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WTO對會計師行業(yè)的影響

來源: 《中國財經(jīng)報》·白曉紅 編輯: 2003/04/03 10:00:15  字體:

  無論從哪方面分析,WTO對中國會計師行業(yè)來說,都是一把“雙刃劍”。對于執(zhí)業(yè)水平高、有信譽(yù)、有一定規(guī)模和市場份額的事務(wù)所,是巨大機(jī)遇;對于執(zhí)業(yè)水平低下、信譽(yù)差、規(guī)模中小的事務(wù)所來說,則是巨大壓力,甚至是滅頂之災(zāi)。但是無論如何,參與才有機(jī)會,參與才能會孕育更大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

  (一)正面影響預(yù)測

  我國會計師行業(yè)對外開放,有利方面的進(jìn)程將是逐步的過程。

  1.對外開放和國際合作將進(jìn)一步加強(qiáng)。中國進(jìn)入WTO后,將對WTO成員國進(jìn)一步開放專業(yè)性服務(wù)市場,如會計、稅務(wù)、管理咨詢等服務(wù)領(lǐng)域,允許設(shè)立獨(dú)資或外資控股執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu);取消注冊會計師本地化的強(qiáng)制要求,放寬有執(zhí)照的專業(yè)人員進(jìn)入中國市場的限制,并在操作過程中遵守透明程序。由于開放程度加大,境外專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國執(zhí)業(yè)更為便利,境外專業(yè)機(jī)構(gòu)跨境服務(wù)將大大增加。因此,加入WTO后,包括中小機(jī)構(gòu)在內(nèi)的涉外機(jī)構(gòu)將呈增加趨勢;同時境內(nèi)機(jī)構(gòu)在積極尋求國際合作發(fā)展,境外機(jī)構(gòu)在中國會計市場謀取更大利益的驅(qū)動下,中外合作性質(zhì)的涉外機(jī)構(gòu)也將呈快速發(fā)展趨勢。對外開放和國際同行的合作與交流將給我們帶來更多的直接經(jīng)驗,有利于發(fā)揮中國在國際會計師組織中的更大作用,推動我國注冊會計師行業(yè)的發(fā)展。

  2.有利于國內(nèi)專業(yè)人才素質(zhì)的提高。國內(nèi)注冊會計師將有更多學(xué)習(xí)、了解國際同行執(zhí)業(yè)經(jīng)驗的機(jī)會,如:由于加入國際成員所、進(jìn)入中外合作、獨(dú)資所工作,學(xué)習(xí)到國際會計、審計的慣例,改變了審計觀念,提高審計技術(shù)和管理水平。

  3.有利于國內(nèi)會計師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)水平的進(jìn)一步提升。由于開放,必然加劇行業(yè)競爭,而競爭必將促進(jìn)國內(nèi)事務(wù)所提高執(zhí)業(yè)水平,提升職業(yè)道德。

  4.國內(nèi)注冊會計師將有全球化服務(wù)的機(jī)會。隨著中國企業(yè)跨國發(fā)展,國內(nèi)會計師事務(wù)所也將隨著資本流動產(chǎn)生跨境服務(wù)的機(jī)會,如設(shè)立境外代表處機(jī)構(gòu),首先在港澳臺地區(qū)、國外開辦事務(wù)所,開展“跨境服務(wù)”,或隨涉外會計公司參與國際業(yè)務(wù)等,因此,為客戶提供全球化服務(wù)將不再是可望而不可及的事情。

  5.將促進(jìn)事務(wù)所運(yùn)行機(jī)制的不斷完善。加入WTO,將促使中國執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)采取國際通行的合伙組織形式,承擔(dān)社會中介鑒證機(jī)構(gòu)應(yīng)有的法律責(zé)任,這將有利于強(qiáng)化事務(wù)所內(nèi)部管理,為國內(nèi)事務(wù)所擴(kuò)大規(guī)模、參與國際合作和競爭奠定基礎(chǔ)。

  6.有利于事務(wù)所執(zhí)業(yè)范圍的擴(kuò)大。按照WTO承諾減讓表工作組報告中對“會計、審計和簿記”、“稅收服務(wù)”、“管理咨詢服務(wù)”的定義,其范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于我國目前這三類服務(wù)的定義,且在分類方法和范疇上有很大不同,這些業(yè)務(wù)是我們未曾想到,甚至也不可能想到和做到的,所以,令我們大開眼界。但這將是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。因此,境內(nèi)會計師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)了解這些業(yè)務(wù),要研究開拓這些業(yè)務(wù)的途徑和方法,以求沖破單一從事審計業(yè)務(wù)的不利地位,不斷拓展業(yè)務(wù)范圍。

  7.行業(yè)準(zhǔn)入及相關(guān)法規(guī)、準(zhǔn)則的國際標(biāo)準(zhǔn),將推動行業(yè)管理的規(guī)范化。按照GATS和服務(wù)貿(mào)易理事會的規(guī)則和要求,在國內(nèi)法規(guī)和資格認(rèn)定等方面,要逐步采取國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。同時,我國執(zhí)業(yè)界與國際同行業(yè)務(wù)范圍一些定義和內(nèi)涵上的巨大差異,也將推動我國相關(guān)問題的研究,有利于中國行業(yè)管理部門和執(zhí)業(yè)界學(xué)習(xí)國際先進(jìn)管理經(jīng)驗和做法,有利于加快會計、審計準(zhǔn)則的國際標(biāo)準(zhǔn)化,管理政策法規(guī)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,提高行業(yè)管理和執(zhí)業(yè)水平。

  除了上述對會計師行業(yè)的直接影響外,也會產(chǎn)生一些間接影響:

  1.促進(jìn)國內(nèi)會計市場、社會中介職業(yè)市場的加速整合和規(guī)范,這將成為促進(jìn)我國會計市場快速發(fā)展的主要動力。根據(jù)WTO承諾,涉外會計師事務(wù)所除了可以從事會計、審計和簿記業(yè)務(wù)外,還可以從事稅收服務(wù)和管理咨詢業(yè)務(wù),目前國內(nèi)會計師事務(wù)所從事上述服務(wù)還存在政策性問題,給予國內(nèi)事務(wù)所平等競爭待遇勢在必行。因此,由于開放壓力,會計市場若干要素的重新整合勢在必然,包括人才、資金、管理各個方面;同時目前紛亂發(fā)展、互相封鎖、封閉經(jīng)營的各類社會中介機(jī)構(gòu),管理機(jī)構(gòu)的整合也將不可避免。這既是當(dāng)前束縛、掣肘我國會計市場發(fā)展的障礙,也將是推動我國會計市場發(fā)展的極為重要的推動力。

  2.促進(jìn)政府加速轉(zhuǎn)變職能、國內(nèi)市場體系加速建立和完善,行業(yè)自律組織的加強(qiáng),也將給中國注冊會計師行業(yè)帶來更多發(fā)展空間。

  3.我國企業(yè)將得到來自外國會計師的專業(yè)服務(wù),有利于國內(nèi)企業(yè)的外向型發(fā)展。另外加入WTO后,我國產(chǎn)品市場、資本市場以及相關(guān)企業(yè)的發(fā)展,將一定程度地促進(jìn)會計服務(wù)市場的發(fā)展。

  (二)負(fù)面影響預(yù)測

  加入WTO最大的沖擊是什么:職業(yè)觀念、執(zhí)業(yè)技術(shù)和職業(yè)道德水平相對較低的國內(nèi)會計相關(guān)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),無法與經(jīng)過百年發(fā)展、從事跨國服務(wù)的國際會計公司競爭,而處于一個弱勢地位。

  1.在巨大壓力下扮演隨從和附屬的“小學(xué)生角色”。從理論上講,我國進(jìn)入WTO,可以為我國注冊會計師職業(yè)提供了一個廣闊的國際會計服務(wù)市場。然而,不可否認(rèn)的事實(shí)是,一方面發(fā)達(dá)國家覬覦發(fā)展中國家廣闊的會計服務(wù)市場,另一方面發(fā)達(dá)國家缺乏一個客觀、公正的標(biāo)準(zhǔn)來評價發(fā)展中國家的會計職業(yè),甚至采取歧視的態(tài)度,使發(fā)展中國家的會計師事務(wù)所很難進(jìn)入發(fā)達(dá)國家執(zhí)業(yè),從而對我國幼稚的注冊會計師職業(yè)將形成巨大壓力。

  2.“走出去”并不那么容易。從國際會計公司發(fā)展歷程來看,注冊會計師跨國執(zhí)業(yè)的主要原動力在于商業(yè)的全球化。在全球經(jīng)濟(jì)活動中,注冊會計師運(yùn)用技術(shù)和經(jīng)驗為投資者提供需要的資本市場信息,推動了資本在國家之間的流動,而資本在全球的流動亦推動了注冊會計師職業(yè)的跨國發(fā)展。也就是說,中國注冊會計師真正走向世界要依賴中國企業(yè)的跨國經(jīng)營。然而,我國真正稱之為多國公司的企業(yè)為數(shù)不多,規(guī)模甚小。原有的一些國有企業(yè)的跨國發(fā)展也沒有要求注冊會計師為其提供審計咨詢服務(wù),會計師事務(wù)所基本沒有跨境服務(wù)的機(jī)會。因此,我國注冊會計師職業(yè)要適應(yīng)整個世界正在變化的商業(yè)環(huán)境,在全球范圍內(nèi)發(fā)展并提供專業(yè)服務(wù)受到限制。

  3.被迫讓出部分會計市場。WTO成員國跨國并購將迫使我國會計師事務(wù)所讓出部分國內(nèi)會計服務(wù)市場。全球跨國并購是實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)一體化的重要途徑。隨著我國進(jìn)入WTO,我國利用外資的環(huán)境將進(jìn)一步改善,將允許大型跨國公司進(jìn)入部分國有企業(yè),并可在企業(yè)資產(chǎn)中占有較大份額。由此,全球企業(yè)購并風(fēng)潮將會追隨而至。跨國企業(yè)在帶來投資、技術(shù)、人才、管理方法的同時,也帶來了國際會計公司,因此我國會計師事務(wù)所讓出部分國內(nèi)會計服務(wù)市場在所難免。

  4.“本地化”目標(biāo)在一定程度上受到影響。我國承諾允許境外機(jī)構(gòu)開辦獨(dú)資事務(wù)所,將打破現(xiàn)有國際會計公司在中國發(fā)展必須本地化一條道路的格局,轉(zhuǎn)而尋求獨(dú)立的發(fā)展。從全世界來說,會計師事務(wù)所都不是一種純商業(yè)性投資行為,它主要不是靠資金,而靠審計技術(shù)和管理技術(shù)。80年代,我國就提出了涉外會計公司在中國發(fā)展的“四化”的口號,即:審計人才本地化,審計技術(shù)國際化;管理主權(quán)本地化,管理水平國際化。但是隨著WTO承諾,如跨境服務(wù)、自然人流動,特別是境外人士可以設(shè)立獨(dú)資事務(wù)所,將使我們的“本地化”道路在經(jīng)歷近10年的發(fā)展后,依舊是撲朔迷離。

  5.地區(qū)發(fā)展不平衡加劇。從我國會計師事務(wù)所、注冊會計師分布情況看,中西部19省市與東南部省市的比較,注冊會計師人數(shù)最多的北京有5318名注冊會計師;事務(wù)所最多的湖北省,有事務(wù)所313家;最不發(fā)達(dá)的西藏,只有7家會計師事務(wù)所,14名注冊會計師??梢灶A(yù)計,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的加大,注冊會計師行業(yè)發(fā)展的不平衡性日益加大。

  6.壟斷性競爭加劇。如境外(B股H股)上市企業(yè)的審計,目前我國要求,企業(yè)應(yīng)當(dāng)分別聘請中外兩家會計師事務(wù)所審計,涉外會計師事務(wù)所自然壟斷了一部分業(yè)務(wù),有的已經(jīng)開始從事A股審計業(yè)務(wù);另外,它們還通過中外合作事務(wù)所、成員所占領(lǐng)了一部分國內(nèi)業(yè)務(wù);在證券業(yè)審計市場,全國78家具有相關(guān)資格的事務(wù)所壟斷了這些業(yè)務(wù),占全國會計師事務(wù)所約1.8%,也就是占1.8%的事務(wù)所壟斷全國1000多家上市公司、十幾家基金公司、基金、上百家證券公司、證券咨詢公司等的審計服務(wù)業(yè)務(wù)。從審計業(yè)務(wù)和咨詢業(yè)務(wù)的市場占有率看,壟斷性加劇,涉外機(jī)構(gòu)特別是中外合作事務(wù)所占有較大份額。全國業(yè)務(wù)收入前10名均為涉外會計師事務(wù)所;從法定年報審計業(yè)務(wù)看,全國業(yè)務(wù)收入前百名的事務(wù)所占有審計業(yè)務(wù)份額的38.14%,而其中“五大”中外合作所則占到10.57%,而全國76家證券資格事務(wù)所同比收入只占28.03%。從咨詢業(yè)務(wù)看,“五大”中外合作所約占9%,而全國業(yè)務(wù)收入前百名事務(wù)所則約占27%。

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