拿世界的尺子 量中國的個(gè)稅法

　　現(xiàn)在，是“拿世界的尺子，量量中國的個(gè)人所得稅法”的時(shí)候了。一方面，中國的立法機(jī)構(gòu)已決定舉行立法聽證會，讓更多公民參與討論個(gè)人所得稅的“起征點(diǎn)”問題。另一方面，這個(gè)法直接關(guān)系到大家的錢包。

　　“拿世界的尺子量中國的個(gè)人所得稅法”，給我們一個(gè)全球的眼光，看看我們在爭執(zhí)1500元低了高了的時(shí)候，世界其他國家的個(gè)稅法是怎么回事。為什么有的國家公民一年只繳一次個(gè)稅？

　　如果我們的視野足夠開闊，心態(tài)足夠開放，這樣的行動會有助于一部更完備良法的醞釀產(chǎn)生，也會有助于這部法律在將來的執(zhí)行。當(dāng)然，最終的受益者包括征稅者，也包括我們納稅人。

　　你每月工資條上被扣了多大一塊？目前中國個(gè)人所得稅的稅負(fù)指數(shù)排全球第二。這是今年美國財(cái)經(jīng)雜志《福布斯》“全球2005稅務(wù)負(fù)擔(dān)指數(shù)”調(diào)查所公布的。

　　《福布斯》的調(diào)查，度量世界52個(gè)國家及地區(qū)雇主及雇員的綜合稅務(wù)負(fù)擔(dān)，所用指標(biāo)有5個(gè)，即公司所得稅、個(gè)人所得稅、財(cái)富稅、雇主及雇員社會保障金及銷售稅。中國在上述5個(gè)指標(biāo)中，“雇員社保金”拿了第一，其余指數(shù)均為世界第二高。總指數(shù)為160的中國，是全球稅負(fù)第二重的地方，居于法國之后，也是亞洲稅負(fù)最重的地區(qū)。

　　外國媒體的調(diào)查只是參考，準(zhǔn)確與否，可以討論。但國內(nèi)百姓對個(gè)人所得稅法的負(fù)面評價(jià)，中國的立法者應(yīng)該早有耳聞：現(xiàn)行的個(gè)稅法征收制度“管住了工薪階層，管不住新生貴族?！?br>
　　8 月28日的消息說，全國人大將在9月27日舉行其歷史上的第一次聽證會立法聽證會，討論個(gè)人所得稅的“起征點(diǎn)”問題。這是全國人大及其常委會立法中舉行的首次聽證會，也是全國人大及其常委會的工作。這次行動的建議者和決策者都值得中國納稅人贊揚(yáng)，因?yàn)檫@是在立法程序方面向世界先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)靠近的行動。

　　但是，如果把立法聽證的議題限定討論1500元是高是低的問題，會有很多遺憾產(chǎn)生。用世界的尺子來衡量，中國個(gè)稅法的問題是采用那種稅制更適合中國。

　　絕大多數(shù)中國納稅人知道，現(xiàn)在每月繳納個(gè)人所得稅，“都是發(fā)工資時(shí)，單位給扣了”。這種有中國特色的征收方法叫“源泉的代扣代繳制”。工資要交次稅，寫本書也要交次稅，這個(gè)術(shù)語叫“分類所得稅制”。這種粗糙的制度造成的不公平很明顯，誰掙工資，誰就被扣錢。所以工薪階層成了個(gè)稅納稅主體，掙錢多的人反而納稅少。

　　美國、加拿大還有中國香港等地實(shí)行綜合所得稅制，就是把公民一年的工資、勞務(wù)報(bào)酬、財(cái)產(chǎn)租賃、經(jīng)營所得等加在一起，最后再看是否需要繳稅，繳多少稅。對老百姓來說，只需每年在法定的納稅日前繳一次個(gè)人所得稅。從公平角度考慮，應(yīng)該選擇綜合所得稅制。盡管征稅機(jī)關(guān)認(rèn)為，目前征管難，制度復(fù)雜，但中國早晚會采用世界標(biāo)準(zhǔn)的綜合所得稅制。此次修法，應(yīng)該為和世界接軌留有鋪墊。

　　目前的扣除項(xiàng)目應(yīng)該也是公眾關(guān)注熱點(diǎn)，需要看看別人怎么做。在美國，如果你的老婆失業(yè)在家，你的納稅可以少點(diǎn)；在中國臺灣，如果你每月給奶奶錢養(yǎng)老，納稅時(shí)要扣除這一項(xiàng)；在中國香港，如果你讀在職碩士，工資里可把學(xué)費(fèi)扣除后再納稅。而我們目前的個(gè)稅法，只扣除了工資條上的那點(diǎn)保險(xiǎn)和住房公積金。世界尺子告訴我們，目前的扣除額太窄。一個(gè)更公平的個(gè)稅法，還應(yīng)該考慮納稅人的住房、養(yǎng)老、失業(yè)等因素，根據(jù)納稅人贍養(yǎng)人口的多寡、婚姻狀況、健康狀況、年齡大小甚至殘疾等計(jì)算和扣除。

　　往長遠(yuǎn)看，征收個(gè)人所得稅，不能全國一道死杠，多年紋絲不動，應(yīng)該有制度化的規(guī)定。即便全國標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為1500元，相信不過幾年，各地會有土政策出臺。就像今天在800元的法定標(biāo)準(zhǔn)下，一些地方政府已經(jīng)違法地提高到超過1000元。考慮到執(zhí)法成本，制定出便于大家都遵守的個(gè)人所得稅法，需要考驗(yàn)立法者的智慧和眼光。

　　立法聽證，全國人大在立法程序上向前邁出了一步。在修個(gè)稅法內(nèi)容上，如果以國際標(biāo)準(zhǔn)為坐標(biāo)，會讓我們看清楚努力的方向。良法的受益者，包括立法者，執(zhí)法者，也包括投票的全國人大代表們，因?yàn)槲覀兌际且U個(gè)人所得稅的公民。如果目前做不到，往前邁一步也好。