自中辦、國(guó)辦關(guān)于《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》和《國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》發(fā)布以來(lái)，各地積極開(kāi)展了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，并取得了很大的成效。但隨著任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的不斷深入，審計(jì)環(huán)境已越來(lái)越成為制約經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)深入發(fā)展的重要因素。本文就審計(jì)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的影響及應(yīng)采取的對(duì)策，談點(diǎn)粗淺的見(jiàn)解。

　　一、當(dāng)前審計(jì)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的影響（一）從外部環(huán)境看：

　　1.認(rèn)識(shí)不足，配合程度較差。中辦、國(guó)辦兩個(gè)《暫行規(guī)定》雖然已經(jīng)發(fā)布四年多了，但是被審計(jì)單位特別是單位主要負(fù)責(zé)人仍然對(duì)這項(xiàng)工作存在片面的認(rèn)識(shí)。認(rèn)為考核和評(píng)價(jià)干部，是組織人事部門的事，與審計(jì)部門無(wú)關(guān)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)無(wú)關(guān)緊要。尤其是提拔任用或異地任職的干部一走了之，或借口工作忙拖不開(kāi)身，履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的書面材料由原單位代寫，當(dāng)事人不管不問(wèn)，審計(jì)報(bào)告交流難得一見(jiàn)。

　　2.單兵作戰(zhàn)，缺乏協(xié)作能力。雖然各地都相繼建立了由組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、人事、審計(jì)等部門組成的聯(lián)席會(huì)議制度，但在實(shí)際工作中，很少協(xié)同作戰(zhàn)。有些部門認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是審計(jì)部門的事，工作主動(dòng)性較差，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與審計(jì)成果運(yùn)用脫節(jié)，成果運(yùn)用不到位。

　　3.受外界干預(yù)，審計(jì)效果較差�？h級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)基本上是由當(dāng)?shù)貙徲?jì)機(jī)關(guān)審計(jì)，一些被審計(jì)對(duì)象為求得審計(jì)結(jié)果報(bào)告反映自己的成績(jī)多一些，問(wèn)題少一些，便千方百計(jì)利用各種社會(huì)關(guān)系干預(yù)審計(jì)結(jié)果，不同程度地影響了審計(jì)結(jié)果報(bào)告的質(zhì)量，妨礙了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的深入開(kāi)展。

　　（二）從內(nèi)部環(huán)境看：

　　1.工作積極性不高。由于現(xiàn)在的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)基本上屬于“先離后審”，使得部分審計(jì)人員對(duì)這項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，認(rèn)為“先離后審”是馬后炮，審與不審一個(gè)樣，在一定程度上挫傷了審計(jì)人員的工作積極性。

　　2.人員素質(zhì)不高。由于各地經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)成立時(shí)間不一，有的成立時(shí)間較短，有的人員配備不到位，有的對(duì)調(diào)入人員把關(guān)不嚴(yán)，致使一些素質(zhì)不高的人員進(jìn)入了審計(jì)隊(duì)伍，他們普遍缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，一定程度上增加了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　3.審計(jì)法規(guī)滯后。雖然《暫行規(guī)定》及其實(shí)施細(xì)則對(duì)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象、內(nèi)容、程序等作了相應(yīng)的規(guī)定，但與實(shí)際操作仍存有一定的差距。加之當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)并沒(méi)有統(tǒng)一的業(yè)務(wù)操作規(guī)范，因此各地做法不一，在審計(jì)范圍與重點(diǎn)、評(píng)價(jià)內(nèi)容、審計(jì)文書格式等方面不盡相同，在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的深入開(kāi)展和審計(jì)質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

　　二、優(yōu)化審計(jì)環(huán)境應(yīng)采取的對(duì)策審計(jì)環(huán)境建設(shè)涉及到社會(huì)各界的方方面面，優(yōu)化審計(jì)環(huán)境還要靠社會(huì)各界長(zhǎng)期的共同努力。既需要審計(jì)人員自身思想觀念與工作方式方法的轉(zhuǎn)變，也需要黨委、政府、人大的支持及被審計(jì)單位的理解與積極配合。筆者認(rèn)為，今后應(yīng)著眼于以下幾個(gè)方面：

　　1.加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。要充分利用《審計(jì)法》頒布紀(jì)念日和召開(kāi)審計(jì)座談會(huì)等形式，大力宣傳開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重大意義。把開(kāi)展任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中辦、國(guó)辦兩個(gè)《暫行規(guī)定》的精神上來(lái)，統(tǒng)一到貫徹落實(shí)鄧小平理論、江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神上，實(shí)踐立黨為公、執(zhí)政為民，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，鞏固我們執(zhí)政黨地位的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。

　　2.積極開(kāi)展任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。特別是對(duì)一些有行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入的單位，財(cái)政撥付資金數(shù)額較大的單位，有資金分配權(quán)的單位等應(yīng)有計(jì)劃地建立任中審計(jì)制度。這樣做，一是可以使監(jiān)督關(guān)口前移，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)由過(guò)去的靜態(tài)監(jiān)督變?yōu)閯?dòng)態(tài)監(jiān)督，有利于從源頭上預(yù)防和遏制腐敗，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題；二是可以有效地解決當(dāng)前審計(jì)力量不足與離任審計(jì)任務(wù)過(guò)重的矛盾；三是可以解決“先離后審”的問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)審計(jì)人員搞好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的積極性。

　　3.實(shí)行審前公示制和審計(jì)結(jié)果公告制度。審前公示制的內(nèi)容包括審計(jì)的對(duì)象、內(nèi)容和要求、審計(jì)組人員名單、審計(jì)工作紀(jì)律、舉報(bào)電話等，并于實(shí)施審計(jì)前在被審計(jì)單位醒目處張貼公示。審計(jì)結(jié)果公告制度的內(nèi)容包括當(dāng)?shù)攸h委、政府或上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求向社會(huì)公布的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的有關(guān)情況，社會(huì)公眾普遍關(guān)注的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)事項(xiàng)，其他需要向社會(huì)公布的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)事項(xiàng)。結(jié)果公布的主要形式包括廣播、電視、報(bào)紙、公告等形式。同時(shí)，應(yīng)依法保守國(guó)家秘密和被審計(jì)單位以及相關(guān)單位的商業(yè)秘密，并充分考慮可能產(chǎn)生的社會(huì)影響。這樣做，一是可以將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作置于新聞、群眾和社會(huì)的監(jiān)督之下，實(shí)行“陽(yáng)光審計(jì)”，從而增強(qiáng)審計(jì)工作的透明度；二是可以增強(qiáng)審計(jì)人員的工作責(zé)任感；三是可以將審計(jì)監(jiān)督與新聞監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，有利于擴(kuò)大審計(jì)成果；四是可以使群眾獲得知情權(quán)、參與權(quán)。

　　4.建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)的人格化，因此不能將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)同財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)完全等同起來(lái)，必須依法規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)行為，有效規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。積極探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方法，建立健全審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)評(píng)價(jià)、審計(jì)報(bào)告等經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作規(guī)范，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。

　　5.加強(qiáng)溝通，形成監(jiān)督合力。審計(jì)機(jī)關(guān)要以扎實(shí)、富有成效的工作贏得當(dāng)?shù)攸h委、政府、人大對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重視與支持，最大限度地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果在干部監(jiān)督管理中的作用。聯(lián)席會(huì)議各成員單位應(yīng)建立健全分工負(fù)責(zé)制。審計(jì)部門應(yīng)積極會(huì)同組織部門制定切實(shí)可行的年初經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃；組織人事部門應(yīng)把審計(jì)結(jié)果報(bào)告納入干部管理檔案，并把它作為考核、評(píng)價(jià)、選拔、任用干部的重要依據(jù)；紀(jì)檢、監(jiān)察部門應(yīng)重視審計(jì)提交的違法亂紀(jì)線索，及時(shí)查處，并將查處結(jié)果及時(shí)反饋審計(jì)機(jī)關(guān)。只有各部門齊抓共管，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的整體效能，才能形成監(jiān)督合力。

　　6.加強(qiáng)“人、法、技”建設(shè)，提高審計(jì)人員素質(zhì)。提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵是要提高審計(jì)人員的素質(zhì)，一是審計(jì)人員不僅要精通財(cái)會(huì)、金融、企業(yè)管理等必備的專業(yè)知識(shí)，還要掌握一定的宏觀經(jīng)濟(jì)、工程建設(shè)、計(jì)算機(jī)等知識(shí)，努力培養(yǎng)復(fù)合型的審計(jì)人才；二是加大培訓(xùn)力度，特別是對(duì)新進(jìn)入人員要采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)和走出去的辦法，幫助他們提高審計(jì)業(yè)務(wù)水平，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的需要；三是加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)步伐，進(jìn)一步加大對(duì)信息化建設(shè)的投入，全面推行計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，加大審計(jì)軟件的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用力度，提高辦公自動(dòng)化水平。