澳大利亞是一個(gè)聯(lián)邦制國家，經(jīng)過長期的演變與發(fā)展，一個(gè)完善科學(xué)的稅制已在澳大利亞確立起來。澳大利亞的稅制在諸多方面已形成了自己的特色，不僅有一個(gè)合理的稅制模式，而且還存在獨(dú)具特色的稅收管理制度以及嚴(yán)密有效的稅收審計(jì)機(jī)制，從而強(qiáng)有力地保障了稅制的順利實(shí)施。為此，本文試通過對(duì)澳大利亞的若干稅收制度加以考察，并在此基礎(chǔ)上提出一些對(duì)完善我國稅制方面值得借鑒的地方。

　　一、澳大利亞稅制與管理

　　（一）稅制模式

　　澳大利亞是一個(gè)實(shí)行分稅制的國家，其稅收收入與其他分稅制國家一樣分為中央稅收收入和地方稅收收入，其中：聯(lián)邦稅收有個(gè)人所得稅、公司所得稅、銷售稅、福利保險(xiǎn)稅、關(guān)稅、消費(fèi)稅、培養(yǎng)保證金等稅種以及聯(lián)邦國有企業(yè)上交的利潤組成。州政府稅收有工資稅、印花稅、金融機(jī)構(gòu)稅、土地稅、債務(wù)稅等稅種組成。在稅收收入方面，中澳一樣分為中央稅收收入和地方稅收收入，所不同的是主體稅種不同：澳大利亞的主體稅種是直接稅，而中國的主體稅種是間接稅。在1998年澳大利亞中央稅收收入中：直接稅（即個(gè)人所得稅、公司所得稅、福利保險(xiǎn)稅等）占74%，消費(fèi)稅占11%，特殊行業(yè)稅（煙、酒、汽油）占12%，海關(guān)關(guān)稅占3%；在州政府稅收收入中：工資稅（PAYROLL TAX即雇主付給雇員工資的同時(shí)應(yīng)向州政府繳納的一種稅，也屬直接稅）占25%，金融機(jī)構(gòu)稅（FINANCIAL INSTITUTION DUTY）占17%，印花稅占9%，土地稅占12%，博彩稅（CAMBLING TAX）占8%，其他稅收占29%；由此可見，直接稅是澳大利亞的主體稅種，而直接稅中的個(gè)人所得稅又是重中之重。個(gè)人所得稅占整個(gè)聯(lián)邦稅收收入約 60%.澳大利亞是個(gè)高稅負(fù)、高福利的國家，個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān)明顯高于中國（見表一），與此同時(shí)，納稅人還必須按照個(gè)人所得稅應(yīng)納稅所得額的1.5%繳納福利保險(xiǎn)稅。

　　（二）稅務(wù)管理

　　澳大利亞在稅收征管上的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是建立稅務(wù)檔案號(hào)碼（簡(jiǎn)稱：稅號(hào)）�！岸愄�(hào)”對(duì)于澳大利亞的公民來說是非常重要的，它是稅務(wù)當(dāng)局頒發(fā)給澳大利亞公民的一個(gè)特別號(hào)碼。它與公民的名字和地址一起使用，是在納稅方面區(qū)別各公民的稅務(wù)文件。如果公民一旦已經(jīng)在澳大利亞申請(qǐng)納稅，則最近一次的申請(qǐng)納稅通知書上會(huì)賦予其這個(gè)號(hào)碼。但如果公民沒有“稅號(hào)”，可向任何一個(gè)稅務(wù)署申請(qǐng)，同時(shí)須出示有關(guān)身份證明。有工薪或領(lǐng)到養(yǎng)老金的公民，雇主或退休金機(jī)構(gòu)會(huì)要求其在《就業(yè)聲明》表格內(nèi)注明“稅號(hào)”，這份表格能確保稅金按正確比例扣除。如果公民沒在《就業(yè)聲明》表格中提供“稅號(hào)”，則將以47%的最高稅率從該公民的收入中扣除稅金，外加1.5%福利保險(xiǎn)稅，當(dāng)公民領(lǐng)取某些福利金時(shí)，如失業(yè)金或傷殘人員補(bǔ)助金，同樣需要向社會(huì)福利部門 （Centerlink）提供“稅號(hào)”，否則該公民將無法申請(qǐng)到這些福利金。對(duì)納稅人的“稅號(hào)”實(shí)行保密制度，任何泄漏他人“稅號(hào)”的行為都將受到嚴(yán)歷的懲罰。由此可見，“稅號(hào)”不僅對(duì)澳大利亞的納稅人重要，對(duì)其它公民同樣重要，關(guān)系他們的切身利益。因此，每一個(gè)澳大利亞公民都非常自覺向稅務(wù)當(dāng)局申請(qǐng)“稅號(hào)”，這樣所有納稅人都納入了稅務(wù)當(dāng)局的稅務(wù)管理之中，無論是客觀上還是主觀上，都可以避免“漏征”與“漏管”的現(xiàn)象。

　　表一　個(gè)人所得稅稅率表　單位：澳元

　　年薪　　　　　　　稅率（%）

　　低于5400　　　　　　免稅

　　5401～20700　　　　　20%

　　20701～38000　　　　 34%

　　38001～50000　　　　 43%

　　50001以上　　　　　　47%

　�。ㄈ�）稅務(wù)審計(jì)

　　澳大利亞的稅務(wù)審計(jì)類似于中國的稅務(wù)稽查，分為基礎(chǔ)審計(jì)和完全審計(jì)�；�礎(chǔ)審計(jì)主要有桌面審計(jì)、數(shù)據(jù)對(duì)照審計(jì)和稅務(wù)代理審計(jì)三種方法：桌面審計(jì)-即面對(duì)面的談，主要針對(duì)個(gè)人，如果稅務(wù)當(dāng)局懷疑納稅人的報(bào)表有問題，會(huì)電話通知該納稅人到稅務(wù)局來交談，這種審計(jì)的目的主要是起教育作用，讓納稅人進(jìn)一步了解稅收法規(guī)，并責(zé)成補(bǔ)稅，而不罰款。數(shù)據(jù)對(duì)照審計(jì)-即對(duì)納稅人的收入數(shù)據(jù)和費(fèi)用數(shù)據(jù)審核。納稅的收入數(shù)據(jù)，如銀行付給的利息，公司付給的工資和紅利等，都通過銀行處理，公司和其他部門的電子信息被傳送到稅務(wù)局，稅務(wù)審計(jì)的時(shí)候會(huì)逐筆審計(jì)，如果發(fā)現(xiàn)有漏報(bào)行為，稅務(wù)局則將予以追究。稅務(wù)代理審計(jì)-即審查稅務(wù)代理人是否幫助納稅人逃稅、稅務(wù)代理是否真實(shí)等事宜。

　　完全審計(jì)是針對(duì)公司的一種審計(jì)方法。首先是有選擇的審計(jì)，審計(jì)面一般每年為1-2%，由計(jì)算機(jī)隨機(jī)選擇審計(jì)對(duì)象，選擇的標(biāo)準(zhǔn)主要有：大量退稅現(xiàn)象、非常項(xiàng)目、納稅變化率等。另外，運(yùn)用工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)選擇審計(jì)對(duì)象，澳大利亞對(duì)各行業(yè)確定了一個(gè)基本的利潤率，即工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并且每年根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化情況調(diào)整一次，如果納稅人申報(bào)與標(biāo)準(zhǔn)相差太遠(yuǎn)，則會(huì)對(duì)該稅人進(jìn)行審計(jì)。

　　稅務(wù)審計(jì)的程序是：先由稅務(wù)當(dāng)局通知納稅人，納稅人通知稅務(wù)代理人。審計(jì)的主要內(nèi)容是：一是存貨，二是收入報(bào)告表。審計(jì)的方法是對(duì)三年來任何一年的三個(gè)月數(shù)據(jù)進(jìn)行抽查。審計(jì)結(jié)束以后，審計(jì)人員會(huì)提供稅收調(diào)整報(bào)告給納稅人，如無異議，則補(bǔ)稅。對(duì)審計(jì)結(jié)果納稅人有權(quán)進(jìn)行申辯，將其理由反映到仲裁委員會(huì)進(jìn)行裁決，對(duì)裁決不服的，可向法院申訴。

　　對(duì)于罰款規(guī)定，澳大利亞稅法根據(jù)情節(jié)輕重分為幾類：①故意少報(bào)收入，多報(bào)開支，處漏繳稅款 75%的罰款，若有阻礙審計(jì)行為則處90%的罰款；在審計(jì)過程中主動(dòng)申報(bào)補(bǔ)稅的，罰少繳稅款的60%，如果是在審計(jì)以前補(bǔ)報(bào)則以15%的比例處以罰款。② 無意少報(bào)收入，多報(bào)支出，罰款25%，如阻礙審計(jì)則罰款30%.在審計(jì)過程中補(bǔ)報(bào)，罰款20%，審計(jì)前補(bǔ)報(bào)，罰款10%.對(duì)少報(bào)收入，除處以上述罰款外，還要加以罰息，若逃稅情節(jié)特別嚴(yán)重，稅務(wù)當(dāng)局有權(quán)訴諸法院，給予刑事處罰。

　　二、幾點(diǎn)借鑒

　�。ㄒ唬┒愔平Y(jié)構(gòu)模式轉(zhuǎn)換

　　由所得稅與流轉(zhuǎn)稅自身的特點(diǎn)所決定，所得稅更能反映稅收公平原則的要求，使多獲收入者多納稅，承受較多的稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會(huì)公平，防止貧富兩極分化過份懸殊，保持社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)直接稅較強(qiáng)地體現(xiàn)了稅收經(jīng)濟(jì)原則的要求，保護(hù)了弱小群體的利益，對(duì)反壟斷具有積極意義，有利于促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，保證社會(huì)總供求的基本平衡，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長。澳大利亞特別重視所得稅在公平收入與調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)中的作用，因而加強(qiáng)了所得稅的建設(shè)以及提高所得稅的比重，使得其稅制結(jié)構(gòu)趨于合理。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及收入分配不公在我國日益突出，故我們應(yīng)在鞏固流轉(zhuǎn)稅的基礎(chǔ)上，將工作重點(diǎn)向所得稅轉(zhuǎn)移，無論是比重方面還是征管方面仍需我們付出更大的努力，最終使我國的雙主體結(jié)構(gòu)真正牢固地確立起來。但考慮到我國仍是一個(gè)發(fā)展中國家，人均國民收入還不很高這個(gè)基本國情，提高直接稅收收入的比重這個(gè)過程宜逐步分階段進(jìn)行。

　　（二）個(gè)人所得稅改革方面：

　　1.由分類所得稅制改為綜合所得稅制。

　　與綜合所得稅制相比，我國采用的分類所得稅制在促進(jìn)公平，提高效率方面存在嚴(yán)重不足：從公平角度看，分類所得稅制不能全面完整地體現(xiàn)納稅人的真實(shí)納稅能力，容易導(dǎo)致所得來源多、綜合收入高的納稅人不繳稅或少繳稅；而所得來源少、綜合收入相對(duì)集中的納稅人多繳稅的現(xiàn)象。不利于體現(xiàn)公民稅負(fù)，合理負(fù)擔(dān)原則。從效率角度看，分類所得稅制雖然對(duì)征管的要求相對(duì)較低，但由于各項(xiàng)所得之間的稅收負(fù)擔(dān)不一致，納稅人容易分解收入，多次扣繳費(fèi)用達(dá)到逃避稅收的目的。

　　2.起征點(diǎn)宜降低，稅率宜提高

　　澳大利亞把個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)定得較低，稅率定得較高，使絕大多數(shù)成年人都成為納稅人，采取了普遍征收原則，有利于強(qiáng)化公民的納稅意識(shí)；提高公民的納稅自覺性，有利于減少征收費(fèi)用，符合稅收的行政原則。同時(shí)調(diào)節(jié)了公民之間的收入水平，防止出現(xiàn)社會(huì)成員之間收入水平過份懸殊，保持了社會(huì)穩(wěn)定，有利于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，體現(xiàn)了稅收的公平原則。

　�。ㄈ�）稅務(wù)管理完善

　　1.改革我國稅務(wù)登記辦法，實(shí)行“稅號(hào)”制度。

　　雖然中國的納稅人也有一個(gè)稅務(wù)登記號(hào)，但作用并不大，它除了表明已經(jīng)納入了稅務(wù)管理以外，實(shí)質(zhì)作用不很大，無論是約束力還是覆蓋面，都遠(yuǎn)不如澳大利亞的“稅號(hào)”制度。在這種情況下，我國不少納稅人通過逃避稅務(wù)登記來逃漏稅收，征管力度難以得到強(qiáng)化。

　　2.在稅務(wù)稽查方面，要進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展選案、稽查、審理、執(zhí)行的規(guī)章制度和程度，明確界定稅務(wù)稽查的目標(biāo)，盡量減少稅收?qǐng)?zhí)法的隨意性，體現(xiàn)稅收的剛性原則，中國的稅務(wù)稽查近年來有了長足的發(fā)展，從選案到稽查、審理、執(zhí)行都有了一套比較規(guī)范的程序和制度，稽查手段和水平也有了明顯的提高，對(duì)推進(jìn)依法治稅功不可沒，但較之澳大利亞，則存在明顯的差距：①執(zhí)法的獨(dú)立性差，來自各方面的干預(yù)嚴(yán)重影響了稅務(wù)稽查的權(quán)威性；②選案欠規(guī)范，罰款彈性太大，兩者都容易導(dǎo)致執(zhí)法的隨意性；③稽查面太廣，質(zhì)量不高，效果不好，存在走過場(chǎng)現(xiàn)象，有的甚至把稅務(wù)稽查視為組織收入的手段，稽查作用難以有效發(fā)揮。

　　3.減少稅務(wù)執(zhí)法的干預(yù)，樹立稅務(wù)執(zhí)法的權(quán)威性。

　　在我國現(xiàn)階段的稅務(wù)實(shí)踐中，各方面特別是政府部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)稅務(wù)執(zhí)法的干預(yù)是稅收收入發(fā)生“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象的一個(gè)十分重要的原因，是產(chǎn)生貪污、腐敗現(xiàn)象的重要溫床，敗壞了黨和政府在人民心目中的形象，同時(shí)對(duì)我甲財(cái)政收入是一個(gè)嚴(yán)重的沖擊。因此，我們必須在相關(guān)法律中制定專門的條款，對(duì)稅務(wù)執(zhí)法干預(yù)行為予以嚴(yán)厲打擊，從而樹立稅務(wù)執(zhí)法的權(quán)威性。

　　4.提高稅務(wù)人員素質(zhì)，繼續(xù)推廣計(jì)算機(jī)的使用，為有效實(shí)施稅源監(jiān)控以及有針對(duì)性地開展稅務(wù)檢查奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　隨著計(jì)算機(jī)的推廣使用，為稅收征收管理提供了極大的便利，同時(shí)也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，我們須繼續(xù)推廣計(jì)算機(jī)在征收管理中的應(yīng)用，大量開發(fā)稅收管理的應(yīng)用軟件，做好與有關(guān)部門計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)的工作，切實(shí)加強(qiáng)計(jì)算機(jī)應(yīng)用的安全保密性。另一方面，為了進(jìn)一步提高稅收征管和稽查的執(zhí)法質(zhì)量，須引進(jìn)高素質(zhì)的人才，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有稅務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，從整體上提高稅務(wù)人員素質(zhì)，使他們知法、守法，更重要的是嚴(yán)格執(zhí)法。

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