今天，十屆全國人大四次會議表決通過了〈〈關(guān)于2005年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的決議〉〉，批準了關(guān)于計劃的報告和2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

　　這個報告提出，2006年中央財政國債余額為35568億元，并且提出將推動實施國債余額管理工作。

　　這意味著我國將正式告別由立法機關(guān)批準政府當年國債發(fā)行額的管理方式，而進入國際通行的國債余額管理方式。

　　在赤字管理方式下，每年全國人代會期間，全國人大根據(jù)當年的預(yù)算赤字和還本付息所需金額，具體限定這一年中央政府的國債發(fā)行額度；而從今年起，全國人大只是限定了一個年末不得突破的國債余額上限。也就是說，只要今年年末國債余額不超過35568億元，今年發(fā)行多少國債、期限品種如何安排、何時發(fā)行，都由財政部自行靈活決定。

　　去年12月，十屆全國人大常委會第四十次委員長會議通過了常委會預(yù)算工作委員會關(guān)于實行國債余額管理的意見。國務(wù)院在關(guān)于實行國債余額管理的報告中說，自1981年恢復(fù)發(fā)行國債以來，我國一直采取逐年審批年度發(fā)行額的方式管理國債。這種方式存在五大問題：不能全面反映國債規(guī)模及其變化情況、不利于合理安排國債期限結(jié)構(gòu)，不利于促進國債市場平穩(wěn)發(fā)展，不利于財政與貨幣政策協(xié)調(diào)配合，不利于提高國債管理效率。

　　按照今年預(yù)算報告的說明，國債余額包括中央政府歷年預(yù)算赤字和贏余相互沖抵后的赤字累計額、向國際金融組織和外國政府借款統(tǒng)借統(tǒng)還部分以及經(jīng)立法機關(guān)批準發(fā)行的特別國債累計額，是中央政府以后年度必須償還的國債價值總額，能夠客觀反映國債負擔情況。

　　據(jù)財政部提供的情況，并經(jīng)全國人大常委會預(yù)算工作委員會核實，截至去年底，我國的國債余額為29631億元，其中內(nèi)債28803億元，外債828億元。去年底，我國國債余額占ＧＤＰ的比重，即國債負擔率為21.6%，遠低于由歐盟規(guī)定國際公認的60%的警戒線。

　　對于市場而言，國債余額管理實施后的最大變化將是國債期限品種的更加豐富。特別是短期國債（一年期以內(nèi)）的發(fā)行，因為只要所發(fā)短期國債在當年還本付息，不會影響人大批準的全年國債余額。而過去，由于年度預(yù)算赤字是給定的，還本付息額度也是固定的，財政部沒有發(fā)行一年期以下國債的需要。

　　3月15日，財政部將招標發(fā)行2006年記賬式第二期國債。這期發(fā)行量為330億元的國債，期限僅為3個月：3月15日招投標、3月16日開始發(fā)行并計息、3月20日發(fā)行結(jié)束、3月22日起在各交易場所上市交易、今年6月16日按面值償還。這期短期國債的發(fā)行，也顯示著國債余額管理工作正在走入實質(zhì)性操作階段。