財政部關于進一步加強會計人員繼續(xù)教育工作的意見（征求意見稿2005年9月）

　　為了推動會計人員繼續(xù)教育工作，加快培養(yǎng)會計人才步伐，根據(jù)《會計法》關于“會計培訓工作應當加強”和黨中央、國務院《關于進一步加強人才工作的決定》精神，現(xiàn)就進一步加強會計人員繼續(xù)教育工作提出以下意見：

　　一、實施人才強國戰(zhàn)略，加快會計人才培養(yǎng)步伐

　　改革開放以來，我國會計人員繼續(xù)教育和會計人才培養(yǎng)工作取得了顯著成績，初步形成了以初、中、高級會計人才為培養(yǎng)對象，財政部門組織推動，覆蓋全國的會計人員繼續(xù)教育培訓網(wǎng)絡，促進了會計隊伍專業(yè)水平的提高和知識結(jié)構的進一步改善。截止2004年底，全國具有初、中級會計專業(yè)技術資格的會計人員為516.8萬人，占會計人員比例由1993年的32 .48%上升到53 .36 %；具有高級會計師資格的會計人員為6.8萬人，所占比例由1993年的0.4%上升到0.7%.但是，隨著經(jīng)濟全球化不斷深入，科技進步日新月異，會計人員結(jié)構和整體素質(zhì)還不能適應經(jīng)濟社會的需要，特別是缺乏現(xiàn)代化建設急需的高層次、高技能和復合型高級會計人才，制約著會計行業(yè)的發(fā)展和會計工作水平的進一步提高。各級財政部門和業(yè)務主管部門必須從實施人才強國戰(zhàn)略的高度，深刻認識到會計人才培養(yǎng)，特別是加快高級會計人才培養(yǎng)的重要性和緊迫性，始終把會計人才培養(yǎng)納入會計行業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，樹立科學的人才培養(yǎng)觀，遵循會計人才培養(yǎng)規(guī)律，創(chuàng)新人才培訓機制，開發(fā)會計人才資源，科學組織規(guī)劃和實施會計人員繼續(xù)教育工作，在推動會計隊伍整體素質(zhì)和職業(yè)道德水平全面提高的基礎上，著力培養(yǎng)造就一批適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設、具有國際水平的高級會計人才，促進會計行業(yè)進一步發(fā)展和會計工作水平不斷提高。

　　二、明確目標，推動會計人員繼續(xù)教育再上新臺階

　　會計人員繼續(xù)教育的總體目標是：貫徹人才強國戰(zhàn)略，按照科學人才觀的要求，建立客觀、公正、科學的會計人才評價體系和完善的會計人才跟蹤培養(yǎng)機制，形成財政部門統(tǒng)一規(guī)劃和政策指導、業(yè)務主管部門和教育培訓機構具體組織實施、社會用人單位積極配合、廣大會計人員踴躍參與、專門培訓與繼續(xù)教育相結(jié)合的會計人才選拔、培養(yǎng)機制，促進優(yōu)秀會計人才脫穎而出，加強高級會計人才培養(yǎng)步伐，以帶動會計行業(yè)專業(yè)水準的全面提升和服務能力的進一步提高，從根本上改變會計隊伍的專業(yè)水平、知識結(jié)構和綜合素質(zhì)與市場經(jīng)濟發(fā)展要求不相適應的狀況。計劃用10年左右的時間，培養(yǎng)出數(shù)百萬名具有熟練會計操作技能，能夠準確、客觀地記賬、算賬、報賬的初級會計人才，數(shù)十萬名具有分析綜合能力，能夠參與管理和決策的中級會計人才；數(shù)千名符合市場經(jīng)濟要求，專業(yè)精深、熟悉國際慣例、具有國際化視野和戰(zhàn)略思維的高素質(zhì)、復合型高級會計人才。

　　三、堅持改革創(chuàng)新，建立科學的會計人才評價體系，促進優(yōu)秀會計人才脫穎而出

　　進一步深化會計職稱制度改革，打破會計專業(yè)技術職務終身制，完善會計人才評價標準，克服會計人才評價制度中重學歷、資歷，輕能力、業(yè)績的傾向。研究制定會計人才能力框架，并依據(jù)能力框架，結(jié)合社會經(jīng)濟和會計行業(yè)發(fā)展要求，進一步完善初、中級會計專業(yè)技術資格考試制度和高級會計師資格考試與評審相結(jié)合的評價制度，逐步建立以實際業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識、能力等要素構成的高級會計人才評審指標體系。通過制度創(chuàng)新，不斷改革會計人才評價方式，完善會計人才評價手段，大力開發(fā)應用現(xiàn)代人才測評技術，努力提高會計人才評價的科學水平，形成以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為導向，有利于優(yōu)秀會計人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。積極總結(jié)一些地方開展的正高級會計師（教授級）試點經(jīng)驗，積極創(chuàng)造條件，設立正高級會計師（教授級）資格，構建從會計員、助理會計師、會計師、高級會計師，到正高級會計師不斷遞進的會計專業(yè)技術資格級別階梯，形成合理的會計人才梯隊。積極推進會計專業(yè)技術資格的國際互認。

　　四、以能力建設為核心，大力加強會計人員繼續(xù)教育工作，不斷提升專業(yè)勝任能力和職業(yè)道德素養(yǎng)

　　樹立終身學習理念，鼓勵會計人員通過多種形式和渠道參與終身學習。研究制定會計人員繼續(xù)教育大綱，體現(xiàn)不同層次會計人員的需要，突出培養(yǎng)會計人員的學習能力、會計實務處理能力、分析綜合能力、組織協(xié)調(diào)能力和創(chuàng)新能力，不斷提高職業(yè)道德素質(zhì)。制定培訓規(guī)劃，組織開發(fā)繼續(xù)教育培訓教材、推動會計人員繼續(xù)教育理論研究，完善會計人員繼續(xù)教育激勵與約束機制。加強會計人員業(yè)務檔案、誠信檔案建設，建立信息披露制度，允許用人單位按規(guī)定查閱會計人員參加繼續(xù)教育、從業(yè)履歷等情況。

　　財政部門和業(yè)務主管部門要加強對培訓單位的指導、監(jiān)督，應建立培訓單位備案、公示制度、教學質(zhì)量評估制度，對培訓單位師資、課程設置、教學質(zhì)量等進行監(jiān)督和指導，規(guī)范培訓行為，凈化培訓市場，切實保證會計人員繼續(xù)教育質(zhì)量。培訓單位應當具備與承擔培訓工作相適應的教學場所和設施、師資隊伍和管理力量，不斷改進教學內(nèi)容和方法，創(chuàng)新培訓方式，豐富教學形式，把遠程教育、網(wǎng)絡教育作為課堂教育的有力補充，不斷提高教學質(zhì)量。注意發(fā)揮會計職業(yè)組織、學術團體在會計人員繼續(xù)教育中的作用。充分利用北京、上海、廈門國家會計學院的教育資源，發(fā)揮其作為高級會計人才培訓綜合基地的作用。

　　用人單位是會計人才培訓的主體。各單位應重視本單位會計人才建設，根據(jù)單位發(fā)展需要，制定本單位的會計人員培訓計劃，鼓勵會計人員按規(guī)定要求參加繼續(xù)教育，并在資金和時間上提供保障。

　　會計人員按規(guī)定自覺參加繼續(xù)教育，每年不少于24小時，并做到學用結(jié)合，在實踐中不斷增知識、提升能力。

　　五、突出重點，切實加強高級會計人才培養(yǎng)，努力打造會計行業(yè)領軍人物

　　加強高級會計人才培養(yǎng)，打造一批具有世界前沿水平的會計行業(yè)領軍人物，對帶動整個會計隊伍建設和會計行業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。財政部門和業(yè)務主管部門應把高級會計人才培養(yǎng)擺上重要位置，制定規(guī)劃并組織實施，建立健全高級會計人才培養(yǎng)工作的激勵約束機制，對高級會計人才實施動態(tài)跟蹤培養(yǎng)。把會計人才培養(yǎng)與選拔后備人才結(jié)合起來，因材施教，學用結(jié)合，引導和推動會計人員更多地參與單位經(jīng)營管理、風險控制和投資決策；把政府資助與個人學習業(yè)績、工作業(yè)績結(jié)合起來，提高培訓質(zhì)量和學習效果，激發(fā)會計人員更新知識、拓展視野、提高水平的自覺性和積極性；把繼續(xù)教育與學歷教育結(jié)合起來，鼓勵、支持會計人員參加會計學歷、會計碩士專業(yè)學位（MPAcc）等高等學位教育，引導教育單位積極參與高級會計人才培養(yǎng)，開辟新的會計人才培養(yǎng)途徑；把會計人才培養(yǎng)與有效使用人才結(jié)合起來，在會計準則制度建設、會計人員繼續(xù)教育、會計監(jiān)督檢查、會計理論研究等方面注意發(fā)揮高級會計人才的帶動和輻射作用，使他們成長為會計政策的宣傳員、會計準則制度的研究員、學習會計準則制度的輔導員、財政部了解實際情況的聯(lián)絡員，在實踐中全面提升綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力，全面提高會計行業(yè)服務質(zhì)量和水平。

　　財政部成立全國高級會計人才培訓工作領導小組，利用北京、上海、廈門國家會計學院培訓基地，直接對全國重點高級會計人才實施跟蹤培訓，實行集中培訓與在職學習實踐相結(jié)合，課堂教學與應用研究相結(jié)合的培訓方式，建立科研、實踐、交流平臺，開發(fā)專門培訓教材，進行定向培養(yǎng)和跟蹤教育，并建立高級會計人才信息庫，對高級會計人才實行動態(tài)管理和定期輪訓，不斷提升其專業(yè)勝任能力和職業(yè)道德素養(yǎng)。各地區(qū)、各部門也應培養(yǎng)本地區(qū)、本單位重點高級人才，通過高級人才的帶動和輻射作用，推動本地區(qū)、本單位會計隊伍素質(zhì)的提升。

　　六、加強組織領導，指導會計人員繼續(xù)教育健康發(fā)展

　　會計人員繼續(xù)教育實行統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理的原則。財政部門和業(yè)務主管部門應當加強規(guī)劃和組織領導，根據(jù)本地區(qū)、本部門業(yè)務發(fā)展需要和會計行業(yè)發(fā)展要求，制定會計人才培養(yǎng)規(guī)劃，采取有效措施，抓好落實。

　　財政部負責全國會計人員繼續(xù)教育的管理工作，制定全國會計人員繼續(xù)教育規(guī)定、辦法和有關政策和規(guī)劃，研究制定會計人才能力框架，定期發(fā)布會計人員繼續(xù)教育培訓大綱，組織開發(fā)繼續(xù)教育培訓教材，建立高級會計人才信息庫，組織全國性會計人員繼續(xù)教育師資培訓和全國重點高級會計人才的定向培養(yǎng)和跟蹤教育，指導和推動各地區(qū)、各部門繼續(xù)教育工作。

　　各省級財政部門、新疆生產(chǎn)建設兵團負責本地區(qū)會計人員繼續(xù)教育的組織管理工作。中共中央直屬機關事務管理局、國務院機關事務管理局按照各自的職能，負責在京的中央單位的會計人員繼續(xù)教育工作，鐵道部、解放軍總后勤部、武警后勤部分別負責各自系統(tǒng)會計人員繼續(xù)教育工作。各省級財政部門和中央主管單位具體負責制定本地區(qū)、本部門會計人才培訓規(guī)劃并組織落實，針對會計人才實際需要，組織各級別會計人才培訓工作的開展，建立本地區(qū)、本單位高級會計人才信息檔案，實施動態(tài)跟蹤培訓，促進高級會計人才的成長。