行政事業(yè)單位效益審計就是對政府部門和事業(yè)單位在履行職責(zé)過程中使用和管理公共資源的經(jīng)濟性、效率性和效果性進行檢查和評價，目的在于強化公共部門的經(jīng)濟責(zé)任，防止損失浪費，促進被審計單位在支出和資源管理等主要領(lǐng)域做到經(jīng)濟和有效。近年來，我們在開展行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行審計的基礎(chǔ)上，探索了效益審計，現(xiàn)就目前效益審計中遇到的問題，對行政事業(yè)單位效益審計的方式方法作一些初步探討。

　　一、目前制約效益審計的瓶頸（一）評價標準難以確定。行政事業(yè)單位效益審計的特點就是對政府各部門經(jīng)濟活動的經(jīng)濟性、效率性和效果性等作出審計評價，這就涉及到如何確定效益評價標準的問題。效益標準是衡量經(jīng)濟效益優(yōu)劣的尺度，是審計人員分析、評價并出具審計意見的依據(jù)，由于效益審計的對象千差萬別，衡量效益的標準、指標又很多，同樣的項目也會有不同的衡量標準，不同的審計人員會有不同的理解與判斷，可謂仁者見仁，智者見智，其結(jié)論也多有不同。

　�。ǘ�）操作方法難以統(tǒng)一。目前效益審計在我國尚處于嘗試階段，盡管其與傳統(tǒng)的財務(wù)收支審計基本原理一致，都是通過會計等相關(guān)信息資料的收集，對某一經(jīng)濟活動進行審計鑒定，作出客觀評價，但其審計目的、重點、方法以及具體操作要求都不同，沒有嚴格的審計準則可遵循。

　�。ㄈ�）審計證據(jù)的充分性、準確性難以保證。充分適當(dāng)?shù)膶徲嬜C據(jù)是實施效益審計的基礎(chǔ)。但由于我國財經(jīng)領(lǐng)域的虛假行為較為嚴重，會計資料失真比較普遍，審計人員必須在完成對被審事項財政財務(wù)收支真實合法的審計后，才能實施效益審計。效益審計除了要搜集財務(wù)及經(jīng)濟活動的相關(guān)資料外，還必須搜集關(guān)于嚴重鋪張浪費、效率低、效果差等方面的證據(jù)，而目前效益審計又缺少可供遵循的準則和程序，使得效益審計證據(jù)的收集渠道多種多樣，審計證據(jù)的全面性、準確性、可靠性得不到有效的保證，極易加大審計風(fēng)險。

　　（四）審計人員的知識結(jié)構(gòu)難以完全適應(yīng)效益審計的需要。效益審計涉及面廣，對象復(fù)雜多樣，這就要求審計人員必須具備社會科學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法律、數(shù)學(xué)、統(tǒng)計等多學(xué)科知識，通過效益審計，發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門在履行職能過程中的不足和問題，幫助被審計單位采取必要措施尋求提高效益的途徑，以至最終達到效益審計目的。但長期以來，財務(wù)收支審計一直占主導(dǎo)地位，審計人員對其他領(lǐng)域的知識運用不多，知識面相對比較狹窄，缺少訓(xùn)練有素，能運用效益審計知識的一專多能的復(fù)合型人才，這在某種程度上也影響了效益審計的實際效果。

　　二、行政事業(yè)單位效益審計的方式方法目前行政事業(yè)單位的效益審計應(yīng)抓住政策性強、財政投入大，直接關(guān)系到人民群眾切身利益和社會穩(wěn)定的項目，著重審查各單位在財政資金使用過程中的損失浪費問題，以保障政府部門和事業(yè)單位公務(wù)活動和事業(yè)活動在較高的效益下運行。

　　（一）制訂周密細致的審計方案。一是明確審計目標。行政事業(yè)單位效益審計基本目標就是對被審計單位的經(jīng)濟活動是否合理、有效進行審核、評價，揭示其管理中的薄弱環(huán)節(jié)，提出改進意見，以幫助被審計單位提高職能效益，進而保障各級政府預(yù)算的社會效益，為有關(guān)方面決策提供信息。二是明確審計范圍和審計重點。行政事業(yè)單位效益審計應(yīng)以資金管理、行政支出、行政成本等為重點，對被審計單位的重大活動和項目進行重點審查，對可能存在嚴重鋪張浪費、低效率、無效果或控制薄弱的環(huán)節(jié)，有選擇地加以審計。三是探索效益審計的評價方法和標準。根據(jù)行政事業(yè)單位的具體項目確定評價內(nèi)容，在把握財務(wù)收支真實性、合法性基礎(chǔ)上，可重點從經(jīng)濟管理效益、經(jīng)濟發(fā)展效益等方面進行評價其經(jīng)濟效益和社會效益，如被審計單位所選用的執(zhí)行方式是否體現(xiàn)了經(jīng)濟性？所獲得的結(jié)果是否與所使用的資源相匹配？評價的內(nèi)容一定要與審計范圍相一致，沒有審計的不妄加評價，即使審過的項目因證據(jù)不足、事實不清、或法規(guī)不明的問題也不輕易評價，以防止審計風(fēng)險。四是合理組織。要充分考慮到審計工作時間與審計質(zhì)量、審計成本的關(guān)系，既要有充足時間獲取證據(jù)進行分析，又不能時間過長，增大審計成本。

　　（二）綜合運用多種審計方法。目前效益審計還在探索之中，審計方法還沒有固定的模式，因而必須根據(jù)審計對象和審計項目的具體特點，靈活運用適合效益審計的方式方法，除傳統(tǒng)的審閱、核對、盤點等方法外，此外還需采取自身獨特的方法。一是運用審計調(diào)查。審計調(diào)查具有較強的靈活性，是行政事業(yè)單位效益審計中十分重要的方法，特別是對決策結(jié)果的衡量，涉及到很多非數(shù)量因素的問題，這就需要在審計中開展大量的調(diào)查。采取面談、座談、函證等靈活的調(diào)查方式，廣泛搜集審計對象或項目的內(nèi)部管理制度和運作情況，利用單位計劃、預(yù)算定額等技術(shù)經(jīng)濟指標，來獲取大量的賬薄未能反映的審計證據(jù)。同時通過調(diào)查確定涉及耗費大量資源的項目或領(lǐng)域，了解影響效益的各個潛在因素，明確需要繼續(xù)審計的方面。如我們在對失業(yè)保險基金審計時，突出了職業(yè)培訓(xùn)支出項目的效果性，對經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)人員的就業(yè)率進行了評價。二是堅持效益審計與財務(wù)收支審計相結(jié)合。效益審計離不開真實性、合法性審計，尤其是目前虛假會計信息大量存在的情況下，還必須把效益審計同財務(wù)收支的真實合法性審計有機結(jié)合起來，保證效益審計在真實的信息資料基礎(chǔ)上，對公共資源的管理狀況和管理程序進行分析研究和評價。三是綜合分析和揭示問題。在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，對審計的問題進行比較、分析，包括對某一事項與歷史、預(yù)算等指標進行對比分析；對某事項的投入產(chǎn)出進行對比分析；對職責(zé)相近、預(yù)算定額相同的部門進行對比等等，比如某單位的辦公費用與同期相比明顯超支，是因為人員增加，還是工作量增加？是因為浪費，還是預(yù)算不合理？通過綜合分析后，以求較清楚地查明問題和原因，提出解決問題、處理問題的辦法和建議。四是及時反饋。在調(diào)查、審計和綜合分析的基礎(chǔ)上，將影響效益的因素及提出的建議，及時反饋給決策部門，促進有關(guān)部門整改。五是運用現(xiàn)代科技手段，改變以詳細檢查財務(wù)資料為主的賬目導(dǎo)向?qū)徲�，積極穩(wěn)妥地采取風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫷确椒�，以提高效益審計工作效率�?/p>

　�。ㄈ�）適時公布審計結(jié)果。行政事業(yè)單位資金效益審計后向社會公布審計結(jié)果，既滿足了社會公眾的知情權(quán)需要，又讓社會對政府部門的活動進行了有效監(jiān)督，同時擴大了審計影響；既促使被審計單位采取改進措施，以增強政府行為的效益意識，又使得審計機關(guān)的工作主動處于社會監(jiān)督之下，促使審計機關(guān)更加認真開展審計工作，從而促進行政事業(yè)單位效益審計工作的不斷完善和發(fā)展。

　�。ㄋ模﹥�(yōu)化人員配置，實行動態(tài)組合。行政事業(yè)單位資金運用效益在許多情況下不能予以量化，不能精確計算投入產(chǎn)出比例，但效益審計又必須通過一定技術(shù)方法將非量化轉(zhuǎn)化為可量化的效益，因此一個效益審計項目要有復(fù)合型的人才，除財務(wù)會計人員外，還需要有懂工程技術(shù)、計算機、數(shù)學(xué)統(tǒng)計等方面的專業(yè)人才，希望每個審計人員都成為“博”而“�！毙偷娜瞬挪豢赡芤膊磺袑嶋H，這就必須在行政事業(yè)單位效益審計中實現(xiàn)審計人員資源的整合。一是整合審計機關(guān)內(nèi)部力量，打破傳統(tǒng)的以業(yè)務(wù)處室劃分的專業(yè)界線，針對項目的特點和要求，將一個處室與多個處室的專業(yè)審計人才結(jié)合，實行動態(tài)組合，優(yōu)勢互補。二是借助單位內(nèi)審人員熟悉情況懂管理的優(yōu)勢，充分發(fā)揮內(nèi)審人員的力量；三是向高校、科研院所等機構(gòu)聘請專家，彌補審計機關(guān)專業(yè)人才不足的問題，同時也可因?qū)＜覍�專業(yè)問題作出的職業(yè)判斷而保證審計意見的權(quán)威性。

　�。ㄎ澹┘訌妼徲嫎I(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高審計人員素質(zhì)。一方面要加強對現(xiàn)有行政事業(yè)審計人員多專業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，另一方面行政事業(yè)審計要積極引進工程建設(shè)、信息管理、社會統(tǒng)計等方面的人才，培養(yǎng)一支適應(yīng)新形勢新任務(wù)發(fā)展需要的具有多學(xué)科、復(fù)合型的審計力量，使行政事業(yè)審計人員的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)逐步趨于合理，為更好地開展行政事業(yè)效益審計提供人才保證。