稅務機關應如何查封納稅人的財產(chǎn)

　　一、案情介紹

　　某酒店因長期拖欠稅款，且數(shù)額較大，當?shù)氐囟惥衷诙啻未呃U無效后，遂對酒店設施進行整體查封。為了確保查封財產(chǎn)在拍賣前不受侵害和破壞，稅務機關要求酒店派員對整個查封的酒店設施進行看護保管，但酒店經(jīng)營人以種種理由拒絕看管。稅務機關遂聘請當?shù)匾槐０补九扇藢频暝O施進行專業(yè)看守，等候評估機構對酒店設施價值的評估。后酒店經(jīng)營人按稅務機關核定的欠稅額繳清了稅款，稅務機關遂解除查封，但要求由酒店支付保安公司的保管費、人員工資等合計人民幣1.6萬元，酒店對此要求不服，向地稅局提出申請，認為保安公司為地稅局所請，保安公司的費用應由地稅局支付。申請無效后，酒店向法院提起訴訟。

　　二、案例評析

　　稅收征管法中所規(guī)定的稅收保全措施、強制執(zhí)行措施中都包含有“查封納稅人，扣繳義務人商品”這一具體措施。所謂“查封”是指執(zhí)行人員對納稅人、扣繳義務人的財產(chǎn)加以封存的一種措施。財產(chǎn)被查封以后，未經(jīng)稅務執(zhí)行員的允許，任何人不得隨意動用、轉移、使用和處理被查封的財產(chǎn)。具體司法實踐中，存在一種“活封”的做法，即財產(chǎn)進行查封后，被查封的財產(chǎn)可以繼續(xù)使用。但此種做法一定要慎重，如要繼續(xù)使用被查封的財產(chǎn)，一定要經(jīng)過查封人的同意，而查封人則要根據(jù)案件性質、被查封財產(chǎn)的特性等作出同意或不同意的決定。

　　稅務機關在執(zhí)行查封商品、貨物或其他財產(chǎn)時，必須由兩名以上稅務人員執(zhí)行，并通知被執(zhí)行人，被執(zhí)行人是公民的，應當通知被執(zhí)行人本人或其成年家屬到場；被執(zhí)行人是法人或其他組織的，應當通知其法定代表人或者主要負責人到場；拒不到場的，不影響執(zhí)行。稅務機關對于查封的財產(chǎn)，必須逐一清點，出具清單，清單由執(zhí)行人員、納稅人或扣繳義務人及協(xié)助執(zhí)行的人員簽名或蓋章后，稅務機關保存一份，交由被執(zhí)行的納稅人或扣繳義務人一份。

　　在查封財產(chǎn)過程中，如確因稅務機關采取措施不當，而給納稅人造成損失的，稅務機關應當承擔賠償責任。

　　財產(chǎn)查封后，對被查封的財產(chǎn)，執(zhí)行員可以指定納稅人負責保管，如因納稅人的過錯造成查封財產(chǎn)損失的，由納稅人自行承擔。但稅務機關不得強令納稅人保管查封財產(chǎn)，除非該查封財產(chǎn)必須由納稅人保管才能使該財產(chǎn)在進入拍賣程序前不致滅損。如果納稅人或扣繳義務人不允諾保管被查封財產(chǎn)的，稅務機關可委托或指定他人代為看管，但其費用應由納稅人或扣繳義務人承擔，這是因為查封程序的發(fā)動是因納稅人或扣繳義務人的違法行為引起，其自然就應對該程序發(fā)動中所花費的合理費用承擔責任。故此，本案中該酒店不服稅務機關決定向法院提起訴訟的理由不能成立。