投入產(chǎn)出比率最大化。美國哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院一位教授有句名言，一個國家的最高利益是要實現(xiàn)人民利益的最大化。同樣，一個企業(yè)的最高利益是要實現(xiàn)股東利益的最大化，所以，必須與時俱進，注重分析調(diào)研，適應(yīng)不斷變化的市場經(jīng)濟，不斷引進新技術(shù)和先進的管理經(jīng)驗，實現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)營效益和經(jīng)營業(yè)績最大化。國有企業(yè)作為社會經(jīng)濟的基本單元，僅僅滿足高投資報酬率，是遠遠不夠的。它必須在此基礎(chǔ)上追求更多的經(jīng)營目標，否則企業(yè)資本所有者的高投資報酬率也是沒有保障的。首先，企業(yè)必須保障自身的資產(chǎn)質(zhì)量，資產(chǎn)如存有嚴重隱患肯定會影響企業(yè)未來的發(fā)展能力，從而使投資者的長期利益受損。其次，企業(yè)必須確保必要的債務(wù)償還能力，否則企業(yè)可能因為不能償還到期債務(wù)而陷入破產(chǎn)，最終也會損害投資人的根本利益。第三，企業(yè)必須重視環(huán)境保護和可持續(xù)經(jīng)營能力，以維持和增強企業(yè)未來盈利能力，一個前景不佳的企業(yè)，不可能保障資本所有者投資報酬的最大化。

　　黨的十六大報告進一步明確了國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中的土導(dǎo)地位和作用，對深化國有資產(chǎn)管理體制改革做出了戰(zhàn)略性部署，同時提出要“發(fā)揮司法機關(guān)和行政監(jiān)察、審計等職能部門的作用”，以加強對權(quán)力制約和監(jiān)督，重點放在“加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強對人財物管理和使用的監(jiān)督”。李金華審計長指出，對權(quán)力的監(jiān)督不是審計的職責(zé)，審計的職責(zé)是對經(jīng)濟領(lǐng)域中涉及國家和民眾利益的權(quán)力運行過程進行監(jiān)督。當(dāng)前應(yīng)加強對財政資金、社保資金、金融資產(chǎn)、國有資產(chǎn)的審計監(jiān)督。國有資產(chǎn)的安全、保值、增值關(guān)系到國家的經(jīng)濟基礎(chǔ)，要加大審計力度。要注重真實性、合法性、效益性審計，從內(nèi)控措施上、機制上、制度上和加強對權(quán)力運行的制約上，找出產(chǎn)生問題的根本原因。為此要建立健全領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督制約以及與新體制運作相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的國有資產(chǎn)安全運作預(yù)警機制，提升群眾民主意識和各級干部依法治企的法律意識等綜合素質(zhì)。積極建立規(guī)范權(quán)力運行和對權(quán)力實施有效監(jiān)督機制，界定職責(zé)范圍、工作程序、決策行為等，明確企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人工作職責(zé)及責(zé)任追究，確保權(quán)力服務(wù)于人民，服務(wù)于國企改革，促使領(lǐng)導(dǎo)者自覺按制度辦事。

　　今年以來，我省企業(yè)審計工作以經(jīng)濟責(zé)任審計為中心，以摸家底、揭隱患、促發(fā)展為目標，促進國有企業(yè)改革和發(fā)展，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。這是進一步深化企業(yè)改革的必然要求，也是運用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)企業(yè)審計的客觀要求。為此，企業(yè)審計要堅持以財務(wù)收支為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟責(zé)任為中心，與企業(yè)改革、改制結(jié)合起來，突出會計信息質(zhì)量、資產(chǎn)質(zhì)量、重大經(jīng)濟決策以及企業(yè)和個人遵守國家財經(jīng)法紀等審計重點。通過對企業(yè)資產(chǎn)負債損益的審計，摸清家底，核實盈虧，監(jiān)督國有資產(chǎn)的保值增值，關(guān)注企業(yè)因決策失誤、管理不善導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的問題，揭示企業(yè)管理不善和影響效益的深層次原因，促進科學(xué)決策、改善管理、提高效益，注意檢查企業(yè)改制過程中國有資產(chǎn)的安全問題，嚴肅查處內(nèi)外勾結(jié)，弄虛作假，侵占國有資產(chǎn)的行為。一是檢查企業(yè)會計信息質(zhì)量，核心是損益的真實性，重點是財務(wù)收支的真實合法性，嚴肅查處各種弄虛作假行為和重大違法違紀問題。會計信息的真實性特別是損益的真實性成為企業(yè)經(jīng)營活動中普遍存在的一個突出問題，目前，國有企業(yè)的考核和系統(tǒng)內(nèi)的指標考核無不以財務(wù)報表的數(shù)據(jù)為依據(jù)，尤其以損益為核心指標。所以一些企業(yè)為了確保損益指標的完成，不同程度地采取報表匯總不完整；虛作收入或截留收入、虛列成本、擠占成本或成本掛帳、轉(zhuǎn)移企業(yè)收購兼并、重組上市、期貨期權(quán)買賣等資本運作事項形成的收益等種種手法人為調(diào)節(jié)損益，造成會計信息失真，粉飾經(jīng)營業(yè)績，形成經(jīng)濟業(yè)績嚴重浮夸、誤導(dǎo)主管部門和綜合經(jīng)濟管理部門的決策。二是評價企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任履行情況，揭露重大經(jīng)濟決策失誤給企業(yè)造成的損失。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟責(zé)任的主要體現(xiàn)在重大經(jīng)濟決策方面。經(jīng)濟決策對企業(yè)而言，它的影響是深遠和持久的，甚至關(guān)系到企業(yè)的生死存亡。一項科學(xué)的決策可以給企業(yè)帶來超常的、跳躍式的發(fā)展；一項失誤的決策卻只能給企業(yè)帶來厄運，甚至是災(zāi)難性的后果。而決策的最終“拍板”往往主要取決于企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層。對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的重大經(jīng)濟決策監(jiān)督，包括對內(nèi)對外投資、對外大額采購、對外經(jīng)濟擔(dān)保、大宗商品采購和重大股權(quán)變動等，關(guān)鍵在于是否有科學(xué)合理的決策程序，決策控制是否調(diào)動了執(zhí)行層和廣大員工的積極性以保證決策的順利實施，要害是決策失誤對企業(yè)造成的損失有多大？三是關(guān)注企業(yè)管理中存在的突出問題，主要是以資產(chǎn)的“盈利性、流動性和安全性”為尺度，從資產(chǎn)營運效果、資產(chǎn)構(gòu)成及資產(chǎn)管理等方面，審查企業(yè)資產(chǎn)使用和回報情況以及資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)，檢查分析企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和國有資本的保值增值情況。目前企業(yè)在管理上存在的問題比較多，如內(nèi)控制度不健全、不完善或形同虛設(shè)，“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象比較普遍；管理基礎(chǔ)比較薄弱，制度不健全、程序不到位；法律意識淡薄，違紀違規(guī)比較普遍，經(jīng)濟案件時有發(fā)生等。由此造成國有資產(chǎn)質(zhì)量不高甚至存在國有資產(chǎn)流失問題。因此，企業(yè)管理中存在的突出問題是審計重點。同時注重檢查分析企業(yè)資產(chǎn)保值增值情況。四是檢查分析主輔營分離、改制和與多經(jīng)（三產(chǎn)）經(jīng)濟關(guān)系問題。國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制是貫徹中央關(guān)于國有經(jīng)濟有進有退、有所為有所不為的重要舉措。企業(yè)審計應(yīng)順應(yīng)企業(yè)改革的需要，有必要加強對主輔分離、輔業(yè)改制與主輔（多經(jīng)）企業(yè)關(guān)系的審計，以促進企業(yè)依法改制分流、防止國有資產(chǎn)流失和逃廢銀行債務(wù)等問題。目前企業(yè)主輔分離、改制中主要存在著產(chǎn)權(quán)變更、土地劃撥、資產(chǎn)處置時不履行相關(guān)程序，違規(guī)將國有資產(chǎn)界定為集體資產(chǎn)或隱瞞、轉(zhuǎn)移，違規(guī)將國有資產(chǎn)無償劃撥或低價轉(zhuǎn)讓給集體、個人，擅自核銷財產(chǎn)損失或違規(guī)核銷主業(yè)債權(quán)，將改制后企業(yè)債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給主業(yè)，不按法人和資本紐帶關(guān)系處理主輔（多經(jīng)）企業(yè)間的經(jīng)濟關(guān)系，主業(yè)向改制后企業(yè)轉(zhuǎn)移收入、利潤，或通過加大自身成本費用向改制后企業(yè)讓利等問題。