固定資產(chǎn)是事業(yè)單位重要的經(jīng)濟(jì)資源，是完成各項(xiàng)科研、開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的基本條件，也是事業(yè)單位在深化改革中實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的極其重要的賴以生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。
事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要用于科研、行政管理；其價(jià)值大到幾萬(wàn)元、上百萬(wàn)元的儀器、設(shè)備設(shè)施，小到幾百元的辦公用品。其主要特點(diǎn)：①配置領(lǐng)域的非生產(chǎn)性。即從社會(huì)范圍來(lái)看事業(yè)單位固定資產(chǎn)分布在非生產(chǎn)領(lǐng)域的組織之中，不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益；②使用目的的服務(wù)性。事業(yè)單位固定資產(chǎn)的作用在于保證事業(yè)單位各項(xiàng)工作順利開(kāi)展，最大限度地創(chuàng)造社會(huì)效益；③補(bǔ)償資金來(lái)源于國(guó)家財(cái)政。事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用后形成的消耗補(bǔ)償資金，不可能從其固定資產(chǎn)使用的結(jié)果中獲得，而只能來(lái)源于財(cái)政的事業(yè)經(jīng)費(fèi)
預(yù)算支出。
當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，普遍存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.管理不力，經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄。由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中存在不同程度吃“大鍋飯”的問(wèn)題，平時(shí)只關(guān)心固定資產(chǎn)物質(zhì)形態(tài)的使用，沒(méi)有把固定資產(chǎn)同時(shí)作為價(jià)值形態(tài)來(lái)進(jìn)行管理，“重投資，輕管理”。
2.體制不完善，缺少有效的管理約束機(jī)制。由于事業(yè)單位缺乏統(tǒng)一的管理與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，使固定資產(chǎn)管理工作交叉重復(fù)，造成各部門之間遇上難辦的問(wèn)題就相互推諉、踢皮球；有的固定資產(chǎn)本已落實(shí)專人保管使用，但當(dāng)人員更換或調(diào)離時(shí)，不及時(shí)作相應(yīng)的調(diào)整或收回資產(chǎn)，使固定資產(chǎn)不知去向，固定資產(chǎn)在財(cái)務(wù)賬上反映也不及時(shí)、全面，有的固定資產(chǎn)購(gòu)置、使用多年財(cái)務(wù)賬上尚沒(méi)有反映，有的早已報(bào)廢卻仍掛在財(cái)務(wù)賬上。不少單位固定資產(chǎn)實(shí)際有多少心中無(wú)數(shù)，雖經(jīng)多次清查仍家底不清，前清后亂，無(wú)法保證固定資產(chǎn)的安全和完整。
3.固定資產(chǎn)使用效率低下，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的調(diào)配使用機(jī)制。事業(yè)單位固定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃往往帶有人為因素，要么符合領(lǐng)導(dǎo)的意思，要么符合部門的利益。在這種情況下，各部門各自為政，只顧局部利益，追求“小而全”的固定資產(chǎn)配置模式；從自己使用方便出發(fā)，要求增加投資用以購(gòu)置儀器設(shè)備，造成了固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象；實(shí)驗(yàn)室求寬而大，設(shè)備要求高精尖，但對(duì)固定資產(chǎn)的使用效率考慮較少，使購(gòu)置的設(shè)備得不到充分的利用。一方面事業(yè)經(jīng)費(fèi)緊張，另一方面卻有許多閑置資產(chǎn)沒(méi)有充分發(fā)揮作用，造成了固定資產(chǎn)價(jià)值的貶值與使用價(jià)值的隱性流失。
4.對(duì)非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)的管理不到位。經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)償使用國(guó)有固定資產(chǎn)現(xiàn)象普遍存在。有的事業(yè)單位依托自身的行政職能，辦起了各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，把事業(yè)性質(zhì)的土地、房屋、設(shè)備等固定資產(chǎn)長(zhǎng)期無(wú)償?shù)毓┙?jīng)營(yíng)單位使用，沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定辦理固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)；有的將非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)后，實(shí)體單位不提或少提折舊，使得經(jīng)濟(jì)實(shí)體成本費(fèi)用核算不實(shí)，造成國(guó)有資產(chǎn)受益的流失。
因此，應(yīng)積極地探索事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理模式，完善有關(guān)制度，規(guī)范事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理。
一、統(tǒng)一思想、落實(shí)責(zé)任，共同抓好固定資產(chǎn)管理工作
規(guī)范固定資產(chǎn)管理必須確立以“錢物分離、互相牽制、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則，開(kāi)展清產(chǎn)核資，對(duì)所有家底進(jìn)行全面徹底清理。并在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理”的思想指導(dǎo)下，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)行合理分工，明確各部門的職責(zé)：
1.固定資產(chǎn)賬目由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)管理。核算本單位全部固定資產(chǎn)的原價(jià)：①在收入固定資產(chǎn)時(shí)設(shè)立卡片，登記固定資產(chǎn)的名稱、類別、編號(hào)等原始資料；②在使用過(guò)程中，凡有固定資產(chǎn)內(nèi)部轉(zhuǎn)移等情況，都應(yīng)及時(shí)在卡片中進(jìn)行登記；③固定資產(chǎn)報(bào)廢或調(diào)出時(shí)則登記有關(guān)調(diào)出和報(bào)廢的日期，并注銷其卡片。
2.固定資產(chǎn)實(shí)物由固定資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)管理。①設(shè)立固定資產(chǎn)登記簿，反映各類固定資產(chǎn)的使用、保管和增減變動(dòng)及其結(jié)存情況；②制定固定資產(chǎn)標(biāo)簽，并統(tǒng)一組織人員進(jìn)行粘貼；③與各科室、部門簽訂固定資產(chǎn)使用、保管責(zé)任書。
3.固定資產(chǎn)的使用、保管由各科室指定專人負(fù)責(zé)管理。①簽訂固定資產(chǎn)使用、保管責(zé)任書；②保證日常的安全使用與維護(hù)保養(yǎng)；③對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置、處置提出意見(jiàn)和申請(qǐng)。
二、規(guī)范操作、統(tǒng)一程序、將固定資產(chǎn)日常管理落到實(shí)處
1.設(shè)計(jì)固定資產(chǎn)日常管理的流程圖
第一步：由業(yè)務(wù)部門寫出書面材料，提出申請(qǐng)（購(gòu)置、轉(zhuǎn)移、報(bào)廢、處置程序相同），上報(bào)計(jì)劃交財(cái)務(wù)部門、固定資產(chǎn)管理部門。
第二步：財(cái)務(wù)部門、固定資產(chǎn)管理部門共同審核并匯總報(bào)領(lǐng)導(dǎo)研究。
第三步：領(lǐng)導(dǎo)研究決定后，由財(cái)務(wù)部門編制預(yù)算。
第四步：財(cái)務(wù)部門按正常程序上報(bào)主管部門、財(cái)務(wù)局。 第五步：經(jīng)主管部門審核、財(cái)政局批準(zhǔn)后，下達(dá)預(yù)算計(jì)劃或批文。
第六步：財(cái)務(wù)部門將預(yù)算或批文分別通知固定資產(chǎn)管理部門和業(yè)務(wù)部門。
第七步：業(yè)務(wù)部門具體實(shí)施，并經(jīng)固定資產(chǎn)管理部門驗(yàn)收或備案。
第八步：固定資產(chǎn)管理部門將驗(yàn)收單和處置結(jié)果交財(cái)務(wù)部門入賬或銷賬。
2.確立固定資產(chǎn)管理的環(huán)節(jié)和內(nèi)容。在明確職責(zé)，知曉流程后，建立健全相應(yīng)的管理制度，做到有章可循、照章辦事，同時(shí)對(duì)各管理環(huán)節(jié)和內(nèi)容加以界定。具體分以下幾點(diǎn)管理，重點(diǎn)放在對(duì)固定資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)上：
①固定資產(chǎn)購(gòu)置管理。國(guó)家�？丶罢少�(gòu)商品應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)，不得私自采購(gòu)。自行采購(gòu)的固定資產(chǎn)需由采購(gòu)人根據(jù)預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行采購(gòu)。購(gòu)置貴重精密儀器及大宗的、價(jià)值較高的固定資產(chǎn)，要事先進(jìn)行可行性論證，采用招標(biāo)形式，提出兩種以上方案，擇優(yōu)選購(gòu)。采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督，價(jià)值較高的物品采購(gòu)要明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，并由兩人以上參與采購(gòu)。
基建投資建設(shè)的固定資產(chǎn)及自建工程形成的固定資產(chǎn)：施工前單位要有項(xiàng)目預(yù)算，公開(kāi)招標(biāo)、詢價(jià)擇優(yōu)選用；項(xiàng)目竣工交付使用時(shí)，應(yīng)按規(guī)定辦理竣工決算；工程結(jié)束后要組織專業(yè)人員
審計(jì)；審計(jì)后組織相關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)參加驗(yàn)收，做到手續(xù)完備，責(zé)任清楚。
所有固定資產(chǎn)都必須經(jīng)驗(yàn)收后入賬。
②固定資產(chǎn)使用管理。各部門根據(jù)已入賬的固定資產(chǎn)，與單位簽定使用、管理責(zé)任書。按照規(guī)定做好固定資產(chǎn)增減、內(nèi)部轉(zhuǎn)移和報(bào)廢清理工作。加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的定時(shí)保養(yǎng)和維修工作，減少固定資產(chǎn)的非正常損耗。
③固定資產(chǎn)處置管理。1萬(wàn)元以上（含1萬(wàn)元）的固定資產(chǎn)報(bào)廢和轉(zhuǎn)讓，需由使用部門寫出書面報(bào)告，列出清單，報(bào)財(cái)務(wù)部門、固定資產(chǎn)管理部門審核備案，經(jīng)班子會(huì)議討論決定后，上報(bào)主管部門及財(cái)政部門批準(zhǔn)方可核銷；一般固定資產(chǎn)報(bào)廢和轉(zhuǎn)讓，由使用部門提出，列出清單，報(bào)財(cái)務(wù)部門、固定資產(chǎn)管理部門審核備案，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后核銷。
變賣固定資產(chǎn)后取得的收入及殘值變價(jià)收入，除國(guó)家另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)全部轉(zhuǎn)入單位的修購(gòu)基金，用于固定資產(chǎn)的維修和購(gòu)置。
④固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)。每年至少一次對(duì)所有固定資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查盤點(diǎn)，以查實(shí)固定資產(chǎn)的實(shí)有數(shù)與賬面結(jié)存數(shù)是否相符；固定資產(chǎn)的保管、使用、維修等情況是否正常。通過(guò)清查盤點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵塞管理中的漏洞，妥善處理和解決出現(xiàn)的各種問(wèn)題，制定相應(yīng)的改進(jìn)措施，保證固定資產(chǎn)的安全和完整。
三、建立事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有關(guān)制度
1.建立專家評(píng)審論證制度，慎重作好購(gòu)置計(jì)劃的科學(xué)論證。由財(cái)政或各主管部門召集技術(shù)專家、管理專家組成專家小組對(duì)包括購(gòu)置理由、效益預(yù)測(cè)（社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益）、選型論證等進(jìn)行論證把關(guān)，再交職能部門決策。減少重復(fù)購(gòu)置和低效購(gòu)置，改變布局與結(jié)構(gòu)不合理的狀況，使設(shè)備優(yōu)化投資和合理布局，以適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的要求。通過(guò)論證，確定財(cái)政資金投放的方向，力求做到?jīng)Q策合理、科學(xué)。
2.建立設(shè)備使用評(píng)價(jià)制度，進(jìn)行儀器設(shè)備調(diào)查。為了較全面地掌握設(shè)備使用情況，應(yīng)對(duì)單臺(tái)大型設(shè)備設(shè)計(jì)調(diào)查表，表中內(nèi)容既要有實(shí)質(zhì)內(nèi)容，又要盡量準(zhǔn)確量化。表格中除了設(shè)備的基本信息外，設(shè)計(jì)若干條欄目，包括：本年度累計(jì)開(kāi)機(jī)時(shí)數(shù)，本年度累計(jì)完好天數(shù)或大修天數(shù)，設(shè)備閑置率，設(shè)備使用率，影響使用率的原因，自啟用以來(lái)完成的事業(yè)任務(wù)（含收入）和科研課題、成果論文等。通過(guò)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，驗(yàn)證固定資產(chǎn)的使用效率。
3.運(yùn)用財(cái)政預(yù)算機(jī)制，采取有效獎(jiǎng)懲措施。對(duì)各單位或部門購(gòu)買的閑置設(shè)備，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將無(wú)償收回，并對(duì)該單位（部門）的下一年度設(shè)備經(jīng)費(fèi)給予控制與壓縮。對(duì)購(gòu)進(jìn)一年以上尚未正式使用的大型儀器設(shè)備，要追究單位（部門）及主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并根據(jù)實(shí)際需要重新做出調(diào)整。反之，則給予財(cái)政經(jīng)費(fèi)和政策上的支持與傾斜。
（作者單位：杭州市畜牧獸醫(yī)總站）
