「內(nèi)容提要」績(jī)效審計(jì)，對(duì)于促進(jìn)資源的合理有效配置和有效利用，進(jìn)而提高資金使用效益具有重要作用。借鑒英國(guó)績(jī)效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展有中國(guó)特色的績(jī)效審計(jì)是一項(xiàng)重要任務(wù)。對(duì)于實(shí)現(xiàn)審計(jì)創(chuàng)新具有重要意義。

　　[關(guān)鍵詞]   績(jī)效審計(jì)   經(jīng)驗(yàn)   啟示   主要思路

　　通過(guò)績(jī)效審計(jì)，促進(jìn)資源的合理、有效配置和有效利用，提高資金使用效益，是國(guó)際上現(xiàn)代審計(jì)行之有效的通常做法。在資源比較充裕的發(fā)達(dá)國(guó)家，開(kāi)展績(jī)效審計(jì)已經(jīng)成為促進(jìn)資源有效利用的主要手段和方法，對(duì)于節(jié)約資源和促進(jìn)資源的有效利用發(fā)揮了重要作用。對(duì)于我們這樣資源相對(duì)短缺、資金使用效益不高的發(fā)展中國(guó)家，尤其是青島市這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，經(jīng)濟(jì)總量較大的經(jīng)濟(jì)中心城市，開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，促進(jìn)資源的合理、有效配置和有效利用，避免資源浪費(fèi)，提高管理水平，提高資金使用效益，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有更為重要的意義。

　　英國(guó)是當(dāng)前國(guó)際上開(kāi)展績(jī)效審計(jì)水平較高、較成熟的國(guó)家，結(jié)合實(shí)際，借鑒他們開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，是實(shí)現(xiàn)與國(guó)際現(xiàn)代審計(jì)接軌，開(kāi)展有中國(guó)特色的績(jī)效審計(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。為了貫徹國(guó)家審計(jì)署關(guān)于積極開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的指示，探索開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的有效方法和途徑，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，我們組織了部分審計(jì)機(jī)關(guān)和內(nèi)審機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人組成赴英國(guó)績(jī)效審計(jì)培訓(xùn)調(diào)研考察團(tuán)，赴英國(guó)進(jìn)行了績(jī)效審計(jì)基本理論的培訓(xùn)；拜訪了英國(guó)政府審計(jì)委員會(huì)（倫敦），與該審計(jì)委員會(huì)的高級(jí)官員進(jìn)行了工作交流，了解了英國(guó)審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作體制，重點(diǎn)考察了審計(jì)委員會(huì)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)工作的情況；還聽(tīng)取了東倫敦大學(xué)、倫敦皇家警察局開(kāi)展績(jī)效審計(jì)、考評(píng)的情況介紹；考察了倫敦城市大學(xué)內(nèi)審機(jī)構(gòu)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的情況。通過(guò)培訓(xùn)、調(diào)研和考察，深受啟發(fā)，就如何立足實(shí)際，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家績(jī)效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展有中國(guó)特色的績(jī)效審計(jì)，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

　　一、洋為中用，虛心借鑒英國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家績(jī)效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)（一）英國(guó)審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置與審計(jì)體制英國(guó)的審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)體制屬于議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制。在英國(guó)中央政府各部設(shè)有審計(jì)辦公室，審計(jì)辦公室對(duì)英國(guó)議會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，按照法律規(guī)定的職責(zé)和職權(quán)，根據(jù)有關(guān)審計(jì)準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中央政府進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。英國(guó)中央政府依據(jù)憲法設(shè)有審計(jì)委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)英格蘭、威爾士地方政府、警察機(jī)構(gòu)、消防機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，社會(huì)救濟(jì)機(jī)構(gòu)、住宅服務(wù)機(jī)構(gòu)等公共部門(mén)和教會(huì)、社區(qū)委員會(huì)等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，每年監(jiān)督財(cái)政資金規(guī)模為1200億英鎊。主要監(jiān)督財(cái)政資金使用情況和績(jī)效（經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性）；檢查公共機(jī)構(gòu)職責(zé)履行情況；測(cè)評(píng)地方政府、公共機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)；調(diào)查公共機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況，并公布調(diào)查結(jié)果。審計(jì)委員會(huì)由18名委員組成，設(shè)主席一名，審計(jì)委員會(huì)委員由英國(guó)政府副首相任命，審計(jì)委員會(huì)對(duì)副首相負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。審計(jì)委員會(huì)的大部分經(jīng)費(fèi)來(lái)源于提供審計(jì)或檢查服務(wù)所收取的費(fèi)用（年度總收入約2.2億英鎊），政府提供少部分經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)支出為人員和檢查工作經(jīng)費(fèi)。工作人員2500人，在各地設(shè)有審計(jì)代理處（派駐機(jī)構(gòu)），英國(guó)中央政府審計(jì)委員會(huì)與中央政府各部的審計(jì)辦公室彼此獨(dú)立，互不隸屬，具有業(yè)務(wù)合作關(guān)系。

　　英國(guó)重視內(nèi)部審計(jì)工作，英國(guó)企業(yè)、基金會(huì)、學(xué)校等組織和單位普遍設(shè)有內(nèi)審機(jī)構(gòu)，開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作。如高校基金會(huì)撥款的條件之一是要健全內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度。內(nèi)審機(jī)構(gòu)廣泛開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，并規(guī)定預(yù)留撥款的10%，在內(nèi)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效審計(jì)并符合要求后撥付，作為鼓勵(lì)措施。英國(guó)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)比較發(fā)達(dá)，有眾多的注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所開(kāi)展民間審計(jì)服務(wù)。

　　英國(guó)各審計(jì)機(jī)構(gòu)在審計(jì)中，比較注意審計(jì)資源的有效利用和相互審計(jì)成果的借鑒和運(yùn)用，以節(jié)約審計(jì)費(fèi)用。英國(guó)中央政府審計(jì)委員會(huì)和各單位的內(nèi)審機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，經(jīng)常聘請(qǐng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師參加其組織的審計(jì)工作，或購(gòu)買(mǎi)注會(huì)行業(yè)的審計(jì)服務(wù)。

　�。ǘ�）英國(guó)績(jī)效審計(jì)所遵循的主要審計(jì)實(shí)務(wù)法規(guī)審計(jì)委員會(huì)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)所遵循的主要審計(jì)實(shí)務(wù)法規(guī)是《審計(jì)實(shí)施規(guī)程》。該規(guī)程是審計(jì)委員會(huì)以《審計(jì)委員會(huì)法案》、《地方政府法案》、《國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)法案》等為依據(jù)，結(jié)合以往審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，制定的有關(guān)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、程序和技術(shù)方面的審計(jì)實(shí)務(wù)法規(guī)，由議會(huì)各院通過(guò)后實(shí)施。根據(jù)實(shí)際情況的變化，每五年修改一次。

　　《審計(jì)實(shí)施規(guī)程》的主要內(nèi)容：規(guī)定了審計(jì)范圍是以審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)進(jìn)行審計(jì)（不需要全面審計(jì)），確認(rèn)公共資金使用績(jī)效（經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性）；規(guī)定了審計(jì)人員的權(quán)力、責(zé)任和被審計(jì)單位的不同責(zé)任；規(guī)定了審計(jì)回避、保密、獨(dú)立性、客觀性的制度；規(guī)定了包括審計(jì)方法、以風(fēng)險(xiǎn)控制為基礎(chǔ)的審計(jì)計(jì)劃、重要性原則、審計(jì)結(jié)果的審計(jì)框架體系；規(guī)定了包括合法性、財(cái)務(wù)狀況、財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部控制等內(nèi)容的財(cái)務(wù)問(wèn)題評(píng)審；規(guī)定了帳務(wù)審計(jì)的要求和報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)定了包括資金使用、績(jī)效咨詢、最有價(jià)值績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效管理報(bào)告等內(nèi)容的績(jī)效管理評(píng)審�！秾徲�(jì)實(shí)施規(guī)程》及其審計(jì)實(shí)務(wù)中體現(xiàn)了許多現(xiàn)代審計(jì)理念。

　�。ㄈ�）英國(guó)績(jī)效審計(jì)具有的地位和作用英國(guó)政府和使用財(cái)政資金的公共部門(mén)，已經(jīng)完成了從官僚機(jī)構(gòu)到商業(yè)化運(yùn)作機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。政府和公共部門(mén)奉行職能服務(wù)理念和“行政商務(wù)化、公務(wù)商業(yè)化”的行政運(yùn)作理念。服務(wù)和績(jī)效成為行政的核心價(jià)值觀和普遍追求的目標(biāo)，開(kāi)展績(jī)效審計(jì)成為行政活動(dòng)，財(cái)政活動(dòng)追求高績(jī)效的重要手段。

　　1、民主、健全的預(yù)算管理體制是開(kāi)展財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)的前提和基礎(chǔ)。英國(guó)提高財(cái)政資金使用績(jī)效是從提高預(yù)算質(zhì)量開(kāi)始的。財(cái)政預(yù)算管理是由普選產(chǎn)生的人士組成預(yù)算管理團(tuán)體與地方政府首腦共同進(jìn)行的。預(yù)算管理團(tuán)體的人士經(jīng)考試、資格審查、面試后作為候選人參加普選產(chǎn)生的，是體現(xiàn)各方面意志的優(yōu)秀專業(yè)人士，有500-600人之多。有一些基本的指標(biāo)判斷預(yù)算是否合理（如人均資金額），同時(shí)考慮社會(huì)因素的影響（如社區(qū)富裕程度，城鄉(xiāng)、部門(mén)、單位的差別等）。依靠高素質(zhì)、有廣泛代表性的預(yù)算管理團(tuán)體和比較科學(xué)、全面的預(yù)算指標(biāo)體系來(lái)保證政府預(yù)算質(zhì)量，是績(jī)效審計(jì)的重要前提和基礎(chǔ)。

　　2、以績(jī)效為中心的預(yù)算執(zhí)行是績(jī)效審計(jì)的重要條件。預(yù)算執(zhí)行由部門(mén)、單位的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，各單位普遍重視預(yù)算執(zhí)行，每年召開(kāi)6次會(huì)議討論預(yù)算執(zhí)行情況。每4年開(kāi)展一次最佳價(jià)值回顧，總結(jié)公共部門(mén)預(yù)算執(zhí)行績(jī)效，把比較優(yōu)秀的指標(biāo)作為新的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算執(zhí)行情況與預(yù)算掛鉤，作為鼓勵(lì)措施，預(yù)算執(zhí)行情況好、財(cái)政資金使用績(jī)效好的部門(mén)、單位可以爭(zhēng)取到更多的財(cái)政預(yù)算資金。

　　3、績(jī)效審計(jì)是促進(jìn)提高績(jī)效的重要手段。各部門(mén)、單位使用預(yù)算資金都有詳細(xì)、完備的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，既有利部門(mén)、單位控制績(jī)效，又為績(jī)效審計(jì)提供了審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，使績(jī)效審計(jì)成為可能。一般在審計(jì)前2-6個(gè)月通知被審計(jì)單位，讓被審計(jì)單位有充分的時(shí)間進(jìn)行自我檢查、自我規(guī)范、自行糾正問(wèn)題，充分體現(xiàn)了績(jī)效審計(jì)促進(jìn)提高績(jī)效的目的。進(jìn)行績(jī)效審計(jì)時(shí)，檢查預(yù)算執(zhí)命行情況，對(duì)是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，作出評(píng)價(jià)，根據(jù)審計(jì)情況作出職業(yè)判斷，對(duì)政策、目標(biāo)、措施、制度的科學(xué)性、合理性作出評(píng)價(jià)，從經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性方面提出建議，促進(jìn)提高績(jī)效。

　�。ㄋ模┯�國(guó)績(jī)效審計(jì)的主要做法英國(guó)審計(jì)委員會(huì)按照《審計(jì)實(shí)施規(guī)程》開(kāi)展績(jī)效審計(jì)：

　　1、績(jī)效審計(jì)理念。堅(jiān)持保證審計(jì)工作適合被審計(jì)單位的環(huán)境；堅(jiān)持相互溝通；堅(jiān)持尋求與內(nèi)審人員、其他審計(jì)人員建立有效合作，并重視其工作成果；堅(jiān)持盡可能采用具有建設(shè)性和積極性的方法，并支持和鼓勵(lì)有益的變化。

　　2、績(jī)效審計(jì)范圍。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)控制為基礎(chǔ)的審計(jì)計(jì)劃，以對(duì)被審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估為基礎(chǔ)實(shí)施審計(jì)，審計(jì)被審計(jì)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支的合法性和符合標(biāo)準(zhǔn)情況；審計(jì)被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)政策和財(cái)務(wù)狀況；審計(jì)被審計(jì)單位的內(nèi)部控制及環(huán)境控制、風(fēng)險(xiǎn)控制情況；審計(jì)財(cái)政資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性。

　　3、績(jī)效審計(jì)與評(píng)價(jià)。

　�。�1）審計(jì)與評(píng)價(jià)被審計(jì)單位確保資金利用的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性的措施；（2）審計(jì)與評(píng)價(jià)被審計(jì)單位制定戰(zhàn)略目的與目標(biāo)、服務(wù)與商業(yè)計(jì)劃、預(yù)算與財(cái)務(wù)管理、服務(wù)意識(shí)貫徹與績(jī)效評(píng)審、制定績(jī)效目標(biāo)與控制績(jī)效成果等資金利用措施的適當(dāng)性；（3）審計(jì)與評(píng)價(jià)資金利用的績(jī)效指標(biāo)完成情況及資金利用的改進(jìn)程度，評(píng)估潛在的效益或損失；（4）審計(jì)與評(píng)價(jià)資金利用效率的政策及其措施和效果；（5）審計(jì)與評(píng)價(jià)被審計(jì)單位收集、記錄并發(fā)布績(jī)效咨詢信息情況；（6）審計(jì)與評(píng)價(jià)地方政府按照《地方政府法案》行使最有價(jià)值的職能，保持持續(xù)進(jìn)步，每年出臺(tái)最有價(jià)值績(jī)效計(jì)劃的情況；4、績(jī)效審計(jì)報(bào)告。

　�。�1）績(jī)效審計(jì)報(bào)告包括下列主要內(nèi)容：審計(jì)人員完成的與被審計(jì)單位就保證資金利用的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性所采取措施的范圍、種類和程度；績(jī)效審計(jì)中得出的結(jié)論或問(wèn)題；被審計(jì)單位最有價(jià)值績(jī)效計(jì)劃審計(jì)情況。

　�。�2）作出績(jī)效審計(jì)報(bào)告前，與被審計(jì)單位進(jìn)行適當(dāng)溝通，作出審計(jì)決定應(yīng)該與所有與此有關(guān)的人進(jìn)行交流。

　�。�3）審計(jì)人員認(rèn)為能夠引起被審計(jì)單位或者公眾足夠重視，因公眾利益需要 ， 要求形成審計(jì)報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)做出審計(jì)報(bào)告，但應(yīng)該給予被審計(jì)單位和相關(guān)人員一個(gè)考慮產(chǎn)生問(wèn)題原因的機(jī)會(huì)，即使是很短時(shí)間思考的機(jī)會(huì)。

　�。�4）審計(jì)報(bào)告中，對(duì)過(guò)去經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行批評(píng)是必要的，但應(yīng)該提出建設(shè)性意見(jiàn)并千吏用詳細(xì)和明確的語(yǔ)言，報(bào)告中的重點(diǎn)是如何促進(jìn)改善管理的建議。

　　（5）要考慮可能由于審計(jì)報(bào)告的披露而受到批評(píng)的人的利益，必須權(quán)衡這些個(gè)人的利益和公眾的利益。

　�。�6）實(shí)行年度審計(jì)信件制度。年度審計(jì)信件發(fā)送給被審計(jì)單位所有人員，并盡可能地鼓勵(lì)被審計(jì)單位將其公示。年度審計(jì)信件的目的是與被審計(jì)單位就已經(jīng)完成的審計(jì)工作范圍、性質(zhì)和程度進(jìn)行交流和概括描述審計(jì)的重要問(wèn)題及觀點(diǎn)和結(jié)論，促進(jìn)被審計(jì)單位采取措施進(jìn)行整改。

　�。ㄎ澹┯�國(guó)績(jī)效審計(jì)對(duì)我們的主要啟示1、績(jī)效審計(jì)對(duì)于提高財(cái)政資金使用績(jī)效具有重要意義。英國(guó)把開(kāi)展財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)的范圍，界定在審計(jì)資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性是適當(dāng)?shù)模�我們開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，也應(yīng)當(dāng)界定在這個(gè)范圍內(nèi)比較適合我們審計(jì)工作實(shí)際。但英國(guó)績(jī)效審計(jì)中，對(duì)地方政府履行職責(zé)情況、職能運(yùn)行情況和為公眾服務(wù)情況進(jìn)行審計(jì)和評(píng)價(jià)的做法，目前不適應(yīng)中國(guó)國(guó)情。

　　2、追求高績(jī)效，成為財(cái)政活動(dòng)、資金運(yùn)用的核心價(jià)值觀和普遍追求的目標(biāo)，使開(kāi)展績(jī)效審計(jì)成為客觀需求，是英國(guó)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的客觀前提和基礎(chǔ)。我們目前應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)資金使用績(jī)效的關(guān)注和考核，形成績(jī)效審計(jì)的需求是我們開(kāi)展規(guī)�？�(jī)效審計(jì)，并有效發(fā)揮績(jī)效審計(jì)作用的客觀前提。

　　3、建立一個(gè)有相對(duì)廣泛代表性的高素質(zhì)的預(yù)算管理團(tuán)體進(jìn)行預(yù)算管理，從源頭上提高財(cái)政資金使用績(jī)效，為開(kāi)展績(jī)效審計(jì)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。值得我們進(jìn)行高質(zhì)量財(cái)政預(yù)算管理和便于開(kāi)展績(jī)效審計(jì)等借鑒。

　　4、制定并實(shí)施明確而具體的財(cái)政資金使用績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的重要的基礎(chǔ)性、技術(shù)性前提，績(jī)效審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用是績(jī)效審計(jì)發(fā)揮作用的保障。

　　5、績(jī)效審計(jì)是不同于傳統(tǒng)審計(jì)的一種全新類型的審計(jì)，必須更新審計(jì)理念，堅(jiān)持環(huán)境、溝通、合作、信任、尊重、利益平衡，建設(shè)性等審計(jì)理念，才能搞好績(jī)效審計(jì)，達(dá)到促進(jìn)提高資金使用績(jī)效的審計(jì)目的。

　　6、審計(jì)機(jī)構(gòu)問(wèn)密切的業(yè)務(wù)合作，審計(jì)人力資源的整合運(yùn)用和相互間審計(jì)結(jié)果的借鑒，國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)、社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)間的合作意識(shí)和做法，節(jié)約審計(jì)資源和審計(jì)費(fèi)用等，對(duì)于我市績(jī)效審計(jì)，乃至整個(gè)審計(jì)工作都有重要意義。

　　二、結(jié)合國(guó)情市情，開(kāi)展中國(guó)特色的績(jī)效審計(jì)我國(guó)審計(jì)事業(yè)風(fēng)雨兼程，已經(jīng)走過(guò)了二十年的歷程，積累了豐富的審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)當(dāng)在過(guò)去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家績(jī)效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，推陳出新，結(jié)合國(guó)情市情，開(kāi)展有中國(guó)特色的績(jī)效審計(jì)。結(jié)合我市審計(jì)工作實(shí)際，提出我們開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的基本思路。

　�。ㄒ唬┛�(jī)效審計(jì)要圍繞著促進(jìn)實(shí)現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)來(lái)進(jìn)行，通過(guò)促進(jìn)財(cái)政資金使用績(jī)效來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體到我市而言，要在促進(jìn)樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)構(gòu)筑特色鮮明的現(xiàn)代化國(guó)際大城市框架，全面提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力；在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)合理利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益；在促進(jìn)優(yōu)化生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)中找準(zhǔn)績(jī)效審計(jì)的位置和構(gòu)筑發(fā)揮作用的平臺(tái)。在績(jī)效審計(jì)中實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作自身創(chuàng)新，并促進(jìn)行政創(chuàng)新，使服務(wù)和績(jī)效成為行政的核心價(jià)值觀和普遍追求的目標(biāo)。在績(jī)效審計(jì)的過(guò)程中，促進(jìn)績(jī)效考核體系的不斷完善，進(jìn)而促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀和進(jìn)一步提高執(zhí)行能力。

　�。ǘ�）績(jī)效審計(jì)的重點(diǎn)是對(duì)影響全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)工作全局的財(cái)政資金的使用績(jī)效的審計(jì)及其評(píng)價(jià)和提出提高績(jī)效的建議。財(cái)政資金的總體績(jī)效和重點(diǎn)項(xiàng)目的績(jī)效是重中之重�？�(jī)效審計(jì)及評(píng)價(jià)和建議界定在財(cái)政資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性范圍內(nèi)。

　�。ㄈ�）開(kāi)展績(jī)效審計(jì)工作分三個(gè)階段進(jìn)行開(kāi)展中國(guó)特色的績(jī)效審計(jì)，是我國(guó)審計(jì)工作發(fā)展的高級(jí)階段，是前所未有的工作。因此，根據(jù)事物的一般發(fā)展規(guī)律，績(jī)效審計(jì)要經(jīng)過(guò)試點(diǎn)、全面開(kāi)展和與管理審計(jì)相結(jié)合向更高層次發(fā)展等三個(gè)階段。

　　1、第一階段，選擇重點(diǎn)資金、重點(diǎn)單位進(jìn)行試點(diǎn)。主要是建立績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，主要對(duì)資金使用的經(jīng)濟(jì)性、資源配置的有效性進(jìn)行審計(jì)，兼顧效率性、效果性，促進(jìn)減少資源浪費(fèi)，并取得績(jī)效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)。

　　2、第二階段，全面開(kāi)展對(duì)財(cái)政資金的績(jī)效審計(jì)，普遍建立績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，全面開(kāi)展財(cái)政資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性審計(jì)和評(píng)價(jià)，并制定績(jī)效審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用辦法，使財(cái)政資金使用績(jī)效成為領(lǐng)導(dǎo)干部的重要經(jīng)濟(jì)責(zé)任，促進(jìn)提高財(cái)政資金使用的績(jī)效。

　　3、第三階段，全面總結(jié)績(jī)效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，向管理過(guò)程延伸，進(jìn)行管理審計(jì)，對(duì)結(jié)果和過(guò)程的審計(jì)相結(jié)合，提出客觀的、建設(shè)性的績(jī)效審計(jì)建議，并探索開(kāi)展其他領(lǐng)域的績(jī)效審計(jì)和與內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)、社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的路子。

　�。ㄋ模┴瀼噩F(xiàn)代審計(jì)理念，制定績(jī)效審計(jì)規(guī)范根據(jù)審計(jì)法律、法規(guī)和準(zhǔn)則規(guī)定，貫徹現(xiàn)代審計(jì)理念，結(jié)合績(jī)效審計(jì)實(shí)際，總結(jié)績(jī)效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，制定績(jī)效審計(jì)規(guī)范。就有關(guān)績(jī)效審計(jì)的范圍、績(jī)效審計(jì)方法、績(jī)效審計(jì)程序、績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效審計(jì)結(jié)果、審計(jì)年度信件、績(jī)效審計(jì)報(bào)告向社會(huì)公眾公開(kāi)，財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與績(jī)效審計(jì)的協(xié)調(diào)機(jī)制等方面作出規(guī)定，加以規(guī)范。

　�。ㄎ澹┎扇∮行Т胧�，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的績(jī)效審計(jì)培訓(xùn)力度和提高電子計(jì)算機(jī)審計(jì)水平，以提高審計(jì)工作的技術(shù)含量，使績(jī)效審計(jì)成為高技術(shù)含量、高信息含量、高質(zhì)量的，對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)能夠發(fā)揮更直接、更重要作用的新型審計(jì)。

　　三、應(yīng)當(dāng)重視的與開(kāi)展績(jī)效審計(jì)工作有關(guān)的四個(gè)問(wèn)題績(jī)效審計(jì)的開(kāi)展與績(jī)效審計(jì)作用的發(fā)揮，離不開(kāi)良好的績(jī)效審計(jì)環(huán)境條件。要形成良好的績(jī)效審計(jì)環(huán)境條件，與開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，促進(jìn)提高財(cái)政資金使用績(jī)效相聯(lián)系，應(yīng)當(dāng)重視如下四個(gè)問(wèn)題：

　�。ㄒ唬┰谌�市范圍內(nèi)開(kāi)展提高資金使用績(jī)效的活動(dòng)，對(duì)提高資金使用績(jī)效提出明確要求，特別是對(duì)于重點(diǎn)資金、大額資金的使用，要制定績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。

　　（二）吸收有關(guān)政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)同志、專家等參加，組建市財(cái)政預(yù)算管理委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性的事先評(píng)估，提高財(cái)政預(yù)算的科學(xué)性、合理性。

　　（三）出臺(tái)全市的績(jī)效審計(jì)結(jié)果運(yùn)用辦法，把財(cái)政資金使用績(jī)效情況列為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任和政績(jī)的主要內(nèi)容，列為對(duì)部門(mén)、單位年度考核的主要內(nèi)容。

　�。ㄋ模┮欢ǚ秶鷥�(nèi)公開(kāi)績(jī)效審計(jì)結(jié)果，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，促進(jìn)加強(qiáng)管理，提高資金使用績(jī)效這次赴英績(jī)效審計(jì)培訓(xùn)、考察的成果是豐富的，也是初步的，我們要進(jìn)一步對(duì)這些成果進(jìn)行研究、總結(jié)和分析，不斷深化對(duì)于績(jī)效審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)，并結(jié)合全市審計(jì)工作實(shí)際加以運(yùn)用和創(chuàng)新，洋為中用，推陳出新，開(kāi)展有中國(guó)特色的績(jī)效審計(jì)，使我市績(jī)效審計(jì)走在前列，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展作出不懈努力。