讓個稅征收回歸其調(diào)節(jié)貧富差距功能

來源: 編輯： 2005/08/16 13:36:56　字體：大小

　　昨天，關(guān)于個稅調(diào)整又一次成為新聞熱點。為適應(yīng)中國城鎮(zhèn)居民收入和基本生活支出增長的新情況，全國人大常委會將啟動修改個人所得稅法的立法程序。

　　其實，關(guān)于個稅改革，尤其是關(guān)于個稅起征點調(diào)整的問題，很長時間以來就是人們關(guān)注的焦點，但是，一直“只聽樓梯響，不見人下來”。

　　征收個稅，有兩個重要功能。

　　一是增加政府的財政收入，二是調(diào)節(jié)貧富差距?，F(xiàn)在看來，隨著中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，財政收入并不依賴個稅，因此，征收個稅的第二個功能更加突出，是居廟堂者更應(yīng)該重點考慮的問題。

　　不僅如此，這些年來征收個稅的歷史經(jīng)驗表明，調(diào)節(jié)貧富差距的功能發(fā)揮很不理想。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署的統(tǒng)計數(shù)字，中國目前占總?cè)丝?0％的最貧困人口占收入或消費的份額只有4.7％，而占總?cè)丝?0％的最富裕人口占收入或消費的份額高達50％。據(jù)此，有專家指出，中國社會的貧富差距已經(jīng)突破了合理的限度。雖然不能將中國貧富差距的擴大完全歸咎于個稅調(diào)節(jié)功能失效，但它肯定是沒能充分發(fā)揮作為公共政策的應(yīng)有作用。

　　個稅調(diào)節(jié)功能失效，不僅有不符合社會現(xiàn)實的原因，也有實施過程出現(xiàn)偏差的原因。其一，我國人均GDP已超過1000美元，不需說800元的起征點，就是某些城市已經(jīng)實行的1200元也太低了。其二，中國去年個稅收入近1800億元，65％來源于工薪階層，而真正高收入群體的納稅并不是很多，“劫貧濟富”的現(xiàn)象比較明顯。其三，近幾年我國每年的稅收增加額度達到20％左右，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了GDP年8％左右的增長程度。就是說，現(xiàn)行的政策沒有“藏富于民”，而是“收歸國庫”，這會使人民奔小康的速度減緩。

　　個稅起征點關(guān)系到每個納稅人的切身利益。在這次立法程序中，據(jù)說全國人大常委會會議初次審議個人所得稅法修正案草案后，擬就個人所得稅法修正案有關(guān)問題聽取群眾意見。縱向而比，這是一個進步，但是這個進步最終應(yīng)將民意體現(xiàn)到國家意志當(dāng)中。讓更多的中低收入者參與其中，傾聽其呼聲，讓個稅回歸其調(diào)節(jié)貧富差距的社會功能，加強對高收入者的稅收征管，使其真正起到善性公共政策的作用。

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