車輛購置稅征管謹防“破桶效應(yīng)”

　　車輛購置稅移交后，開局運行良好，增收勢頭強勁。但據(jù)調(diào)查，由于各地在稅源、收入基數(shù)、工作責任心、人員配備等情況上的不同，極易形成一種“破桶效應(yīng)”。

　　所謂“破桶效應(yīng)”，是假設(shè)一個四周完好的木桶，其中如有一塊木板短少一截，水必然要從缺口部分流走，而不會裝滿。

　　稅收中的“破桶效應(yīng)”，則是由征管力度不一而導(dǎo)致的，分為縱向和橫向兩個方面。縱向是指部分市（縣）由于稅源充裕、任務(wù)寬松而對車購稅的征管也較松散，反之則較嚴格。這兩種不同的征管形態(tài)，導(dǎo)致一種必然結(jié)果，形成“破桶效應(yīng)”-征管力度較大的市（縣）應(yīng)稅車輛滯銷，購車人到征管力度小的市（縣）購買摩托車并就地辦牌、繳稅（養(yǎng)路費征收也曾出現(xiàn)同樣的情況，哪里費用低，車主就到哪里辦牌），出現(xiàn)“東邊日頭西邊雨”的怪現(xiàn)象。從而使征管力度大的市（縣）摩托車經(jīng)銷商利益受損，影響到增值稅的稅基，進而影響到車購稅，形成新的稅收不公。這種“破桶效應(yīng)”，不僅會使車購稅稅款流失，而且會大大降低稅收公信度，削弱稅法的剛性。

　　橫向上則是指由于車購稅征管過程中責任意識、人員配備不足等方面的原因，導(dǎo)致對應(yīng)征車購稅的小汽車、摩托車、農(nóng)用車等稅目的征管力度不一致。這種不一致，就造成征管過程中“抱西瓜丟芝麻”的不良傾向-重視對小汽車及稅款較多的征稅稅目進行征管；而放松甚至放棄對摩托車、農(nóng)用車等零散小車型的稅收征管。我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，對于經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)而言，農(nóng)用車、摩托車等車購稅小稅源在當?shù)囟愂湛偭恐腥缤排Ｒ幻?；而對于?jīng)濟欠發(fā)達的區(qū)縣，摩托車等車購稅小稅源則是相當規(guī)模的稅源，倘若因“稅小而不征”，勢必造成車購稅稅種結(jié)構(gòu)性破損，形成區(qū)域間的稅負不公，損害稅法的嚴肅性。

　　針對這種客觀存在的“破桶效應(yīng)”，筆者認為，國稅部門在加大車購稅宣傳投入，增強車主納稅意識的同時，還要將車購稅征管納入稅收大征管的考核范圍，完善制度，規(guī)范運作，嚴肅征收紀律，合理調(diào)配征收資源，科學(xué)地設(shè)置征管機構(gòu)，加大征管質(zhì)量考核力度，使車購稅征管呈現(xiàn)良性、統(tǒng)一的運行模式。這種征管考核，不僅是管理上的規(guī)范和數(shù)量上的增加，還應(yīng)包括在準確核定基數(shù)之上的質(zhì)效管理。通過這種管理，達到最佳的征管境界：縱向宏觀上全國統(tǒng)一，不出現(xiàn)甲地嚴、乙地松，跨區(qū)縣購車而導(dǎo)致的稅收不公平 “破桶效應(yīng)”；橫向微觀上，一個地區(qū)的車購稅征管應(yīng)一視同仁，不因稅源大而重視，不因“稅小而不為”，放松管理，真正做到“有稅盡收，無稅禁收”，保證基本的公平、公正原則，切實發(fā)揮稅收的杠桿調(diào)節(jié)作用。