出租人承擔納稅連帶責任

中國稅務報社：我公司是一家大型紡織聯(lián)合集團公司，原來擁有14家非獨立核算的生產(chǎn)分廠。大多數(shù)分廠的生產(chǎn)經(jīng)營不夠理想，特別是無紡針毯分廠投產(chǎn)5年多，一直處于嚴重虧損的狀態(tài)。
　　為扭轉(zhuǎn)公司虧損局面，2001年8月15日，集團公司董事會決定，將14家生產(chǎn)分廠全部實行承包經(jīng)營，各分廠廠長由各分廠的職工自行選舉產(chǎn)生，承包后的各分廠均單獨辦理營業(yè)執(zhí)照，自主經(jīng)營，獨立核算。在確保職工工資不降低的情況下，各分廠自承包之日起滿一年后，45日內(nèi)以2000年度的利潤數(shù)作為承包費基數(shù)上交集團公司（2000年度虧損的分廠可不交承包費，但必須確保職工工資不下降）。集團公司除每月將各分廠報上來的各類報表匯總申報、代各廠匯總繳納稅款外，不再管理各分廠的生產(chǎn)經(jīng)營。
　　2001年11月底，除無紡針毯分廠外，其余13家分廠均完成承包經(jīng)營任務。2002年2月，集團公司董事會研究決定：無紡針毯分廠整體對外出租。2002年10月，集團公司與江蘇南通一私營企業(yè)主姚泳簽訂了出租合同，每年收取13萬元的租金。合同還明確規(guī)定了姚泳必須單獨辦理營業(yè)執(zhí)照，自行納稅。姚泳也確實以“南泳無紡針毯公司”的企業(yè)名稱在我市工商部門進行了注冊登記。但2003年4月1日，姚泳未向我集團公司繳納一分錢租賃費就不辭而別。姚泳對南泳無紡針毯公司的經(jīng)營僅持續(xù)了不到6個月。
　　2003年4月3日，市國稅局稽查局派人來到我集團公司，了解我公司將各分廠承包和出租的情況后，分別向各分廠下達了《稅務檢查通知書》和《限期改正通知書》，要求各分廠接受稅務機關(guān)的檢查，并在10日內(nèi)分別單獨向國稅機關(guān)辦理稅務登記。2003年4月7日，國稅局稽查局分別向各分廠下達了《稅務處理決定書》，指出我集團公司不能代各分廠匯總繳納稅款。目前情況下，我集團公司代各分廠匯總繳納了稅款，但按照單獨申報來計算，各分廠都不同程度存在一些少繳稅款的問題。市國稅局稽查局對各分廠分別作出了補稅決定，其中，南泳無紡針毯公司應補繳稅款230865元。4月23日，除南泳無紡針毯公司未能按期繳納應補的稅款外，其余各分廠均已補繳稅款。
　　4月24日，稽查局在無法追繳南泳無紡針毯公司應補稅款的情況下，向我集團公司下達了《限期繳納稅款通知書》，認為我集團公司未向稅務機關(guān)報告出租無紡針毯分廠的情況，要求集團公司承擔補繳稅款230865元的納稅義務，并限我集團公司在4日內(nèi)繳清。我集團公司認為沒有繳納這項稅款的義務，故未按稽查局的決定繳納稅款。4月29日，稽查局從我集團公司的銀行賬戶上強行將南泳無紡針毯公司應補繳的稅款劃入國庫。
　　請問：市國稅局稽查局要求我集團公司下屬的各分廠都要單獨辦理稅務登記、單獨納稅合法嗎？已被我集團公司出租出去的無紡針毯分廠應繳納的稅款為什么要由我集團公司繳納？我們不替承包人繳納稅款，稽查局就可以強行扣繳嗎？
　　某紡織集團有限責任公司趙曉健答復：從來信看，紡織集團公司將各分廠以承包或出租的形式令其單獨經(jīng)營、獨立核算，按照《稅收征管法實施細則》第四十九條第一款的規(guī)定：“承包人或者承租人有獨立的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，在財務上獨立核算，并定期向發(fā)包人或者出租人上繳承包費或者租金的，承包人或者承租人應當就其生產(chǎn)、經(jīng)營收入和所得納稅，并接受稅務管理。”因此，各承包或出租的分廠應當作為獨立的納稅人單獨就其生產(chǎn)、經(jīng)營收入和所得向稅務機關(guān)申報納稅。另外，根據(jù)國家稅務總局《關(guān)于進一步加強匯總納稅企業(yè)所得稅管理的通知》（國稅發(fā)［2000］185號）規(guī)定，匯總繳納企業(yè)所得稅，必須報經(jīng)國家稅務總局批準。凡未經(jīng)批準自行確定匯總納稅或擴大匯總納稅成員企業(yè)范圍的，必須堅決予以糾正。各級稅務機關(guān)不得違反規(guī)定，擅自批準納稅人實行匯總納稅。你集團公司未經(jīng)國家稅務總局批準，不能代各廠匯總繳納稅款。
　　根據(jù)《稅收征管法實施細則》第四十九條第二款的規(guī)定，發(fā)包人或者出租人應當自發(fā)包或者出租之日起30日內(nèi)將承包人或者承租人的有關(guān)情況向主管稅務機關(guān)報告。發(fā)包人或者出租人不報告的，發(fā)包人或者出租人與承包人或者承租人承擔納稅連帶責任。因此，如果你集團公司在向江蘇南通的姚泳出租無紡針毯分廠后，一直沒有向稅務機關(guān)報告姚泳租賃經(jīng)營的有關(guān)情況，則你市國稅局稽查局有權(quán)要求你集團公司承擔姚泳注冊的南泳無紡針毯公司的納稅連帶責任，即責成你集團公司繳納南泳無紡針毯公司應繳納的稅款。
　　當你集團公司拒絕承擔納稅連帶責任、未按規(guī)定的期限繳納稅款時，市國稅局稽查局可以依照《稅收征管法》第六十八條的規(guī)定，依法強行扣繳你集團公司銀行賬戶上的存款作為稅款入庫。