《國家稅務(wù)總局關(guān)于換發(fā)稅務(wù)登記證件的通知》解讀

　　稅務(wù)登記是稅務(wù)機關(guān)對納稅人實施稅務(wù)管理的首要環(huán)節(jié)，是取得稅源信息的重要渠道。根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于換發(fā)稅務(wù)登記證件的通知》（國稅發(fā)[2006]38號）規(guī)定，為了進一步加強稅收源頭控制，強化征收管理，自2006年8月1日起全國統(tǒng)一開始換發(fā)、啟用新稅務(wù)登記證件（以下簡稱《新證》）。本次換發(fā)《新證》的范圍包括：已經(jīng)辦理了稅務(wù)登記的納稅人和按照稅務(wù)登記管理辦法的規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理而未辦理稅務(wù)登記的納稅人。同時還規(guī)定，在 2006年8月1日以前，不能提前換發(fā)、啟用《新證》。舊稅務(wù)登記證件有效期到2007年1月1日止。

　　一、明確換發(fā)新稅務(wù)登記證的種類劃分及其適用范圍。

　　換發(fā)的新稅務(wù)登記證件具體分為兩類，即稅務(wù)登記證（正、副本）和臨時稅務(wù)登記證（正、副本）。適用于核發(fā)稅務(wù)登記證及副本的納稅人包括從事生產(chǎn)、經(jīng)營并領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照的納稅人和從事生產(chǎn)、經(jīng)營雖未辦理工商營業(yè)執(zhí)照但經(jīng)有關(guān)部門批準設(shè)立的納稅人；適用于核發(fā)臨時稅務(wù)登記證及副本的納稅人是指從事生產(chǎn)、經(jīng)營的領(lǐng)取臨時工商營業(yè)執(zhí)照的納稅人和有獨立的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、在財務(wù)上獨立核算并定期向發(fā)包人或者出租人上交承包費或租金的承包承租人以及在中國境內(nèi)承包建筑、安裝、裝配、勘探工程和提供勞務(wù)的境外企業(yè)。由此可見，這次換發(fā)的《新證》不僅分類簡單，而且適用范圍涵蓋面廣，可以說力圖通過換證將從事經(jīng)營活動的所有納稅人都納入稅收管理范圍，最大限度的防止漏管戶的出現(xiàn)，從而加大了征管力度。

　　二、增加了對納稅人房屋、土地、車船等有關(guān)情況進行登記的內(nèi)容。

　　根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則的有關(guān)規(guī)定，納稅人有義務(wù)在辦理稅務(wù)登記時如實填寫稅務(wù)登記表，并按照稅務(wù)機關(guān)的要求提供有關(guān)的證明、資料。對納稅人的房產(chǎn)、土地、車船情況進行登記，不僅有利于稅務(wù)機關(guān)全面掌握稅源，減少因稅源零星、分散給管理帶來的難度，也有利于納稅人及時了解有關(guān)的納稅事項，更好地履行納稅義務(wù)。

　　三、確定了應(yīng)換發(fā)或核發(fā)扣繳稅款登記證的情形。

　　負有扣繳個人所得稅義務(wù)的扣繳義務(wù)人應(yīng)向所在地主管稅務(wù)機關(guān)申報辦理扣繳稅款登記，領(lǐng)取扣繳稅款登記證；對已辦理稅務(wù)登記的扣繳業(yè)務(wù)人，不發(fā)扣繳稅款登記證，由稅務(wù)機關(guān)在其稅務(wù)登記證副本上登記扣繳稅款事項；對臨時發(fā)生扣繳義務(wù)的扣繳義務(wù)人，不發(fā)扣繳稅款登記證；已經(jīng)辦理和應(yīng)辦而未辦扣繳稅款登記的扣繳義務(wù)人都應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)，攜帶組織機構(gòu)代碼證書到主管的地方稅務(wù)局辦理扣繳稅款登記證，填寫扣繳義務(wù)人登記表。

　　四、詳細的規(guī)定了換發(fā)《新證》的程序。

　　主要包括四點：1.納稅人在稅務(wù)機關(guān)公告要求的期限內(nèi)，持原稅務(wù)登記證件到稅務(wù)機關(guān)辦理換證手續(xù)，填寫《稅務(wù)登記表》一式三份。2.主管稅務(wù)機關(guān)對納稅人提交的有關(guān)資料進行審核，無誤后依法換發(fā)新的稅務(wù)登記證件。3.應(yīng)辦而未辦稅務(wù)登記的納稅人，應(yīng)在稅務(wù)機關(guān)公告的限期內(nèi)，持稅務(wù)登記管理辦法規(guī)定的有關(guān)資料到稅務(wù)機關(guān)辦理稅務(wù)登記。4.進行房屋、土地、車船信息登記。提請廣大納稅人注意，關(guān)于稅務(wù)登記辦理的詳細程序可以參看國稅發(fā)[2006]38號文件的第九部分，在此不予累述。

　　五、具體而詳盡的規(guī)定了換發(fā)稅務(wù)登記證件的時間安排。

　　此次換發(fā)稅務(wù)登記證工作分三個階段進行：

　　第一階段：4月1日-7月30日為準備宣傳階段：稅務(wù)登記證件的制作及準備發(fā)放工作，相關(guān)軟件的修改及各項準備工作應(yīng)在此期間完成；

　　第二階段：8月1日-11月30日為換證實施階段； 

　　第三階段：12月1日-12月31日為驗收總結(jié)階段。

　　六、此次換證突出節(jié)約資源、降低納稅人成本的特點

　　國家稅務(wù)總局強調(diào)，這次換證各地要積極創(chuàng)造條件，盡可能實現(xiàn)國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局聯(lián)合辦理稅務(wù)登記，為納稅人共同核發(fā)一個稅務(wù)登記證；對2006年上半年新辦稅務(wù)登記的納稅人，8月1日后雖然也要換發(fā)新證，但不再另行收取工本費；本著節(jié)約的原則，本次統(tǒng)一換發(fā)稅務(wù)登記證件只換發(fā)正本內(nèi)芯和副本。納稅人可以繼續(xù)沿用已有的正本外框，也可以選擇到市場購買或者由稅務(wù)機關(guān)提供正本外框。對新辦稅務(wù)登記的納稅人，核發(fā)包括外框的整套稅務(wù)登記證件；對從事個體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生辦理稅務(wù)登記的，按照《財政部 國家發(fā)展改革委關(guān)于從事個體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生實行收費優(yōu)惠政策的通知》（財綜[2006]7號）的要求，自2006年1月1日起至2008年12月31日，免交稅務(wù)登記證工本費。而且，國家稅務(wù)總局又下發(fā)了《關(guān)于變更稅務(wù)登記證規(guī)格標準的通知》，進一步強調(diào)要盡量降低納稅人負擔(dān)，在這次換證工作中，除不更換正本外框外，總局決定副本套（封皮）也不更換，納稅人可繼續(xù)使用原有的副本套（封皮）。