雍正的“火耗”歸公

    在封建社會(huì)統(tǒng)治者靠加征附加稅，各種攤派，大量搜刮民脂民膏，明代中后期的“火耗”附征就是一例。

    明代中期實(shí)行一條鞭法后，賦稅普遍征銀，百姓所繳的銀子由于納稅量不太多，大多以小塊的碎銀為主，各州縣衙府匯總上繳國(guó)庫(kù)時(shí)，要將碎銀熔煉成大塊，在碎銀熔煉過(guò)程中發(fā)生的損耗，州縣官吏要求百姓補(bǔ)足，于是在應(yīng)繳稅銀之外，納稅人還要多繳一些，這多繳的部分就叫“火耗”，用來(lái)補(bǔ)償熔煉碎銀損耗和運(yùn)輸費(fèi)用。按照碎銀熔煉損耗規(guī)律，一般損耗率在1%-2%左右，而州縣官吏卻大肆多征，每?jī)杉雍牡蕉X，附加稅達(dá)到正稅的20%-30%，有時(shí)更高。清初，征收火耗比明代有過(guò)之而無(wú)不及，據(jù)文獻(xiàn)記載，康熙后期各省征收火耗一般省份達(dá)到三四錢，最高的達(dá)到七八錢，百姓不堪重負(fù)。

    清代火耗征派量加大，除地方官吏貪得無(wú)厭，借火耗之由巧取豪奪外，還與清初官員實(shí)行低薪制度、允許地方官吏加征火耗補(bǔ)其不足有關(guān)。清初，一般知縣年俸僅45兩，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠養(yǎng)家糊口、聘用師爺、賄賂上司、迎來(lái)送往的開銷，怎么辦？唯一的辦法就是從火耗征收上打主意，火耗也就越征越多。州縣官吏對(duì)多征的火耗也不也獨(dú)吞，他們還要給知府、道員、按察使、布政使、巡撫、總督及其管家、門客送禮，而地方官員則要給中央衙門和大臣個(gè)人送禮?；鸷牡目裾鳎环矫娓g著整個(gè)官僚隊(duì)伍，另一方面，加重著人民的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也影響了國(guó)家稅收的增長(zhǎng)。

    濫征火耗，侵蝕稅收，動(dòng)搖國(guó)本，危害極大。康熙前期曾昭令禁止州縣官吏私征火耗，但由于地方官員的反對(duì)和抵制，屢禁不止，朝廷也就默許了。

    雍正元年（1723年），雍正到山西巡視，山西巡撫諾敏上書雍正，呈該省征收火耗問題十分嚴(yán)重，民眾怨聲載道，要求將山西各州縣征收的火耗銀錢部上繳到省里，一部分抵補(bǔ)國(guó)庫(kù)虧空，一部分作為養(yǎng)廉銀發(fā)給各級(jí)官吏，以革除官員中普遍存在的貪污惡習(xí)。雍正詳加斟酌后，命令諾敏在山西搞試點(diǎn)。第二年，山西布政使（相當(dāng)于省長(zhǎng)）高成齡上奏雍正，詳言山西火耗征繳試點(diǎn)作法以及火耗歸公之利，請(qǐng)求皇帝諭令各省將所得火耗銀統(tǒng)計(jì)數(shù)目，先行奏明，使中央明了，年終再把發(fā)給各官養(yǎng)廉，支應(yīng)公費(fèi)、留補(bǔ)虧空等數(shù)目具細(xì)上奏，杜絕官員竊占挪用、中飽私囊。雍正對(duì)高成齡的奏議十分重視，在廣泛征求大臣們意見的基礎(chǔ)上，雍正指出：歷來(lái)火耗皆州縣征收時(shí)加派橫征侵蝕國(guó)稅不下幾百萬(wàn)。原因是除正常熔煉虧空外，大多分送上司，種種饋送，名目繁多。州縣肆意貪污，上司曲為容忍，這種積弊應(yīng)當(dāng)清除。他采納了高成齡的建策：“與其州縣存火耗以養(yǎng)上司，何如上司撥火耗以養(yǎng)州縣？”于是果斷決定：各省將所征火耗提解歸公，另外發(fā)放養(yǎng)廉銀作為官員的財(cái)政補(bǔ)貼。

    雍正實(shí)行火耗歸公和養(yǎng)廉銀制度，其要點(diǎn)有四：第一，公開聲明“州縣火耗原非應(yīng)有之項(xiàng)”，之所以繼續(xù)收取，是出于補(bǔ)助地方政府辦公費(fèi)用不足和發(fā)放官員養(yǎng)謙銀的需要；第二，各省委托所屬州縣按照規(guī)定的火耗率組織征收，收取的火耗全額上繳國(guó)庫(kù)，再由中央下?lián)?，以補(bǔ)助地方公務(wù)開支及發(fā)放養(yǎng)廉銀，同時(shí)規(guī)定地方必須接受中央的檢查和監(jiān)督；第三，各省可根據(jù)情況靈活掌握火耗征收，但必須在中央規(guī)定比例內(nèi)只能降低，不能提高，擅自提高者，嚴(yán)加懲處；第四，發(fā)放養(yǎng)廉銀后，如地方官吏還私下加派，掠奪百姓，貪污受賄，應(yīng)嚴(yán)歷懲處。經(jīng)過(guò)6年的努力，雍正在全國(guó)各省實(shí)行了火耗歸公的改革，被稱之為“萬(wàn)世不易之法”。

    火耗歸公制度的改革，收到了明顯的成效：一是加強(qiáng)了中央集權(quán)，削弱了地方財(cái)權(quán)，一向由地方支配的火耗收入轉(zhuǎn)為中央集中控制和管理，增加了地方政府對(duì)中央的依賴程度；二是遏制了地方官吏私自濫征加派的歪風(fēng)，澄清了吏治?；鸷臍w公后，中央對(duì)各省征收火耗銀由過(guò)去的暗收復(fù)為明收，并規(guī)定征收率，大大遏制了地方官吏濫征加派之風(fēng)。同時(shí)，中央撥補(bǔ)地方行政開支不是，發(fā)放地方官吏養(yǎng)廉銀兩，促使地方官吏大大減少了腐敗作為；三是減輕了百姓負(fù)擔(dān)?；鸷臍w公后，各省火耗率一般固定在10%-15%左右，百姓負(fù)擔(dān)大減；四是大幅增加了中央財(cái)政收入。僅僅十幾年時(shí)間，國(guó)庫(kù)存銀由康熙末年的800萬(wàn)兩增加到雍正末年的6000萬(wàn)兩。

    雍正實(shí)行火耗歸公及其補(bǔ)助地方行政開支，發(fā)放養(yǎng)廉銀等一系列制度，其作法具體、效果明顯，對(duì)于我們當(dāng)前的稅費(fèi)制度改革具有一定的借鑒意義。