和諧稅收是建設(shè)和諧社會(huì)的重要方面

　　“認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)和諧社會(huì)的本質(zhì)和內(nèi)涵，深入研究和把握新形勢(shì)下建設(shè)和諧社會(huì)對(duì)稅收的要求、稅收在建設(shè)和諧社會(huì)中的地位與作用等具有十分重要的意義；使用和諧稅收這個(gè)概念，不僅可以更好地從理論上把握稅收與建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)系，也能更好地指導(dǎo)稅收實(shí)踐服從、服務(wù)于和諧社會(huì)的建設(shè)。”江西省國(guó)稅局局長(zhǎng)周廣仁最近接受記者采訪時(shí)提出了上述觀點(diǎn)。

　　記者：您如何理解和諧稅收這個(gè)概念？

　　周廣仁：要解釋什么叫和諧稅收，先要全面領(lǐng)會(huì)和諧社會(huì)的內(nèi)涵，并科學(xué)理解稅收與建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)系。我認(rèn)為，和諧社會(huì)應(yīng)包括社會(huì)關(guān)系的和諧及人與自然的和諧兩個(gè)方面，但主要是指社會(huì)關(guān)系的和諧。建設(shè)和諧社會(huì)應(yīng)處理好政府與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、政府與社會(huì)的關(guān)系、社會(huì)群體之間的利益關(guān)系、公平與效率的關(guān)系等。稅收在調(diào)整上述關(guān)系中顯然起著重要作用。稅務(wù)機(jī)關(guān)是政府部門，承擔(dān)著行政執(zhí)法的政府職能，直接影響和諧社會(huì)的建設(shè)。同時(shí)，稅收是政府宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)杠桿，它不僅調(diào)整社會(huì)利益的分配，而且在調(diào)整資源環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系上扮演著重要角色。

　　因此，我理解，和諧稅收指的就是按照建設(shè)和諧社會(huì)的要求所建立的稅收法律法規(guī)制度、稅收管理制度和稅收文化發(fā)展綱要。根據(jù)社會(huì)主義和諧社會(huì)的主要特征和稅收的實(shí)際情況，和諧稅收主要應(yīng)包括三個(gè)方面，稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的和諧與效率，稅務(wù)系統(tǒng)與社會(huì)和納稅人的和諧與融洽，稅收法律、法規(guī)、政策與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的和諧與共贏。

　　記者：建設(shè)和諧稅收的重要意義是什么？

　　周廣仁：一方面，建設(shè)和諧稅收是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。稅收是保證國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和宏觀調(diào)控的重要手段，稅收法律法規(guī)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的重要組成部分。通過(guò)稅收征管籌集財(cái)政收入，實(shí)施社會(huì)收入再分配，可以緩解分配不公，促進(jìn)社會(huì)公平；通過(guò)落實(shí)稅收政策，扶持社會(huì)弱勢(shì)群體，可以促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，調(diào)節(jié)社會(huì)的不和諧因素等。另一方面，建設(shè)和諧稅收豐富了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義稅收事業(yè)的內(nèi)涵。我們目前正在開(kāi)始解決的稅收與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、稅收與社會(huì)和諧發(fā)展、依法治稅與優(yōu)質(zhì)服務(wù)共同發(fā)展、稅收事業(yè)與稅務(wù)人員全面發(fā)展之間存在的不協(xié)調(diào)問(wèn)題，既觸及了我國(guó)經(jīng)濟(jì)稅收發(fā)展中的突出矛盾，也觸及了稅收事業(yè)建設(shè)層面的不和諧之處。把建設(shè)和諧稅收作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義稅收事業(yè)的奮斗目標(biāo)之一，為我們從更廣闊的視野來(lái)審視和處理各種稅收問(wèn)題提供了新的更完整、更科學(xué)的坐標(biāo)系。

　　記者：如何實(shí)現(xiàn)和諧稅收？

　　周廣仁：具體到稅收工作中，我認(rèn)為實(shí)現(xiàn)和諧稅收要做到以下幾個(gè)方面。

　　一是公正執(zhí)法。這不僅體現(xiàn)公平和效率，也直接影響稅務(wù)機(jī)關(guān)的社會(huì)形象。做到公正執(zhí)法，可促使市場(chǎng)主體在統(tǒng)一、開(kāi)放、有序的市場(chǎng)體系中平等競(jìng)爭(zhēng)，使經(jīng)濟(jì)資源得到有效配置，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效率。為此，稅務(wù)部門應(yīng)依法全面落實(shí)稅收政策，其中包括國(guó)家制定的促進(jìn)科技創(chuàng)新、文化進(jìn)步、救災(zāi)防疫等優(yōu)惠政策，以及下崗失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品銷售和扶貧開(kāi)發(fā)等稅收優(yōu)惠政策，并完善就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障制度，以緩解就業(yè)壓力，縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)社會(huì)的公平和穩(wěn)定。同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持依法征稅，應(yīng)收盡收，既不寅吃卯糧收過(guò)頭稅，也不藏富于民有稅不收。切實(shí)規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，嚴(yán)格按照法定職權(quán)和程序辦事，避免因稅收?qǐng)?zhí)法不當(dāng)出現(xiàn)社會(huì)不穩(wěn)定因素，實(shí)現(xiàn)稅收法律、法規(guī)、政策與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的和諧與共贏。

　　二是誠(chéng)信服務(wù)。把執(zhí)政為民作為稅務(wù)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益作為稅務(wù)工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，不斷改進(jìn)納稅服務(wù)工作，營(yíng)造依法誠(chéng)信納稅的稅收環(huán)境。方便納稅人辦稅，通過(guò)多種方式，幫助納稅人掌握稅法，正確及時(shí)履行納稅義務(wù)，滿足納稅人的合理要求，增強(qiáng)征納雙方的良性互動(dòng)。維護(hù)好納稅人權(quán)益，重點(diǎn)是維護(hù)好納稅人的知情權(quán)，請(qǐng)求保密權(quán)，申請(qǐng)減、免、退稅權(quán)，陳述、申辯權(quán)，申請(qǐng)行政復(fù)議權(quán)，提起行政訴訟權(quán)，請(qǐng)求國(guó)家賠償權(quán)，檢舉、控告權(quán)，受尊重權(quán)，選擇納稅申報(bào)方式權(quán)，延期申報(bào)權(quán)，延期繳納稅款權(quán)，索取稅款憑證權(quán)，退還多繳稅款權(quán)，委托稅務(wù)代理權(quán)等合法權(quán)利，為納稅人提供一個(gè)法制、公平、文明、高效的稅收環(huán)境，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)與社會(huì)和納稅人的和諧與融洽。

　　三是科學(xué)管理。按照依法、求實(shí)、效能、規(guī)范設(shè)置稅務(wù)機(jī)構(gòu)的原則，適當(dāng)壓縮征管機(jī)構(gòu)的層次和數(shù)量，形成扁平化的組織結(jié)構(gòu)，減少執(zhí)法主體，上收稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)，實(shí)現(xiàn)征管機(jī)構(gòu)的集約化。按照稅收法律法規(guī)的要求進(jìn)一步規(guī)范征管工作，建立健全稅收征管制度體系，實(shí)現(xiàn)稅收管理制度的標(biāo)準(zhǔn)化。按照精確、細(xì)致、科學(xué)的要求，明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，抓住稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地做實(shí)稅收管理基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)稅收管理的精細(xì)化。按照稅收管理數(shù)據(jù)共享的要求，完成綜合征管系統(tǒng)、增值稅管理系統(tǒng)、出口退稅管理系統(tǒng)和多元化電子申報(bào)繳稅管理信息系統(tǒng)等電子政務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合，實(shí)現(xiàn)稅收管理的信息化，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的和諧與效率。

　　此外，要做到廉潔奉公。

　　堅(jiān)持廉政教育先行，增強(qiáng)廉潔自律的自覺(jué)性；深化稅收改革，健全預(yù)防腐敗體制機(jī)制；完善制度體系，為反腐倡廉提供制度保證；加強(qiáng)監(jiān)督制約，規(guī)范稅收權(quán)力正確行使；治理黨風(fēng)政風(fēng)的突出問(wèn)題，嚴(yán)厲懲處違法違紀(jì)人員，建立和完善符合新時(shí)期稅收工作實(shí)際的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，規(guī)范從政行為，保障人民群眾特別是納稅人的權(quán)益不受侵害。同時(shí)，堅(jiān)持以人為本，大力倡導(dǎo)與人為善、和衷共濟(jì)、平等友愛(ài)、團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的社會(huì)風(fēng)尚，使和諧的價(jià)值觀念和道德觀念成為稅務(wù)干部的核心價(jià)值觀。加強(qiáng)思想政治教育工作，教育廣大稅務(wù)人員進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)組織的忠心、對(duì)同志的誠(chéng)心、對(duì)事業(yè)的用心以及開(kāi)拓創(chuàng)新的進(jìn)取精神。堅(jiān)持從嚴(yán)治隊(duì)，建立起一套科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)和激發(fā)稅務(wù)人員的主觀能動(dòng)性，形成團(tuán)結(jié)協(xié)作的稅收文化，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的稅收工作氛圍。