近年來，膠南市把加強(qiáng)審計監(jiān)督作為建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的重要舉措，堅持“全面審計，突出重點”的方針，從建章立制入手，以領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和重大項目審計為重點，以隨時進(jìn)行專項審計為突破口瀕規(guī)菹審計程序、創(chuàng)新審計方式。從加強(qiáng)監(jiān)督方面為懲防體系的建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。

　　一、規(guī)范程序，創(chuàng)新方式，確保審計質(zhì)量膠南市把加強(qiáng)審計監(jiān)督作為建立健全懲防體系的重要組成部分，立足自身實際，采取積極措施，努力在提高審計質(zhì)量上下功夫。

　　一是健全機(jī)制。研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對市管領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計監(jiān)督的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作有關(guān)制度的意見》、《膠南市政府投資項目審計監(jiān)督辦法》。對審計原則、審計范圍、審計內(nèi)容、審計程序、審計紀(jì)律、審計結(jié)果的運用等方面做出明確規(guī)定；建立完善了聯(lián)席會議制度、審前預(yù)告制度、審后公示制度、審計對象過錯追究制度、審計結(jié)果談話制度等九項制度。從而構(gòu)建起審計工作的制度框架，推動了審計工作的規(guī)范化。

　　二是嚴(yán)格紀(jì)律。一方面要求被審計單位和審計對象如實提供單位章程、機(jī)構(gòu)設(shè)置，財務(wù)收支預(yù)決算及會計憑證、帳簿、報表和財務(wù)報告，經(jīng)濟(jì)合同、協(xié)議等相關(guān)資料；對所提供資料的真實完整性作出書面承諾，因提供資料虛假或不完整，或者有其他妨礙審計工作的行為，致使審計質(zhì)量出現(xiàn)事故的，承擔(dān)相應(yīng)的法紀(jì)責(zé)任。另一方面要求審計小組成員實行嚴(yán)格的審計質(zhì)量責(zé)任制，在審計工作過程中，自覺恪守客觀公正、實事求是、廉潔奉公、保守秘密的職業(yè)道德，嚴(yán)格執(zhí)行審計工作的各項規(guī)定。對于違反審計紀(jì)律、玩忽職守，造成不良后果的，調(diào)離審計工作崗位，并視情節(jié)輕重，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，確保了審計結(jié)果的真實性。

　　三是創(chuàng)新方式。依據(jù)現(xiàn)有證據(jù)選擇審計類型、依據(jù)單位特點選擇審計重點、依據(jù)委托內(nèi)容選擇審計方式，從審計對象的核算特點入手，創(chuàng)新審計方式，以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的審計環(huán)境。針對立足重大工程項目全部采用招標(biāo)運作的實際，采取“審計決算資料與核對工程現(xiàn)場相結(jié)合、強(qiáng)化審計職能與發(fā)揮專業(yè)技術(shù)相統(tǒng)一、業(yè)主單位與施工企業(yè)相協(xié)調(diào)”的辦法。對重大項目竣工決算報表、招投標(biāo)書、變更追加決算、簽證及有關(guān)合同、項目資金來源及使用情況等進(jìn)行全面審計。對涉及項目投資活動的設(shè)計、施工、供貨、銀行等直接相關(guān)財務(wù)收支進(jìn)行延伸審計。對項目變更追加部分施工單位套用標(biāo)準(zhǔn)、工程總量、人工增加、材料價格、資金來源及使用情況等敏感問題進(jìn)行全面核實，確保了審計結(jié)果的準(zhǔn)確性。

　　二、全面審計，突出重點，為查辦案件提供線索大案要案線索不可能孤立存在，它的披露與日常審計工作密切相關(guān)，膠南市充分發(fā)揮審計優(yōu)勢，樹立案件意識，在堅持全面審計的基礎(chǔ)上，突出重點，加大對重大違法違紀(jì)問題和經(jīng)濟(jì)案件的查處力度。查處一例，震懾一批，收到事半功倍的教育效果。

　　一是以群眾舉報為重點。信訪舉報工作是反腐倡廉的一道重要防線，膠南市紀(jì)委、公安、檢察、法院、信訪、審計等12個部門聯(lián)合制定了《關(guān)于加強(qiáng)查辦案件工作協(xié)作配合的意見》，建立了聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議、交流信息、互通有無。根據(jù)群眾舉報，按照法定程序?qū)ο嚓P(guān)項目進(jìn)行專項審計調(diào)查，查證舉報內(nèi)容，獲得初步證據(jù)和線索移交紀(jì)檢、司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步查處。

　　二是以財政財務(wù)收支審計為重點。通過對會計資料的真實完整性、原始憑證的合法性、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的合理性的審計，從各種各樣的經(jīng)濟(jì)活動和紛繁復(fù)雜的核算資料中發(fā)現(xiàn)線索、收集線索、積累線索，進(jìn)而準(zhǔn)確抓住問題的實質(zhì)一審到底。如對某鎮(zhèn)財政財務(wù)收支情況審計中，審計人員發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)2001至2003年有單據(jù)未入賬，通過深挖細(xì)查，查出未入賬借條117張，金額574152元；賬外存單14張，金額193389元，最終查實了該鎮(zhèn)財政所所長及預(yù)算會計挪用公款及受賄等涉嫌犯罪的問題，并及時移交檢察機(jī)關(guān)，現(xiàn)二人均已被依法追究刑事責(zé)任。

　　三是以非正常業(yè)務(wù)為重點。非正常業(yè)務(wù)是指違背常規(guī)或常識而發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動，它的背后往往隱藏著違法違紀(jì)行為，對非正常業(yè)務(wù)重點審計是發(fā)現(xiàn)大案要案線索的又一重要途徑。如今年對市船舶修造廠財務(wù)方面有關(guān)問題審計時，發(fā)現(xiàn)非正常業(yè)務(wù)發(fā)生較多，經(jīng)過精審明鑒，一舉查出“小金庫”100.13萬元、虛開增值稅發(fā)票292萬元、偷逃增值稅25.16萬元、私自處置資產(chǎn)268萬元、編制假職工工資表6.68萬元用于發(fā)放領(lǐng)導(dǎo)層獎金等重大問題，使腐敗分子受到應(yīng)有的懲處。

　　三、區(qū)別對待，重視結(jié)果運用，切實發(fā)揮審計監(jiān)督作用審計監(jiān)督作用能否得到充分發(fā)揮，關(guān)鍵在于審計結(jié)果的正確處理和運用。經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計：對那些工作突出、政績顯著、經(jīng)濟(jì)手續(xù)清，管理能力和工作責(zé)任強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，按照規(guī)定給予表彰、獎勵或提拔重用；對經(jīng)濟(jì)手續(xù)不清，有違紀(jì)現(xiàn)象但問題不大的，從關(guān)心愛護(hù)干部的目的出發(fā)，堅持實事求是和懲前毖后、治病救人的方針，通過談話誡勉方式進(jìn)行批評教育，促其限期改正；對嚴(yán)重違反國家財經(jīng)法規(guī)，管理能力不強(qiáng)、負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或直接責(zé)任的，及時向市紀(jì)委、監(jiān)察局提出給予黨紀(jì)政紀(jì)處分或向市委提出組織調(diào)整的建議；對需要有關(guān)部門進(jìn)一步查處的問題，及時移交有關(guān)部門進(jìn)行處理。2003年至今，有三人被依法追究刑事責(zé)任。通過重大項目審計：對擠占挪用和滯壓專項資金的，予以及時糾正，確保�？顚Ｓ�，發(fā)揮其應(yīng)有的作用；對工程資金高估冒算的，予以核減，節(jié)約財政資金；對施工單位存在偷稅漏稅等違規(guī)行為的，予以規(guī)范、處理，對所偷逃稅款進(jìn)行依法追繳，2003年至今，共追繳偷逃稅款205萬元，從根本上遏止了尋租權(quán)力的動機(jī)。