關(guān)于實(shí)施稅務(wù)行政許可的問題及幾點(diǎn)建議

　　2004年7月1日，行政許可法全面實(shí)施，國家稅務(wù)總局和市局相繼出臺了一系列配套制度，規(guī)范稅務(wù)行政許可工作。稅務(wù)行政許可實(shí)施已經(jīng)將近半年，通過對稅務(wù)行政許可落實(shí)的指導(dǎo)和執(zhí)法檢查、監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)在實(shí)行稅務(wù)行政許可實(shí)施過程中，存在著一些問題，為進(jìn)一步健全稅務(wù)行政許可制度，提出幾點(diǎn)改進(jìn)建議。

　　一、當(dāng)前存在的主要問題

　?。ㄒ唬┒悇?wù)行政許可要求納稅人提交的材料中，有相同的的材料需要申請人提供多份，歸檔材料中材料重復(fù)，這樣既給納稅人帶來不便，也影響執(zhí)法工作的效率。例如：納稅人在申請發(fā)票領(lǐng)購資格的審核稅務(wù)行政許可時，需要提交稅務(wù)登記證副本復(fù)印件3份，《納稅人發(fā)票認(rèn)定及稅控裝置選型申請表》4份，除了1份《納稅人發(fā)票認(rèn)定及稅控裝置選型申請表》送達(dá)納稅人，其他材料都要?dú)w檔，造成材料重復(fù)多余。

　?。ǘ┬姓S可的執(zhí)法程序還不是很完善。對于納稅人第一次申請時不能提交全部材料，執(zhí)法人員在履行補(bǔ)正的告知義務(wù)后，送達(dá)的在《補(bǔ)正稅務(wù)行政許可材料告知書》中，只是要求納稅人盡快補(bǔ)正，沒有明確的補(bǔ)正期限。執(zhí)法人員以什么期限和情形才能確認(rèn)為不能補(bǔ)正和補(bǔ)正不齊全，沒有明確的依據(jù)，執(zhí)法人員不易操作。

　?。ㄈ﹫?zhí)法人員缺少嚴(yán)格執(zhí)法的意識，缺少對行政許可工作程序的學(xué)習(xí)和研究，對行政許可的認(rèn)識不夠，執(zhí)法守法的法律意識不強(qiáng)，缺乏責(zé)任心，工作不夠細(xì)致，造成執(zhí)法程序的混亂。在執(zhí)法過程中沒處理好嚴(yán)格執(zhí)法與納稅服務(wù)的關(guān)系，認(rèn)為只要材料種類齊全或材料能說明實(shí)際情況就符合要求，忽略了材料的數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄋ模┮?guī)定的納稅人提出稅務(wù)行政許可的申請方式比較單一。根據(jù)市局文件，申請人或委托代理人持申請材料到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理，而行政許可法規(guī)定的申請人或委托代理人可通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請，目前還未制定如何接收、受理申請人或委托代理人通過信函、電子郵件等方式提出的行政許可申請的程序規(guī)范。使我們無法為納稅人提供更便利的申請途徑。

　　（五）納稅人救濟(jì)渠道的了解不夠充分。行政許可法實(shí)施的時間不長，納稅人還不是很了解，在申請稅務(wù)行政許可時，大多都是按照執(zhí)法人員的要求提交材料后，等著行政許可審批的結(jié)果。只要申請能審批成功，很少考慮審批的期限是否超期，是否侵害到自己的合法權(quán)益。即使受到侵害也很少提出聽證、行政復(fù)議和行政訴訟。

　　二、對稅務(wù)行政許可實(shí)施的幾點(diǎn)建議：

　　為進(jìn)一步做好稅務(wù)行政許可的實(shí)施工作，認(rèn)真落實(shí)"四個一"的治稅理念，以"聚財為國、執(zhí)法為民、全心全意為納稅人服務(wù)"為宗旨，確保地稅部門各項(xiàng)工作的有效執(zhí)行。針對以上在實(shí)施行政許可過程中出現(xiàn)的幾個方面的問題，提出幾點(diǎn)建議：

　?。ㄒ唬┙ㄗh修改行政許可工作流程，減少納稅人申請行政許可所要提交的材料。納稅人申請行政許可需要提交的材料只要滿足辦理行政許可和存檔基本條件即可，不必要讓納稅人重復(fù)提交材料，減少納稅人的負(fù)擔(dān)。

　?。ǘ┩晟贫悇?wù)行政許可的執(zhí)法程序。明確納稅人補(bǔ)正材料后的執(zhí)法程序和明確納稅人不能補(bǔ)正和補(bǔ)正不完全的期限和標(biāo)準(zhǔn)，讓執(zhí)法人員更嚴(yán)格規(guī)范地操作執(zhí)法程序。

　?。ㄈ?qiáng)化行政許可的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，增強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法意識，提高嚴(yán)格執(zhí)法人員水平，正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與加強(qiáng)納稅服務(wù)之間的關(guān)系。在貫徹行政許可法的過程中，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要樹立正確的執(zhí)法意識，既要保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，又要維護(hù)公共利益和社會秩序，二者不可偏頗；既要保障行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，又要不斷完善監(jiān)督機(jī)制；既要嚴(yán)格執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法水平和工作質(zhì)量，又要強(qiáng)化服務(wù)意識，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。尤其是要在服務(wù)與監(jiān)督上下工夫：一是更新服務(wù)觀念，牢固樹立"聚財為國、執(zhí)法為民"的宗旨，樹立"以納稅人為中心"的新的管理理念；二是提高行政許可執(zhí)法透明度，實(shí)行陽光操作。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦稅服務(wù)廳或其他辦公場所公示；積極創(chuàng)造條件，與被許可人、其他機(jī)關(guān)檔案系統(tǒng)互聯(lián)，隨時核查被許可人從事許可的活動。三是不斷創(chuàng)新服務(wù)方式。要結(jié)合稅務(wù)部門正在進(jìn)行的新一輪稅收征管改革，提高行政許可執(zhí)法的科技含量，不斷提高稅務(wù)行政審批的效率；要積極構(gòu)建多元化納稅申報體系，真心誠意地為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　（四）根據(jù)行政許可法的要求，制定新的行政許可的執(zhí)法程序，使納稅人可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出行政許可申請，為納稅人提供方便。

　?。ㄎ澹┬麄鞫惙?，完善法律救濟(jì)程序。完善救濟(jì)程序，才能充分保障納稅人權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。稅務(wù)機(jī)關(guān)要結(jié)合開展的各項(xiàng)活動，確立"以納稅人為中心"的思想，大力宣傳納稅人有通過救濟(jì)，維護(hù)自身合法權(quán)益的權(quán)利，并通過典型事例進(jìn)行宣傳，樹立他們用法律手段同違法行為作斗爭、維護(hù)自身合法權(quán)益的信心和決心，監(jiān)督、促使稅務(wù)機(jī)關(guān)必須按程序辦事，依法行政。

　?。┘訌?qiáng)執(zhí)法檢查和落實(shí)行政許可的內(nèi)部監(jiān)督制度。使執(zhí)法人員感到嚴(yán)格執(zhí)法的壓力，根除工作馬虎和應(yīng)付的思想，執(zhí)法人員才能將壓力轉(zhuǎn)變?yōu)閯恿?，工作時更加細(xì)致認(rèn)真，才能符合行政許可法的要求。