用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)稅收實(shí)踐

　　科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)是以人為本，一切從人民群眾的需要出發(fā)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容，就是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展和人的全面發(fā)展的統(tǒng)一，是經(jīng)濟(jì)社會與人口、資源、環(huán)境的統(tǒng)一，是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)的統(tǒng)一。地稅事業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。要用科學(xué)的態(tài)度，實(shí)事求是地分析稅收工作中存在的問題，總結(jié)推廣先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)，探索出一條規(guī)范、節(jié)約、高效的發(fā)展途徑，使我們的稅收事業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下得到更快的發(fā)展。

　　稅收工作是經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分，對于我們稅務(wù)部門來講，用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)稅收實(shí)踐，就是要樹立科學(xué)的稅收發(fā)展觀，緊緊圍繞發(fā)展是第一要務(wù)，切實(shí)遵循稅收發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮稅收職能作用，堅持聚財為國，執(zhí)政為民，以人為本、依法治稅，強(qiáng)化征管，提高服務(wù)水平的原則，在執(zhí)行國家稅收政策、組織稅收收入等各項(xiàng)稅收工作中充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，通過促進(jìn)稅收事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，保障經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　當(dāng)前，我們應(yīng)看到，稅收工作還存在一些問題，影響稅收工作正常開展的許多因素仍在一定范圍內(nèi)存在，如稅收法制建設(shè)滯后，稅收征管不完善，唯收入論，信息化建設(shè)者水平低，稅務(wù)人員素質(zhì)較低，地方政府的行政干預(yù)仍存在，納稅人納稅意識不強(qiáng)等等，這些問題和因素的存在，在一定程序上影響和限制了稅收工作的進(jìn)一步發(fā)展，其根源在于在全社會還沒有形成科學(xué)發(fā)展觀的良好氛圍，思想觀念落后。因此在稅收實(shí)踐工作中，我們要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進(jìn)，樹立科學(xué)的稅收發(fā)展觀，用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)我們的稅收實(shí)踐，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)有力的支持。

　　用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)稅收實(shí)踐，必須要正確把握五種關(guān)系：一是稅收與社會的關(guān)系。稅收具有很強(qiáng)的社會屬性，要求我們稅務(wù)機(jī)關(guān)要正確把握好稅收與社會發(fā)展的辯證關(guān)系，在稅制設(shè)計、稅收管理、組織收入和執(zhí)行政策等各項(xiàng)工作中充分體現(xiàn)發(fā)展的要求；二是稅收與稅源的關(guān)系。科學(xué)有效的稅收政策和管理，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的乘數(shù)效應(yīng)。這就要求稅務(wù)機(jī)關(guān)必須始終堅持從經(jīng)濟(jì)到稅收的指導(dǎo)思想，既要善于從經(jīng)濟(jì)的視角研究稅收，建立科學(xué)、穩(wěn)定的收入保障機(jī)制，不斷提高稅收占GDP的比重，使稅收收入的規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，又要注重從稅收的角度研究經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮稅收的調(diào)控職能，引導(dǎo)市場主體合理配置生產(chǎn)資源，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。三是執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系。嚴(yán)格、規(guī)范的稅收執(zhí)法，維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，創(chuàng)造公平、公正的稅收法治環(huán)境，其本身就是高層次的服務(wù)。優(yōu)質(zhì)的稅收服務(wù)，也有利于提高納稅人的納稅遵從度，改善稅收法治環(huán)境，促進(jìn)稅收執(zhí)法質(zhì)量不斷提高。這就要求我們要正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)化服務(wù)的關(guān)系，全面建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，努力提高為納稅人服務(wù)的層次和水平，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與服務(wù)的有機(jī)融合。四是治稅與治隊的關(guān)系。依法治稅是稅收工作的基礎(chǔ)和靈魂，從嚴(yán)治隊是稅收事業(yè)發(fā)展的根本和前提。稅務(wù)機(jī)關(guān)要堅持依法治稅與從嚴(yán)治隊的統(tǒng)一，樹立“以人為本”的理念，貫徹“治稅必治隊，治隊必從嚴(yán)”的方針，堅持兩手抓，做到兩手硬；堅持以治隊促治稅，以治稅促勤廉，促進(jìn)依法治稅水平與干部素質(zhì)的同步提高，實(shí)現(xiàn)治稅與治隊同步推進(jìn)。五是征稅與納稅的關(guān)系。稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收征納活動中，一方面要堅持依法行政，保證稅收執(zhí)法的公平與公正，取信于納稅人。另一方面，要廣泛開展稅收宣傳，著力優(yōu)化稅收服務(wù)，還權(quán)于納稅人。在高效、文明的服務(wù)中充分維護(hù)納稅人的權(quán)利和尊嚴(yán)，進(jìn)而增強(qiáng)稅收征納之間的信任度和認(rèn)同感，逐步構(gòu)建一個互信、平等、融洽、和諧的新型稅收征納關(guān)系，實(shí)現(xiàn)稅收征納良性互動。

　　用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)稅收實(shí)踐，我們必須做到以下幾點(diǎn)：

　　一是要堅持依法治稅，為稅收的發(fā)展提供保障。依法治稅是由稅收本質(zhì)決定的，也是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一個重要方面。依法治稅的首要任務(wù)是在保證稅收計劃任務(wù)的科學(xué)合理的前提下，實(shí)現(xiàn)稅收任務(wù)的圓滿完成。這就要求做到該收的稅要足額收齊，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)引、買賣稅款，不該收的稅分文不取，堅決不收過頭稅。長期以來由于一味追求GDP增長幅度，導(dǎo)致稅收收入指標(biāo)成為各級政府對稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行業(yè)績考核的硬指標(biāo)，稅務(wù)機(jī)關(guān)為了爭取完成政府的稅收任務(wù)，取得當(dāng)?shù)卣畬Χ愂展ぷ鞯闹С?、配合，得到?dāng)?shù)卣莫剟?，千方百計努力完成地方財政收入任?wù)，在稅收政策的執(zhí)行上偏緊不偏松，使納稅人感到稅收的環(huán)境和氛圍偏緊，也有為了完成稅收收入任務(wù)，對納稅人征收過頭稅，加重了納稅人的負(fù)擔(dān)。其實(shí)，只要稅務(wù)機(jī)關(guān)做到依法征稅，實(shí)現(xiàn)稅收政策的公平就可以了，在依法治稅的層面上做到應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅，讓各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體在寬松的環(huán)境下得到發(fā)展，產(chǎn)生更多的就業(yè)崗位，讓民眾有更多的就業(yè)機(jī)會，使就業(yè)與稅收收入共同得到發(fā)展。

　　二是堅持質(zhì)量興稅，提高稅收發(fā)展的質(zhì)量。要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)稅源結(jié)構(gòu)，培植一個結(jié)構(gòu)優(yōu)化、雄厚穩(wěn)固的稅源基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)稅收良性增長；要樹立正確的稅收觀，不斷鞏固現(xiàn)有稅源，著力挖掘新稅源，要加強(qiáng)對稅源的分析、預(yù)測、普查，盡最大限度盤活存量，擴(kuò)大增量，提高調(diào)控能力；要加強(qiáng)對稅源的監(jiān)控管理，對重點(diǎn)建設(shè)工程、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)專人跟蹤監(jiān)控，保證稅款及時、足額入庫；要跳出就收入抓收入的圈子，把工作的著力點(diǎn)放在提高稅收征管質(zhì)量上，堵塞漏洞，遏制欠稅，挖掘潛力；要發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和參與收入分配的職能作用，增強(qiáng)稅收的社會效益。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，積極落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革舉措，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一，認(rèn)真貫徹各項(xiàng)涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策。按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，貫徹執(zhí)行所得稅分享體制改革等調(diào)整分配格局的措施，落實(shí)支持西部大開發(fā)等稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)生產(chǎn)力布局的合理調(diào)整，推動地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三是深化稅收征管改革，增強(qiáng)稅收發(fā)展的動力。要實(shí)施稅收征收管理創(chuàng)新，全面推行“一窗式”管理服務(wù)，按照“資源配置合理、管理方式優(yōu)化、服務(wù)簡約高效”的要求，以辦稅服務(wù)廳為載體，打破辦稅程序在各個環(huán)節(jié)上不合理的人為部門界限和崗位分割，充分發(fā)揮信息技術(shù)的作用，通過調(diào)整窗口功能設(shè)置，前移涉稅審批受理環(huán)節(jié)，“一廳式”辦結(jié)涉稅審批事項(xiàng)，優(yōu)化征管流程，盡可能使納稅人在一個窗口能辦理所有涉稅事宜，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的最佳結(jié)合。積極推行“稅銀一體化”管理，地稅、銀行、納稅人之間依托計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)從納稅申報到稅款征收入庫的信息化實(shí)時處理，切實(shí)提高工作效率，節(jié)約稅收成本。要加強(qiáng)部分行業(yè)的稅收征收管理，有效遏制稅收流失。要進(jìn)一步加強(qiáng)建筑房地產(chǎn)業(yè)稅收、交通運(yùn)輸業(yè)車輛稅收、和契稅、耕地占用稅的征收管理，制定相關(guān)的征收管理辦法，強(qiáng)化部門協(xié)稅護(hù)稅職能，規(guī)范相關(guān)行業(yè)的稅收秩序，理順征管渠道，增加稅收收入。要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)稅征繳行為，提高透明度，切實(shí)做到“五到戶”、“一公開”，讓廣大農(nóng)牧民交“放心稅”、“明白稅”，切實(shí)體現(xiàn)中央減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的為民政策，全面提高農(nóng)民收入。

　　四是加快稅收信息化建設(shè)，提升稅收征管水平。要加快計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在縱向上要逐步完善盟局和旗縣市內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，在網(wǎng)站上建立網(wǎng)上申報中心、舉報中心和遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)中心，建成集網(wǎng)絡(luò)申報、電子舉報、稅收論壇、政策法規(guī)、遠(yuǎn)程視頻教育等于一體的綜合性網(wǎng)站。在橫向上逐步實(shí)現(xiàn)與工商、銀行、財政、國稅等相關(guān)部門的網(wǎng)絡(luò)連接，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，拓寬稅收信息的來源渠道，提高稅收信息的利用率；配合區(qū)局建立集數(shù)據(jù)、語音和視頻于一體的綜合通信平臺，以電子郵件、電子數(shù)據(jù)交換、電子轉(zhuǎn)帳、電子監(jiān)視和IP電話技術(shù)為手段，實(shí)現(xiàn)登記、征收的多元化電子服務(wù)；要規(guī)范軟件的開發(fā)和應(yīng)用，開發(fā)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋征收、管理、稽查各環(huán)節(jié)的，集征收、監(jiān)控、考核、決策于一體的稅收信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)軟件功能的全面、規(guī)范和兼容；要加快稅收信息資源管理，逐步建立起一體化的稅收信息共享空間；要全面提高信息資源的管理和應(yīng)用水平，建立和完善稅收信息采集、處理、傳遞、應(yīng)用等方面的安全管理制度和技術(shù)措施，最大限度地發(fā)揮稅收信息的作用。

　　五是優(yōu)化納稅服務(wù)，營造良好的稅收發(fā)展外部環(huán)境。要牢固樹立稅收服務(wù)觀，按照新《稅收征管法》的要求，把納稅服務(wù)作為行政執(zhí)法行為的重要部分來落實(shí)。要以信息管理為基礎(chǔ)，重組征管業(yè)務(wù)流程，完善征收管理辦法，進(jìn)一步簡化審批手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率；要進(jìn)一步完善辦稅服務(wù)廳功能，統(tǒng)一受理咨詢、申報、申請、審核、審批等各類涉稅事項(xiàng)，實(shí)行“大廳統(tǒng)一受理，內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)處理；要繼續(xù)推行文明辦稅”十公開，主動提供個性化的服務(wù)，如預(yù)約服務(wù)、辦稅綠色通道、提醒服務(wù)、送政策上門等。稅收管理理念應(yīng)由“監(jiān)督打擊型”向“管理服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，納稅服務(wù)應(yīng)由形式性服務(wù)向?qū)嵭苑?wù)轉(zhuǎn)變，由被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變，由一刀切服務(wù)向分類服務(wù)轉(zhuǎn)變，由職業(yè)道德要求向具體行政行為轉(zhuǎn)變。盡快構(gòu)筑統(tǒng)一規(guī)范的納稅服務(wù)體系，更新納稅服務(wù)觀念，規(guī)范納稅服務(wù)內(nèi)容，建立納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全納稅服務(wù)法規(guī)，完善納稅服務(wù)考核，創(chuàng)建稅收服務(wù)品牌，拓寬服務(wù)的內(nèi)涵和外延，實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)內(nèi)容的新突破，以適應(yīng)新型稅收服務(wù)工作的需要，大幅度提高稅收征管水平，樹立起稅務(wù)機(jī)關(guān)的全新形象。六是堅持以人為本，切實(shí)加強(qiáng)隊伍建設(shè)。要始終把“以人為本”的思想貫穿到工作中，突出抓好“人本”工程，切實(shí)加強(qiáng)對稅干的培養(yǎng)、教育、管理，從嚴(yán)治隊，促進(jìn)稅干的全面發(fā)展。要以教育、培訓(xùn)為重點(diǎn)，按照知識結(jié)構(gòu)需求和工作崗位需要，充分利用各種資源和全盟遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)做好分類培訓(xùn)工作，提高培訓(xùn)效果，增強(qiáng)廣大稅干的崗位工作能力，同時要建立起有效的干部培訓(xùn)機(jī)制，促進(jìn)學(xué)習(xí)型組織的形成，推動組織文化體系建設(shè)，努力建設(shè)成一支政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)都過硬的稅收干部隊伍。