我國(guó)新的審計(jì)制度是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求而建立和發(fā)展起來(lái)的，經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展、完善和提高，已經(jīng)具有了審計(jì)監(jiān)督和審計(jì)服務(wù)的雙重功能，同時(shí)社會(huì)對(duì)審計(jì)的這種雙向需求也日益擴(kuò)大。因此，在跨入這個(gè)新的平臺(tái)之后，審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)人員都必須充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)對(duì)審計(jì)提出的新要求和日益擴(kuò)大的市場(chǎng)需求，把審計(jì)監(jiān)督與審計(jì)服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，科學(xué)處理二者之間的關(guān)系，努力提高審計(jì)質(zhì)量和向社會(huì)提供有效審計(jì)服務(wù)供給，為全面建設(shè)小康社會(huì)保駕護(hù)航。

　　一、社會(huì)對(duì)審計(jì)構(gòu)成了新的需求群體在短短的20年中，我國(guó)初步形成了國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)三位一體的現(xiàn)代審計(jì)監(jiān)督體系。同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法制體系的完善，政府和市場(chǎng)對(duì)審計(jì)的需求也日益擴(kuò)大，形成了廣域的多行業(yè)、多方位、多層次的需求群體。追溯審計(jì)產(chǎn)生和發(fā)展的歷史，社會(huì)對(duì)審計(jì)的需求，首先是政府或統(tǒng)治集團(tuán)對(duì)審計(jì)的需求，這是審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)組織產(chǎn)生和建立的基礎(chǔ)條件或主導(dǎo)因素，沒有這種需求就不會(huì)有審計(jì)。其次是市場(chǎng)需求，市場(chǎng)需求是審計(jì)賴以發(fā)展和擴(kuò)張的社會(huì)環(huán)境條件，沒有市場(chǎng)需求對(duì)審計(jì)的拉動(dòng)，審計(jì)只能是政府或國(guó)家行政內(nèi)部一個(gè)單純的行政性經(jīng)濟(jì)檢查監(jiān)督職能部門，難以在更廣泛的領(lǐng)域發(fā)揮職能作用和進(jìn)行開拓性的作為。只有政府和市場(chǎng)對(duì)審計(jì)不斷產(chǎn)生新的需求，而審計(jì)又能滿足這種新增長(zhǎng)的需求，才能夠形成適應(yīng)新形勢(shì)的現(xiàn)代審計(jì)。

　　我國(guó)新的審計(jì)制度和審計(jì)機(jī)構(gòu)首先是為滿足政府的需求而建立起來(lái)的。在我國(guó)實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放、對(duì)內(nèi)搞活方針之后，國(guó)家需要對(duì)各級(jí)財(cái)政收支、行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，以保證有效地分配和使用財(cái)政資金，以及企業(yè)和其他方面的國(guó)有資產(chǎn)和資金利用效果，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。1982年12月第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的憲法，規(guī)定我國(guó)建立審計(jì)機(jī)關(guān)，實(shí)行審計(jì)監(jiān)督制度，要求國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上各級(jí)人民政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)。 1983年9月15日，國(guó)家審計(jì)署正式成立，全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)也相繼成立。1988年11月30日國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《中華人民共和國(guó)審計(jì)條例》，為全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)組織實(shí)施審計(jì)提供了法律性依據(jù)。 1994年8月31日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》，這是新中國(guó)成立以來(lái)的第一部審計(jì)法，《審計(jì)法》規(guī)定“國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及其各部門的財(cái)政收支，國(guó)有的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，……依照本法規(guī)定接受審計(jì)監(jiān)督�！蹦康氖羌訌�(qiáng)國(guó)家的審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督這是政府對(duì)審計(jì)的第一或基本需求，也是審計(jì)機(jī)關(guān)法定的首要職責(zé)。

　　根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況分析，社會(huì)對(duì)審計(jì)的需求主要分兩個(gè)層面，一是政府需求，二是市場(chǎng)需求，這兩種需求即有對(duì)審計(jì)監(jiān)督的需求，又有對(duì)審計(jì)服務(wù)的需求，政府對(duì)審計(jì)的需求主要是審計(jì)監(jiān)督，其中也包含審計(jì)服務(wù)需求；而市場(chǎng)對(duì)審計(jì)的需求主要是審計(jì)服務(wù)，其中也包含審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容，無(wú)論是政府還是市場(chǎng)對(duì)審計(jì)的擴(kuò)張性需求，主要是對(duì)審計(jì)服務(wù)的需求。政府對(duì)審計(jì)的需求主要有以下幾種：（1）要求對(duì)國(guó)家和地方預(yù)算執(zhí)行實(shí)行審計(jì)，主要是監(jiān)督財(cái)政執(zhí)行預(yù)算，保證財(cái)政資金按國(guó)家意圖和經(jīng)濟(jì)政策合理分配和有效投放，確保國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)公益事業(yè)及其他事業(yè)正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)財(cái)政投資效應(yīng)。（2）要求對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支實(shí)行審計(jì)，主要是監(jiān)督行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)和所管理的專項(xiàng)資金專款專用，以額定資金支持提高工作效率和投資效益。（3）要求對(duì)金融和投資機(jī)構(gòu)實(shí)行審計(jì)，主要是監(jiān)督其按國(guó)家貨幣政策和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行存貸款，以支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和正常消費(fèi)。（4）要求對(duì)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)實(shí)行審計(jì)，主要是以審計(jì)監(jiān)督手段來(lái)保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)保值增值，查錯(cuò)糾弊，規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度。（5）要求對(duì)國(guó)家和地方政府專項(xiàng)資金實(shí)行審計(jì)，主要是以審計(jì)監(jiān)督來(lái)保證資金�？顚Ｓ�，防止挪用、截留轉(zhuǎn)移和流失，以保證投資效益和社會(huì)效果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。（6）要求對(duì)工商、稅務(wù)和有關(guān)行政事業(yè)單位實(shí)行審計(jì)，主要是監(jiān)督按規(guī)定收繳稅費(fèi)和足額入庫(kù)。（7）要求對(duì)黨政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，主要是以審計(jì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)來(lái)評(píng)價(jià)個(gè)人政績(jī)和經(jīng)濟(jì)行為，保證其勤政廉政，按規(guī)定履行公務(wù)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，并由組織和干部管理部門任用干部的依據(jù)。（8）要求對(duì)審計(jì)經(jīng)濟(jì)信息進(jìn)行分析研究，主要是摸清財(cái)政資金和國(guó)有資產(chǎn)家底，了解整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)和情況，作為宏觀決策依據(jù)。（9）要求對(duì)農(nóng)村基層自治組織財(cái)務(wù)收支實(shí)行審計(jì)，主要是檢查財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)務(wù)收支是否符合國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)管理制度和有關(guān)規(guī)定，以保護(hù)廣大農(nóng)民群眾的權(quán)益。這種審計(jì)不是法定的審計(jì)對(duì)象，主要是地方政府根據(jù)農(nóng)民要求和實(shí)際需要而進(jìn)行的審計(jì)。（10）要求對(duì)環(huán)境保護(hù)實(shí)行審計(jì)，主要監(jiān)督環(huán)保資金和相關(guān)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)是否按規(guī)定使用，以保證資金利用效果，促進(jìn)改善生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境。（11）要求對(duì)有權(quán)收費(fèi)單位財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)，主要是檢查執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和按規(guī)定上繳情況，控制以權(quán)違規(guī)收費(fèi)和截留上繳款項(xiàng)。（12）要求對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行審計(jì)，主要是給予鑒證和證明，查處違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。這是政府為維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)和權(quán)益者利益，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，而對(duì)審計(jì)的需求。

　　市場(chǎng)對(duì)審計(jì)的需求：（1）企業(yè)對(duì)審計(jì)的鑒證和證明需求，主要包括三種需求：一是向有關(guān)行政機(jī)關(guān)報(bào)告資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)務(wù)方面的信息，由審計(jì)機(jī)關(guān)或?qū)徲?jì)組織出具審計(jì)鑒證和證明；二是向經(jīng)濟(jì)和證券監(jiān)管部門及社會(huì)公布財(cái)務(wù)報(bào)告，由審計(jì)組織出具審計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告；三是對(duì)有關(guān)部門、社會(huì)和職工提出經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)方面的質(zhì)疑，由審計(jì)組織進(jìn)行審計(jì)鑒證，并出具審計(jì)澄清證明等。（2）行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位對(duì)審計(jì)的鑒證、證明需求，主要包括兩種需求：一是向有關(guān)行政機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)監(jiān)管部門報(bào)告資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況，由審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)組織出具審計(jì)鑒證和證明；二是對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)內(nèi)部及社會(huì)方面提出財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面的質(zhì)疑，由審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)組織進(jìn)行審計(jì)鑒證，并出具審計(jì)澄清證明。（3）企業(yè)和事業(yè)單位對(duì)審計(jì)的理財(cái)需求，主要包括兩種需求：一是由審計(jì)組織幫助建立帳務(wù)、處理帳務(wù)和規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度；二是由審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)組織幫助完善財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度，代理財(cái)務(wù)管理等。（4）行政事業(yè)單位對(duì)審計(jì)信息的需求，主要是由審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)行業(yè)和相關(guān)審計(jì)信息進(jìn)行評(píng)價(jià)，為其提供規(guī)范管理方面的建議和遏制違規(guī)方面的對(duì)策。（5）企業(yè)對(duì)審計(jì)信息的需求，主要是通過(guò)審計(jì)信息對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)及行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景進(jìn)行評(píng)價(jià)，作為指導(dǎo)企業(yè)決策和戰(zhàn)略調(diào)整的依據(jù)。（6）企業(yè)和金融投資機(jī)構(gòu)對(duì)審計(jì)評(píng)價(jià)需求，這是雙向合一的需求，對(duì)企業(yè)而言就是給以還債能力和發(fā)展前景評(píng)價(jià)，爭(zhēng)取貸款和外部投資的資格；對(duì)金融投資機(jī)構(gòu)而言就是了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、發(fā)展前景和貸款償還能力，參照評(píng)價(jià)報(bào)告決定是否給予貸款。這種需求形成了審計(jì)供給的需求市場(chǎng)，同時(shí)不同層次的行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和個(gè)人對(duì)審計(jì)的需求，構(gòu)成了對(duì)審計(jì)的需求群體，為審計(jì)監(jiān)督和審計(jì)服務(wù)打開了空間和廣域的市場(chǎng)。

　　二、審計(jì)監(jiān)督與審計(jì)服務(wù)辯證的統(tǒng)一性隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，政府和政府部門已經(jīng)初步形成了以行使權(quán)力和履行職責(zé)為基礎(chǔ)的綜合服務(wù)功能，從總體改革要求和職能轉(zhuǎn)變方向的趨勢(shì)看，政府行為將逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)化。作為履行審計(jì)監(jiān)督職能的審計(jì)機(jī)關(guān)在轉(zhuǎn)變職能之后，明顯的表現(xiàn)出審計(jì)監(jiān)督與審計(jì)服務(wù)相融的雙重職能，二者共同附著于一個(gè)載體，構(gòu)成了相輔相稱的兩個(gè)工作層面，而在新的形勢(shì)下更多的表現(xiàn)出以審計(jì)監(jiān)督為基礎(chǔ)和審計(jì)服務(wù)為方向的統(tǒng)一性。因此，我們必須按照“三個(gè)代表”重要思想要求，把審計(jì)監(jiān)督與審計(jì)服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有效地發(fā)揮審計(jì)的雙重職能作用，支持小康社會(huì)建設(shè)。

　　審計(jì)監(jiān)督與審計(jì)服務(wù)在審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)組織的實(shí)踐活動(dòng)中融為一體并行，更多的則反映出相互關(guān)聯(lián)的互補(bǔ)性和統(tǒng)一性。（1）審計(jì)監(jiān)督與審計(jì)服務(wù)目的的統(tǒng)一性。審計(jì)監(jiān)督主要是利用行政法律手段對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行、政府部門、金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有企事業(yè)單位和有關(guān)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，查錯(cuò)糾弊，以達(dá)到保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。而審計(jì)服務(wù)則主要是利用審計(jì)技術(shù)方法指導(dǎo)和引導(dǎo)行政部門、企事業(yè)單位按照財(cái)經(jīng)法規(guī)規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理，合理合規(guī)管理財(cái)政財(cái)務(wù)，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。二者只是在表現(xiàn)形式上的不同，但是不能互相代替，只能互為條件，依托審計(jì)監(jiān)督開展審計(jì)服務(wù)，利用審計(jì)服務(wù)支持審計(jì)監(jiān)督，相互兼容，達(dá)到審計(jì)監(jiān)督與審計(jì)服務(wù)一致的目的。（2）審計(jì)監(jiān)督與審計(jì)服務(wù)職責(zé)的統(tǒng)一性。審計(jì)機(jī)關(guān)是政府的經(jīng)濟(jì)綜合監(jiān)督專司職能部門，既要依據(jù)法律和政府賦予的審計(jì)監(jiān)督權(quán)履行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職責(zé)，又必須在行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)的同時(shí)盡到審計(jì)義務(wù)和相應(yīng)的審計(jì)服務(wù)工作，這是履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的兩個(gè)層面的工作任務(wù)，而這兩個(gè)方面的審計(jì)工作都包含著審計(jì)服務(wù)，即審計(jì)服務(wù)寓于審計(jì)監(jiān)督之中�？陀^上，審計(jì)監(jiān)督是盡審計(jì)義務(wù)和進(jìn)行審計(jì)服務(wù)的基礎(chǔ)，審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的工作不到位或搞不好，就不可能很好的盡義務(wù)和進(jìn)行審計(jì)服務(wù)。審計(jì)監(jiān)督工作搞好了就可以促進(jìn)審計(jì)服務(wù)，而審計(jì)服務(wù)豐富了就可以支持審計(jì)監(jiān)督有效開展。從這個(gè)意義上講，審計(jì)服務(wù)也是在履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，只不過(guò)是履行職責(zé)的形式和方法的不同。因此，無(wú)論是行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，還是盡審計(jì)義務(wù)和進(jìn)行審計(jì)服務(wù)都是在履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)過(guò)程中進(jìn)行的。由此可見，審計(jì)服務(wù)也是盡審計(jì)職責(zé)，不過(guò)它是依托審計(jì)監(jiān)督開展的審計(jì)服務(wù)。（3）審計(jì)監(jiān)督與審計(jì)服務(wù)對(duì)象的統(tǒng)一性。按照法律規(guī)定，各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、政府行政機(jī)關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有企事業(yè)單位都應(yīng)接受審計(jì)，即是被審計(jì)對(duì)象。根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)組織的職能作用和職業(yè)技術(shù)方法優(yōu)勢(shì)，也必然把被審計(jì)對(duì)象作為審計(jì)服務(wù)對(duì)象。進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督主要是履行審計(jì)職責(zé)，主要是對(duì)被審計(jì)單位而言，事實(shí)上是對(duì)政府提供服務(wù)。對(duì)行政事業(yè)單位和企業(yè)微觀上進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督檢查，主要是幫助這些被審計(jì)單位規(guī)范內(nèi)部管理制度和規(guī)范會(huì)計(jì)帳務(wù)，使其為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供保障條件，管好資金、資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)運(yùn)行環(huán)節(jié)，提高資金利用率和經(jīng)濟(jì)效益，而目的是宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。無(wú)論是對(duì)那個(gè)層次的監(jiān)督和服務(wù)，事實(shí)上審計(jì)監(jiān)督與審計(jì)服務(wù)是同一個(gè)對(duì)象。當(dāng)然，審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)組織還要對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體單位提供審計(jì)服務(wù)，而這種為非法定性的審計(jì)對(duì)象的服務(wù)也是建立在審計(jì)監(jiān)督基礎(chǔ)上的，不進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，是難以提供審計(jì)服務(wù)的。這是因?yàn)�，審�?jì)監(jiān)督這支“矛”所真正指向的不是被審計(jì)單位，而是會(huì)計(jì)記錄的這塊“盾”。從這個(gè)角度上看，審計(jì)服務(wù)對(duì)象也是審計(jì)對(duì)象。當(dāng)然，為非法定性審計(jì)對(duì)象提供審計(jì)服務(wù)的主體不是審計(jì)機(jī)關(guān)，而是社會(huì)審計(jì)組織，社會(huì)審計(jì)組織為其提供審計(jì)服務(wù)，也必須是先審計(jì)檢查再提供服務(wù)。因此，審計(jì)監(jiān)督與審計(jì)服務(wù)是同一個(gè)對(duì)象。（4）審計(jì)監(jiān)督與審計(jì)服務(wù)基礎(chǔ)方法的統(tǒng)一性。審計(jì)監(jiān)督與審計(jì)服務(wù)所采用的共同方法，都是依法審查財(cái)政財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，檢查會(huì)計(jì)記錄和收支帳務(wù)是否符合國(guó)家財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、國(guó)家資金管理政策、稅務(wù)征收法規(guī)和有關(guān)法律法規(guī)等。所不同的是，審計(jì)監(jiān)督通過(guò)審查進(jìn)行查錯(cuò)糾弊和進(jìn)行處罰違紀(jì)違規(guī)行為，對(duì)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題還要追究法律責(zé)任，具有強(qiáng)制性的檢查改正錯(cuò)弊，進(jìn)行規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理。而審計(jì)服務(wù)，是在審計(jì)檢查的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家規(guī)定的財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)務(wù)管理制度、經(jīng)濟(jì)政策和有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定提出整改意見，指導(dǎo)規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理的技術(shù)方法，幫助建立內(nèi)控制度等，突出指導(dǎo)服務(wù)，這只是形式上的不同。如果審計(jì)監(jiān)督與審計(jì)服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在依法審計(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際需要提供審計(jì)服務(wù)，將會(huì)更有效地發(fā)揮審計(jì)職能作用，達(dá)到規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度和維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的目的。

　　審計(jì)監(jiān)督與審計(jì)服務(wù)互為條件，相互作用，相互促進(jìn)，構(gòu)成了審計(jì)的雙重綜合職能。但是，二者又有著質(zhì)的區(qū)別，前者是以行使經(jīng)濟(jì)執(zhí)法監(jiān)督權(quán)為主，而后者則是依托前者所進(jìn)行的審計(jì)咨詢服務(wù)，雖然也服務(wù)于審計(jì)監(jiān)督之目的，但不是權(quán)力行為，不能替代審計(jì)監(jiān)督。因此，必須在審計(jì)實(shí)踐過(guò)程中處理好二者之間的關(guān)系，使雙重職能作用同時(shí)有效發(fā)揮。（1）依托審計(jì)監(jiān)督基本職能，拓展審計(jì)咨詢服務(wù)領(lǐng)域。無(wú)論是審計(jì)機(jī)關(guān)，還是其他社會(huì)性審計(jì)組織，其主要職能是審計(jì)監(jiān)督，沒有堅(jiān)實(shí)的審計(jì)監(jiān)督基礎(chǔ)工作，就無(wú)法開展審計(jì)咨詢服務(wù)，而僅固守審計(jì)監(jiān)督，不進(jìn)行相應(yīng)的審計(jì)咨詢服務(wù)，也難以實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督效應(yīng)，甚至長(zhǎng)期處于被動(dòng)地位，屢查屢犯現(xiàn)象將無(wú)法遏制。因此，在實(shí)施審計(jì)監(jiān)督的同時(shí)必須配套進(jìn)行審計(jì)咨詢服務(wù)，不斷拓展審計(jì)咨詢服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)造審計(jì)監(jiān)督的良好氛圍，共同構(gòu)造經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常秩序。（2）堅(jiān)持依法審計(jì)原則，增強(qiáng)審計(jì)服務(wù)意識(shí)。依法審計(jì)不僅是審計(jì)監(jiān)督必須堅(jiān)持的原則，也是審計(jì)服務(wù)必須堅(jiān)持的原則，失去了原則，審計(jì)監(jiān)督與審計(jì)服務(wù)活動(dòng)都必然表現(xiàn)為無(wú)效性，甚至產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。所以，審計(jì)監(jiān)督不能僅僅限于查錯(cuò)，還應(yīng)以審計(jì)服務(wù)手段指導(dǎo)其避免出現(xiàn)差錯(cuò)，隨時(shí)糾正錯(cuò)弊，以服務(wù)規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為，促使其遵紀(jì)守法，依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。（3）立足實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督的目的，充分利用審計(jì)服務(wù)手段。審計(jì)監(jiān)督與審計(jì)服務(wù)的目的是一致的，但是其實(shí)現(xiàn)目的的手段是不同的，前者表現(xiàn)為審計(jì)監(jiān)督執(zhí)法的剛性，而后者則是依據(jù)法律法規(guī)，利用審計(jì)技術(shù)與方法防范和醫(yī)治財(cái)政財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為錯(cuò)弊，達(dá)到審計(jì)目的的軟性手段，一手硬，一手軟的結(jié)合更有利于實(shí)現(xiàn)一致的目標(biāo)。在新的形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍和領(lǐng)域的擴(kuò)大，以及經(jīng)濟(jì)權(quán)屬性質(zhì)的多元化，有些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體未列入法定的審計(jì)監(jiān)督范圍之內(nèi)，但是對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)又有一定影響，因此必須通過(guò)審計(jì)服務(wù)進(jìn)行規(guī)范財(cái)務(wù)管理和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。審計(jì)服務(wù)不僅要對(duì)法定的被審計(jì)單位進(jìn)行服務(wù)，還要對(duì)法定范圍之外的經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)服務(wù)�？梢哉f(shuō)，審計(jì)服務(wù)的覆蓋面要大于審計(jì)監(jiān)督的覆蓋面，如果審計(jì)服務(wù)工作做出成效，將為實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督的目的發(fā)揮極其重要的作用�，F(xiàn)實(shí)情況和發(fā)展趨勢(shì)要求，必須把審計(jì)服務(wù)作為實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督目的的重要手段。（4）以審計(jì)服務(wù)為審計(jì)發(fā)展的創(chuàng)新手段，支持實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督的目的。堅(jiān)定審計(jì)監(jiān)督與審計(jì)服務(wù)相結(jié)合的工作思路，以制度創(chuàng)新和工作方法創(chuàng)新，建立現(xiàn)代審計(jì)體系�？偟囊�求是以審計(jì)監(jiān)督為基礎(chǔ)，盡可能的為審計(jì)服務(wù)提供檢查監(jiān)督技術(shù)方法和法律法規(guī)依據(jù)，支撐形成審計(jì)服務(wù)手段；以審計(jì)服務(wù)為手段，幫助被審計(jì)單位依法改錯(cuò)糾弊，規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為，使其符合財(cái)務(wù)管理制度。財(cái)經(jīng)法規(guī)和有關(guān)法規(guī)及經(jīng)濟(jì)政策，最終實(shí)現(xiàn)被審計(jì)單位、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)和個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為與審計(jì)監(jiān)督目標(biāo)朝著一個(gè)方向發(fā)展，達(dá)到建立良好的經(jīng)濟(jì)秩序之共同的目的。

　　三、審計(jì)監(jiān)督與審計(jì)服務(wù)平臺(tái)的支撐系統(tǒng)在我國(guó)已經(jīng)初步構(gòu)筑起了以審計(jì)監(jiān)督與審計(jì)服務(wù)有機(jī)結(jié)合和應(yīng)用先進(jìn)審計(jì)技術(shù)方法的現(xiàn)代審計(jì)平臺(tái)，要支撐和提升這個(gè)平臺(tái)，就必須建立和完善以審計(jì)工作思路創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)方法創(chuàng)新和工作方法創(chuàng)新的審計(jì)創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)造具有中國(guó)特色的現(xiàn)代審計(jì)體系。

　　1、堅(jiān)持“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”方針，提高審計(jì)監(jiān)督力度。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有審計(jì)力量和審計(jì)手段，還難以對(duì)法定的審計(jì)對(duì)象和有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)逐個(gè)逐項(xiàng)審計(jì)，但又不能放棄對(duì)法定審計(jì)的行業(yè)、單位和有關(guān)事項(xiàng)的審計(jì)監(jiān)督。有效的辦法是調(diào)整審計(jì)戰(zhàn)略，即實(shí)施“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”戰(zhàn)略方針。所謂“全面審計(jì)”，絕不是逐個(gè)逐項(xiàng)“拉網(wǎng)式”大而全的審計(jì)，而是不對(duì)任何法定的審計(jì)對(duì)象、行業(yè)和有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)的審計(jì)監(jiān)督，根據(jù)實(shí)際情況和需要隨時(shí)立項(xiàng)審計(jì)，保持一定的審計(jì)覆蓋面，不留盲區(qū)，警示其不存在免審的機(jī)會(huì)。所謂“突出重點(diǎn)”，是全面審計(jì)的相應(yīng)實(shí)施對(duì)策和輻射面的光源或具有震懾力的支撐網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)，其震懾力的大小取決于審計(jì)重點(diǎn)的選擇和審計(jì)監(jiān)督的力度及質(zhì)量。根據(jù)保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和對(duì)經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違規(guī)控制的需要，一般應(yīng)重點(diǎn)審計(jì)占有、支配、使用和管理國(guó)有大額資金和資產(chǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)單位和關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)資金，以及容易造成資金流失的財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)。當(dāng)然，各級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行、黨委政府指令和委托審計(jì)的事項(xiàng)和社會(huì)關(guān)注的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題也是必然的審計(jì)重點(diǎn)，通過(guò)對(duì)這些重點(diǎn)有效審計(jì)監(jiān)督，對(duì)未列入立項(xiàng)審計(jì)的單位也有一定震懾力，以其影響力遏制整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的產(chǎn)生和蔓延。但是，對(duì)于非審計(jì)重點(diǎn)對(duì)象，也不能放棄，應(yīng)有選擇的對(duì)一些行業(yè)、領(lǐng)域、單位、項(xiàng)目和資金進(jìn)行認(rèn)真審計(jì)。對(duì)于檢驗(yàn)實(shí)施“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”方針的有效性和達(dá)到應(yīng)有的監(jiān)督力度，也有識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，一是客觀存在的經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題特別是經(jīng)濟(jì)大案要案是否發(fā)現(xiàn)和查出，二是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域普遍存在的財(cái)務(wù)虛假和違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題是否得到遏制甚至下降，三是法定審計(jì)的領(lǐng)域和行業(yè)是否保持了一定的審計(jì)覆蓋面，四是審計(jì)發(fā)現(xiàn)和查出的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是否依法處理，五是國(guó)有資產(chǎn)在審計(jì)監(jiān)督下是否得到有效保護(hù)，六是財(cái)政財(cái)務(wù)收支是否納入依照財(cái)務(wù)管理制度和有關(guān)法規(guī)進(jìn)行有序管理。這是建立審計(jì)監(jiān)督與審計(jì)服務(wù)相結(jié)合現(xiàn)代審計(jì)體系的基石，不可動(dòng)搖。

　　2、更新觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。我國(guó)發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)過(guò)程，正處在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的信息時(shí)代大潮中，審計(jì)也與經(jīng)濟(jì)社會(huì)其他各個(gè)方面同樣遇到一些新情況和新問(wèn)題，面對(duì)新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。審計(jì)要適應(yīng)新的形勢(shì)和順應(yīng)新的潮流，必須更新新舊交錯(cuò)階段形成的過(guò)度性觀念，以政府和市場(chǎng)對(duì)審計(jì)的需求為取向，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新審計(jì)工作。（1）改變重“書本”輕實(shí)際的審計(jì)觀念，樹立以“三個(gè)有利于”和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)的審計(jì)意識(shí)。在新形勢(shì)下的審計(jì)實(shí)踐活動(dòng)中，不可避免的要遇到一些新情況和新問(wèn)題，而在中現(xiàn)行的法規(guī)中很難找到具體的處理方法和答案，就難以出具審計(jì)意見和處理決定。因此，廣大審計(jì)人員必須學(xué)習(xí)新知識(shí)和深刻理解基本政策的內(nèi)涵和總體目的要求，以作為分析問(wèn)題和處理問(wèn)題的依據(jù)。具體講，對(duì)于一些新情況新問(wèn)題的判斷和認(rèn)定就是要看是否符合“三個(gè)有利于”和“三個(gè)代表”的重要思想，是否不利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)，從實(shí)際出發(fā)，把依法審計(jì)、堅(jiān)持原則與靈活分析相結(jié)合，以高度的政治敏銳性、社會(huì)責(zé)任感和高素質(zhì)綜合分析能力進(jìn)行判斷和認(rèn)定。（2）改變重審計(jì)輕服務(wù)的審計(jì)觀念，樹立審計(jì)監(jiān)督與審計(jì)服務(wù)相結(jié)合的現(xiàn)代審計(jì)意識(shí)。審計(jì)人員往往以審計(jì)力量的不足為客觀原由，只顧審計(jì)檢查而輕視審計(jì)服務(wù)，甚至于過(guò)分注重審計(jì)監(jiān)督權(quán)力的行使。事實(shí)上，在新的形勢(shì)下政府和市場(chǎng)對(duì)審計(jì)需求的擴(kuò)張，主要是要求審計(jì)提供服務(wù)供給，而不是權(quán)力的威懾，只有把審計(jì)監(jiān)督與審計(jì)服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，滿足政府和市場(chǎng)對(duì)審計(jì)的新需求，才能提升審計(jì)地位，構(gòu)造新時(shí)期的審計(jì)新形象。（3）改變重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的審計(jì)觀念，樹立質(zhì)量第一提高審計(jì)監(jiān)督力度的剛性意識(shí)。審計(jì)機(jī)關(guān)一般把審計(jì)項(xiàng)目多少、審計(jì)單位多少和審查多少資金作為考評(píng)審計(jì)單位和審計(jì)人員的重要指標(biāo)，除了評(píng)選優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目外，沒有很具體的達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，因而未把審計(jì)質(zhì)量放在首要位置。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法制建設(shè)還不夠完善的情況下，虛假財(cái)務(wù)報(bào)告和經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違規(guī)行為還是一種普遍現(xiàn)象。如果查不出問(wèn)題，就很難說(shuō)保證了審計(jì)質(zhì)量。從審計(jì)監(jiān)督作用和效果方面分析，依法審計(jì)發(fā)現(xiàn)和查處一個(gè)經(jīng)濟(jì)大案要案要比一般性審計(jì)上百個(gè)單位影響大得多。只有保證審計(jì)質(zhì)量，才能更有效發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，才能樹立起審計(jì)的權(quán)威性。（4）改變重微觀輕宏觀的審計(jì)觀念，樹立微觀審計(jì)為基礎(chǔ)和宏觀服務(wù)為方向的大審計(jì)意識(shí)。目前，我們還很少對(duì)一個(gè)行業(yè)、一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)行政區(qū)域和整體綜合審計(jì)信息進(jìn)行系統(tǒng)分析，為經(jīng)濟(jì)決策提供綜合信息和決策依據(jù)，使豐富的審計(jì)信息資源白白浪費(fèi)，這與政府對(duì)審計(jì)的要求是不適應(yīng)的。從實(shí)踐和感覺上判斷，對(duì)審計(jì)信息進(jìn)行綜合分析，為宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效果要比單純審計(jì)本身的效應(yīng)大得多。所以，我們必須把審計(jì)質(zhì)量放在審計(jì)工作的首位。審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)的生命，是審計(jì)的權(quán)威和形象，這是無(wú)疑的。（5）改變重審查輕處罰的觀念，樹立依法處罰的終結(jié)意識(shí)。由于行政地方保護(hù)主義、人際關(guān)系、利益驅(qū)動(dòng)和其它種種原因所形成的羈絆，審計(jì)決定執(zhí)行難的問(wèn)題仍然困擾著審計(jì)機(jī)關(guān)。如果不能盡快沖開這個(gè)障礙，不但會(huì)影響審計(jì)形象和審計(jì)權(quán)威，而且會(huì)使審計(jì)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)保駕護(hù)航的作為大打折扣，有損于服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。因而審計(jì)機(jī)關(guān)首先要敢于執(zhí)法、敢于犧牲局部和眼前的利益，盡而排除來(lái)自各方面的其它干擾，依法執(zhí)行審計(jì)決定，保護(hù)審計(jì)成果。審計(jì)決定沒執(zhí)行，就是審計(jì)沒有終結(jié)。（6）改變審計(jì)內(nèi)部重獨(dú)立審計(jì)輕協(xié)調(diào)審計(jì)觀念，樹立協(xié)調(diào)審計(jì)監(jiān)督的整體意識(shí)。我們講審計(jì)的獨(dú)立性是對(duì)非審計(jì)組織和個(gè)人而言，而審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部各實(shí)施審計(jì)單位不能實(shí)行封閉式的獨(dú)立審計(jì)，任何具體實(shí)施審計(jì)單位不能完全包攬一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目和被審計(jì)單位，應(yīng)建立相互支持、相互協(xié)調(diào)和相互制約的內(nèi)部協(xié)調(diào)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，提高審計(jì)透明度。根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督權(quán)在第一線的特點(diǎn)，必須防止審計(jì)權(quán)力的單位化、單位權(quán)力的個(gè)人化和個(gè)人權(quán)力的利益化，必須把基層單位和個(gè)人實(shí)施審計(jì)活動(dòng)視為整體審計(jì)監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)審計(jì)整體意識(shí)。（7）改變重實(shí)際輕理論的觀念，樹立以理論創(chuàng)新為先導(dǎo)促進(jìn)審計(jì)工作創(chuàng)新的意識(shí)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)信息時(shí)代，作為審計(jì)系統(tǒng)必須加快新技術(shù)和新技術(shù)方法的應(yīng)用，應(yīng)超前于被審計(jì)單位，才能掌握審計(jì)監(jiān)督的主動(dòng)權(quán)和保持審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性。但事實(shí)上，審計(jì)在這方面已經(jīng)落后于財(cái)政、金融、部分國(guó)有大型企業(yè)和有關(guān)部門，弱化了審計(jì)監(jiān)督的力度。導(dǎo)致這種現(xiàn)狀的原因，主要是長(zhǎng)期以來(lái)我們只注重了審計(jì)實(shí)際工作，而輕視了審計(jì)理論和技術(shù)方法研究，十幾年一貫制采取傳統(tǒng)的核查核對(duì)帳務(wù)的方法。實(shí)踐證明，無(wú)論是自然科學(xué)技術(shù)還是實(shí)際工作方法及工作的創(chuàng)新發(fā)展，都必須以理論創(chuàng)新為先導(dǎo)，以指導(dǎo)其他各項(xiàng)工作和實(shí)踐活動(dòng)的創(chuàng)新。否則，只能在低水平上長(zhǎng)期徘徊。在新的形勢(shì)下，我們不能只顧實(shí)際工作，埋頭苦干，而應(yīng)該安排一定的時(shí)間座下來(lái)總結(jié)一下實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)審計(jì)信息、審計(jì)基本情況和動(dòng)態(tài)進(jìn)行系統(tǒng)分析研究，從中發(fā)現(xiàn)規(guī)律性的東西，上升到理論；總結(jié)出應(yīng)對(duì)新情況的新的審計(jì)技術(shù)方法，以指導(dǎo)審計(jì)實(shí)際工作和審計(jì)實(shí)踐活動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。

　　3、整合審計(jì)資源，構(gòu)造新的審計(jì)優(yōu)勢(shì)。審計(jì)資源涵蓋比較廣泛，有人力資源、物資設(shè)備資源、信息資源和信息網(wǎng)絡(luò)等，還有虛擬的內(nèi)部管理和協(xié)調(diào)機(jī)制等資源。根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況和現(xiàn)階段培育審計(jì)優(yōu)勢(shì)的需要，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面整合資源。（1）優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)。一是盡可能壓縮非審計(jì)業(yè)務(wù)人員，清理不能執(zhí)業(yè)和定崗的閑置人員；二是對(duì)改制前遺留下來(lái)和通過(guò)非正當(dāng)渠道安插進(jìn)來(lái)而無(wú)專業(yè)技術(shù)知識(shí)的人員，要組織或限期學(xué)習(xí)專業(yè)，達(dá)標(biāo)后上崗，以消除游蕩閑置人員影響專業(yè)人員的工作情緒；三是培養(yǎng)所需的專家型專業(yè)技術(shù)知識(shí)人員，將這類人員應(yīng)安排在科研機(jī)構(gòu)，一方面進(jìn)行審計(jì)理論和技術(shù)方法研究，另一方面指導(dǎo)審計(jì)實(shí)際工作，解決審計(jì)過(guò)程中遇到難點(diǎn)問(wèn)題；四是對(duì)于具有會(huì)計(jì)和審計(jì)專業(yè)知識(shí)而又掌握相關(guān)學(xué)科專業(yè)知識(shí)的專業(yè)人員，不應(yīng)固定在一個(gè)基層審計(jì)單，要集中統(tǒng)一調(diào)度使用；五是培養(yǎng)和配置與審計(jì)相關(guān)的專業(yè)人員，主要是培養(yǎng)復(fù)合型專業(yè)人才，從現(xiàn)有審計(jì)專業(yè)人員中選拔一批優(yōu)秀人員學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)，以實(shí)現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置。（2）開發(fā)審計(jì)信息資源，為宏觀經(jīng)濟(jì)決策服務(wù)。主要是整合審計(jì)信息，分行業(yè)、區(qū)域和綜合類進(jìn)行分析研究，將現(xiàn)實(shí)的潛在審計(jì)信息資源轉(zhuǎn)化為宏觀決策依據(jù)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為社會(huì)效益。（3）開發(fā)和完善審計(jì)應(yīng)用軟件和信息網(wǎng)絡(luò)，以提高現(xiàn)代審計(jì)水平和辦公自動(dòng)化水平。首先，是開發(fā)財(cái)會(huì)帳務(wù)科目檢測(cè)和數(shù)據(jù)處理軟件，把配置的計(jì)算機(jī)使用起來(lái)。其次是將信息網(wǎng)進(jìn)行改造，建成由傳遞信息為基礎(chǔ)的審計(jì)業(yè)務(wù)應(yīng)用網(wǎng)，爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審計(jì)。（4）建立完善審計(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)造審計(jì)整體優(yōu)勢(shì)。一是審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)調(diào)，各專業(yè)審計(jì)、復(fù)核、信息和科研等單位相互協(xié)調(diào)，相互支持，相互制約，成果共享；二是審計(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，主要是確定重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象和審計(jì)計(jì)劃上下協(xié)調(diào)一致，避免重復(fù)審計(jì)，更重要的是要改革傳統(tǒng)的權(quán)屬審計(jì)，對(duì)一般審計(jì)對(duì)象采取權(quán)屬指導(dǎo)地屬審計(jì)，形成整體審計(jì)優(yōu)勢(shì)，盡而提高各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)威性和地位。

　　4、優(yōu)化審計(jì)知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)審計(jì)供給量能。一個(gè)機(jī)關(guān)、一個(gè)企業(yè)、一個(gè)單位沒有高素質(zhì)優(yōu)秀人才就沒有創(chuàng)新能力，也不能使專業(yè)工作適應(yīng)新形勢(shì)的要求，達(dá)到新的水平。但這只是基本的條件，而實(shí)現(xiàn)最佳經(jīng)濟(jì)效益和工作效率最關(guān)鍵的是優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)和合理配置人員。只有占有人才，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，才能增強(qiáng)審計(jì)供給量能；滿足政府和市場(chǎng)對(duì)審計(jì)的需求。從我國(guó)審計(jì)隊(duì)伍來(lái)看，專業(yè)比較單一，非會(huì)計(jì)審計(jì)專業(yè)人員偏少，不適應(yīng)現(xiàn)代審計(jì)和新形勢(shì)的要求，制約著審計(jì)工作效率和工作水平的提高。優(yōu)化審計(jì)知識(shí)結(jié)構(gòu)應(yīng)通過(guò)多種途徑和方法來(lái)實(shí)現(xiàn)。（1）分流一部分與審計(jì)業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的人員，以選拔一批即有審計(jì)專業(yè)，又懂相關(guān)專業(yè)的人員，補(bǔ)充到審計(jì)，穩(wěn)審計(jì)隊(duì)伍中來(lái)。（2）選調(diào)和培養(yǎng)一批以審計(jì)專業(yè)為主的復(fù)合型人才，建立一支一專多業(yè)的新型骨干審計(jì)力量。（3）選拔一批具有經(jīng)濟(jì)綜合分析能力和熟悉相關(guān)專業(yè)的優(yōu)秀人才，補(bǔ)充學(xué)習(xí)審計(jì)會(huì)計(jì)專業(yè)，使其成為適應(yīng)性較強(qiáng)的綜合性審計(jì)骨干。（4）培養(yǎng)審計(jì)和綜合性專家型人才，使其成為即能分析研究，又能指導(dǎo)審計(jì)監(jiān)督與審計(jì)服務(wù)現(xiàn)代審計(jì)的能力，以其作為審計(jì)的核心創(chuàng)新力量，導(dǎo)向?qū)徲?jì)工作創(chuàng)新和推動(dòng)整個(gè)審計(jì)事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造具有中國(guó)特色的現(xiàn)代審計(jì)體系。

　　5、開發(fā)審計(jì)信息資源，培養(yǎng)審計(jì)咨詢服務(wù)功能。審計(jì)咨詢服務(wù)除了幫助被審計(jì)單位和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體規(guī)范財(cái)務(wù)制度、建立和完善內(nèi)控財(cái)務(wù)管理制度、設(shè)置和調(diào)整會(huì)計(jì)帳及財(cái)經(jīng)法規(guī)咨詢外，最主要是對(duì)宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)決策和管理提供審計(jì)經(jīng)濟(jì)信息咨詢服務(wù)。一是對(duì)審計(jì)綜合經(jīng)濟(jì)信息進(jìn)行綜合分析和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)評(píng)價(jià)，反映真實(shí)情況和發(fā)展態(tài)勢(shì)及存在的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行內(nèi)在的規(guī)律性和共性的問(wèn)題，為宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供科學(xué)依據(jù)；二是對(duì)區(qū)域性的審計(jì)經(jīng)濟(jì)信息資料進(jìn)行分析和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)評(píng)價(jià)，反映區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)、存在的問(wèn)題和共性問(wèn)題，為地方政府經(jīng)濟(jì)決策提供決策依據(jù)；三是對(duì)行業(yè)審計(jì)經(jīng)濟(jì)信息進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，反映行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)、共性問(wèn)題和存在的問(wèn)題，為宏觀和行業(yè)管理部門提供經(jīng)濟(jì)決策依據(jù)；四是對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)信息進(jìn)行分析，反映黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員群體狀況和存在的共性問(wèn)題及趨向性的問(wèn)題，為紀(jì)檢、組織、監(jiān)察和人事管理部門管理、評(píng)價(jià)和任用干部提供參考依據(jù)；五是對(duì)綜合審計(jì)信息和門類審計(jì)信息進(jìn)行分析，為企業(yè)和社會(huì)經(jīng)營(yíng)單位決策經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供參考信息。六是對(duì)某些企業(yè)現(xiàn)狀、償債能力和發(fā)展前景進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，為金融機(jī)構(gòu)和投資機(jī)構(gòu)提供咨詢服務(wù)。這樣，審計(jì)機(jī)關(guān)就能在經(jīng)濟(jì)決策和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)領(lǐng)域發(fā)揮導(dǎo)向服務(wù)作用。

　　綜合分析，審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)組織，只有培養(yǎng)和發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督與審計(jì)服務(wù)相結(jié)合的雙重職能作用，才能實(shí)現(xiàn)審計(jì)效應(yīng)的最大化，才能逐步建立起具有中國(guó)特色的現(xiàn)代審計(jì)體系。