謝旭人：2006年稅收工作的六項主要任務(wù)

　　在1月8日召開的全國稅務(wù)工作會議上，國家稅務(wù)總局局長謝旭人指出，2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，做好稅收工作意義重大。全國稅務(wù)系統(tǒng)要深入貫徹十六大和十六屆五中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實科學發(fā)展觀，按照新時期稅收工作指導思想和“十一五”時期稅收發(fā)展與改革的基本思路，大力推進依法治稅，嚴格稅收執(zhí)法與監(jiān)督，繼續(xù)深化稅收改革，加強科學管理，不斷提高稅收征管的質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟和調(diào)節(jié)分配的作用，確保稅收收入穩(wěn)定較快增長，為支持經(jīng)濟發(fā)展和社會進步作出新的更大的貢獻。

　　一是嚴格稅收執(zhí)法，強化稅收執(zhí)法監(jiān)督。

　　要加強稅收立法。制定車船稅暫行條例。修訂耕地占用稅暫行條例。完善與稅收征管法及其實施細則相配套的管理制度，修訂發(fā)票管理辦法。制定耕地占用稅、契稅征管適用稅收征管法的決定。要規(guī)范稅收執(zhí)法。嚴格遵循組織收入原則，依法加強稅收征管，做到應(yīng)收盡收，既不能人為調(diào)節(jié)收入進度違規(guī)批準緩稅，也不能寅吃卯糧收過頭稅，禁止轉(zhuǎn)引稅款。嚴格按照法定權(quán)限與程序執(zhí)行好各項稅法和管理規(guī)定，絕不能違規(guī)變通執(zhí)行。認真落實稅收減免管理辦法，絕不能擅自減免稅收。要嚴格稅收執(zhí)法監(jiān)督。大力推行稅收執(zhí)法責任制，認真開展稅收執(zhí)法檢查，對各類減免稅、退稅、抵稅及發(fā)票發(fā)售情況進行全面檢查。加大稅收執(zhí)法過錯責任追究力度。要深入開展整頓和規(guī)范稅收秩序工作。堅決打擊各種涉稅違法活動，嚴厲查處虛開和故意接受虛開增值稅專用發(fā)票與其他可抵扣票，騙取出口退稅，以及利用做假賬、兩套賬、賬外經(jīng)營偷稅等案件。加強稅收專項檢查和專項整治，對房地產(chǎn)業(yè)、娛樂業(yè)、金融保險業(yè)、郵電通信業(yè)、煤炭生產(chǎn)及運銷企業(yè)、廢舊物資經(jīng)營企業(yè)、涉外企業(yè)稅收和個人所得稅進行專項檢查，同時選擇一些發(fā)案率高、稅收秩序比較混亂的地區(qū)開展專項整治。加大涉稅違法案件處罰力度和查補稅款追繳力度。與公安部門聯(lián)合開展打擊制售假發(fā)票、虛開與接受虛開發(fā)票“中間人”的專項治理。認真執(zhí)行欠稅公告制度，做好欠稅管理和清繳工作。要加大稅法宣傳教育力度。切實搞好稅收法律法規(guī)和政策宣傳，加強稅收取之與民、用之于民的宣傳。曝光典型涉稅違法案例，震懾不法分子，教育廣大納稅人。

　　二是積極穩(wěn)妥地推進稅收改革，不斷完善稅收制度、征管體制和內(nèi)部管理機制。

　　要穩(wěn)步推進稅制改革。取消農(nóng)業(yè)稅，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，推進農(nóng)村綜合改革。研究取消農(nóng)業(yè)稅后煙葉特產(chǎn)稅改革方案和耕地占用稅、契稅管理體制調(diào)整方案。繼續(xù)做好在東北地區(qū)部分行業(yè)實行增值稅轉(zhuǎn)型改革試點工作，研究完善在全國范圍內(nèi)推行的方案。進一步落實出口退稅機制改革措施。認真實施修訂后的個人所得稅法及其實施條例，清理規(guī)范減免稅項目。研究調(diào)整消費稅的征稅范圍、稅率和征收辦法。推進資源稅改革，促進資源節(jié)約和有效利用。深入開展房地產(chǎn)模擬評稅試點。研究完善內(nèi)外資企業(yè)所得稅“兩法”合并改革方案，研究逐步調(diào)整內(nèi)資企業(yè)所得稅對工資實行限額扣除的政策。研究統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)城市維護建設(shè)稅制度。要積極落實各項稅收政策。認真貫徹國務(wù)院關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作通知精神，抓緊制定配套措施，全面落實各項稅收優(yōu)惠政策。調(diào)整民政福利企業(yè)稅收政策，切實搞好試點工作。全面落實涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策。認真執(zhí)行應(yīng)對禽流感疫情影響、扶持家禽業(yè)發(fā)展的稅收政策。繼續(xù)實施促進西部大開發(fā)、支持東北老工業(yè)基地振興的稅收優(yōu)惠政策。進一步落實對部分高能耗、高污染、資源性產(chǎn)品的出口退稅政策調(diào)整措施。研究落實增強自主創(chuàng)新能力和支持企業(yè)技術(shù)改造的稅收政策措施。實施支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策，研究調(diào)整廢舊物資經(jīng)營和資源綜合利用稅收政策，充分運用稅收手段促進能源資源的節(jié)約和有效利用。完善促進文化體制改革和未成年人思想道德建設(shè)的稅收政策。改進管理辦法，落實對公益捐贈的稅前扣除政策。做好加入世貿(mào)組織后過渡期有關(guān)稅收工作。要嚴格控制稅收減免，抓緊清理到期的優(yōu)惠政策。做好稅收政策實施效果、減免稅額等統(tǒng)計評估和信息反饋工作。要完善稅收征管體制。搞好征收、管理、稽查等環(huán)節(jié)之間的業(yè)務(wù)銜接。理順綜合管理部門與專業(yè)管理部門之間的關(guān)系。處理好上下級稅務(wù)機關(guān)之間的關(guān)系。各地稅務(wù)機關(guān)要加強協(xié)調(diào)配合，形成稅收管理的合力。要推進內(nèi)部管理改革。完善行政管理決策機制，建立健全群眾參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的制度，推進決策科學化民主化。加快轉(zhuǎn)變行政管理方式，推進稅務(wù)行政審批制度改革，進一步清理、減少和規(guī)范審批項目。大力推行政務(wù)公開并逐步實現(xiàn)制度化，辦理稅務(wù)行政事項，要以公開為原則、不公開為例外。利用信息化手段，整合行政資源，簡化工作程序，提高行政效率，降低行政成本。根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，建立健全稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員管理制度。

　　三是全面推行科學化、精細化管理，進一步提高稅收征管的質(zhì)量和效率。

　　要切實搞好稅源管理。加強稅收分析，繼續(xù)搞好重點稅源管理，2006年總局將年繳納所得稅500萬元以上的納稅戶和年經(jīng)營收入1億元以上的納稅戶納入管理范圍。搞好納稅戶清理檢查，做好換發(fā)稅務(wù)登記證件工作，減少漏征漏管戶。與有關(guān)部門配合，做好企業(yè)基礎(chǔ)信息交換與共享工作，加強對納稅人戶籍信息的動態(tài)管理。落實稅收管理員制度，明確工作職責，細化工作要求，規(guī)范作業(yè)標準，不斷提高管理效能。加強納稅評估工作，完善評估指標體系，規(guī)范評估結(jié)果的處理，促進納稅人真實申報納稅。在推行屬地管理的基礎(chǔ)上實行分類管理。加強普通發(fā)票管理，繼續(xù)搞好有獎發(fā)票推廣使用工作。在全國范圍內(nèi)的商業(yè)零售業(yè)、飲食業(yè)、娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)推廣應(yīng)用稅控收款機，做好稅控加油機的維修、更新工作。要進一步搞好國、地稅局之間的配合，定期交換稅務(wù)登記信息和有關(guān)稅種稅基數(shù)據(jù)。積極爭取有關(guān)部門和社會組織的支持配合，建立信息共享機制，依法推進綜合治稅和協(xié)稅護稅工作。要進一步加強各稅種管理。搞好增值稅征管，落實申報納稅“一窗式”管理操作規(guī)程。完善對“四小票”和稅務(wù)機關(guān)代開增值稅專用發(fā)票抵扣的清單管理，強化稽核比對，并認真做好對異常票的核查工作。將商業(yè)零售業(yè)以外的增值稅一般納稅人開具普通發(fā)票納入防偽稅控系統(tǒng)管理。完善管理辦法，強化消費稅重點稅源管理和營業(yè)稅分行業(yè)管理。做好稅基核實工作，改進匯總納稅管理辦法，完善預繳辦法，加強匯算清繳，強化企業(yè)所得稅征管。加強個人所得稅管理，推行全員全額扣繳申報，加大對高收入者的管理力度，推進開具個人所得稅完稅證明工作。加強資源稅、城建稅、車船稅、耕地占用稅、契稅等地方稅種的征管工作，提高管理水平。落實車輛稅收“一條龍”管理，加強房地產(chǎn)稅收“一體化”管理。進一步加強國際稅收管理和對涉外企業(yè)的稅收征管，完善跨國公司稅收管理辦法，強化非居民稅收征管，加大反避稅力度。規(guī)范個體工商戶稅收管理，落實集貿(mào)市場稅收分類管理辦法。加強出口退稅審核、審批工作，及時辦理出口退稅和免抵調(diào)庫，防范騙取出口退稅行為。規(guī)范征管制度程序，加大社保費征管力度。要改進和優(yōu)化納稅服務(wù)。全面落實納稅服務(wù)工作規(guī)范，加強納稅咨詢輔導，幫助納稅人掌握稅法知識，熟悉辦稅程序。進一步搞好辦稅服務(wù)廳建設(shè)，改進申報受理和審核工作，推行涉稅事項“一站式”服務(wù)。引導納稅人在申報期內(nèi)分時段辦理申報納稅，開展預約服務(wù)，合理解決申報期后幾天納稅人排隊問題。繼續(xù)清理簡并報表資料，減輕納稅人負擔。完善納稅信用等級評定管理辦法，進一步加強稅收信用體系建設(shè)。搞好稅務(wù)網(wǎng)站管理，改進12366熱線服務(wù)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和金融支付結(jié)算工具，推行多種申報和繳款方式，推進稅庫銀聯(lián)網(wǎng)。加強注冊稅務(wù)師行業(yè)管理，依法支持注冊稅務(wù)師行業(yè)的健康發(fā)展。

　　四是切實規(guī)范內(nèi)部行政管理，認真做好政務(wù)事務(wù)財務(wù)工作。

　　要強化行政管理。認真執(zhí)行機關(guān)工作規(guī)則，不斷提高機關(guān)工作的質(zhì)量和效率。落實公文處理實施辦法，規(guī)范公文辦理。加強會議管理，充分發(fā)揮視頻會議系統(tǒng)的作用。搞好新聞宣傳管理，嚴肅宣傳報道紀律。加強安全保密保衛(wèi)工作。完善督查工作機制，狠抓工作落實。做好后勤保障工作，努力建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。要搞好財務(wù)管理和政府采購工作。加強預算管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。加強基本建設(shè)管理，實行基建項目責任制。搞好內(nèi)部審計工作，實行審計公告制度。加強國有資產(chǎn)管理。依法加強政府采購管理，規(guī)范程序，強化監(jiān)督，提高效率。要加強信訪工作，努力把矛盾解決在基層、解決在當?shù)亍?/p>

　　五是實施金稅工程（三期）規(guī)劃，加快信息系統(tǒng)建設(shè)步伐。

　　要推進金稅工程（三期）基礎(chǔ)建設(shè)，搞好稅收管理信息化標準和規(guī)范的建設(shè)，加快核心網(wǎng)絡(luò)、骨干網(wǎng)絡(luò)、部分省接入層網(wǎng)絡(luò)和局域網(wǎng)的建設(shè)，加強網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)處理中心的安全體系建設(shè)和試點單位技術(shù)支持體系建設(shè)。要加強應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，進一步搞好現(xiàn)有綜合征管軟件等主要應(yīng)用系統(tǒng)的推廣和信息整合，抓緊做好個人所得稅管理信息系統(tǒng)、稅務(wù)綜合辦公信息系統(tǒng)等的開發(fā)、試點、推廣工作。要強化信息應(yīng)用，加強對數(shù)據(jù)的規(guī)范、審核和分析處理，提高稅源監(jiān)控水平。完善納稅人信息資料“一戶式”儲存管理。

　　六是不斷提高稅務(wù)干部的能力素質(zhì)，努力增強干部隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　　要加強領(lǐng)導班子建設(shè)，優(yōu)化領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)，增強領(lǐng)導班子整體效能。繼續(xù)推行干部競爭上崗，加大干部交流力度，在縣（市、區(qū)）稅務(wù)局試行領(lǐng)導班子成員職務(wù)任期制。要加大干部教育培訓力度，認真組織初任、任職和專門業(yè)務(wù)培訓，加大對辦稅服務(wù)廳人員、稅收管理員等“六員”的培訓力度。深入開展學習型機關(guān)建設(shè)，提高干部的學習能力、創(chuàng)新能力。要加強和改進思想政治工作，增強聚財為國、執(zhí)法為民的宗旨意識。開展稅務(wù)干部職業(yè)道德教育，推進稅務(wù)文化建設(shè)。深入開展精神文明創(chuàng)建活動。要加強黨的先進性建設(shè)，建立保持共產(chǎn)黨員先進性的長效機制。要認真學習貫徹黨章，為加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作奠定堅實基礎(chǔ)。全面落實建立健全稅務(wù)系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系的實施意見，明確反腐倡廉的領(lǐng)導責任和部門責任。進一步堅定理想信念，加強道德修養(yǎng)，發(fā)展黨內(nèi)民主，嚴明政治紀律。進一步加強制度建設(shè)，健全稅務(wù)干部廉潔從政制度，落實稅務(wù)人員廉潔自律若干規(guī)定，規(guī)范從政行為。深入開展稅收執(zhí)法監(jiān)察，進一步強化對“兩權(quán)”運行關(guān)鍵部位和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。以查處發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中濫用權(quán)力、貪污賄賂、以權(quán)謀私以及發(fā)生在稅務(wù)人員中徇私舞弊等違法違紀案件為重點，嚴厲懲處腐敗分子。以解決群眾反映的突出問題為重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。員中徇私舞弊等違法違紀案件為重點，嚴厲懲處腐敗分子。以解決群眾反映的突出問題為重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。