基層稅收信息化誤區(qū)及對策

　　經濟全球化、電子商務的迅猛發(fā)展，對原有稅收征管模式形成了嚴重沖擊，稅收信息化建設時不我待，近期頒布實施的電子簽名法更大程度地推進了這一進程。全國各級稅務機關圍繞落實總局“科技加管理”等三篇文章，實施“科學化＋精細化”管理戰(zhàn)略，進行了大量的有益的嘗試和探索，“一個中心，兩項工程”的征管新格局已基本到位。稅收信息化對加強稅源管理，優(yōu)化征管服務，降低征稅成本，促進隊伍建設功不可沒，但是這一進程中出現(xiàn)的一些誤區(qū)也應該值得我們關注和思考。

　　存在的誤區(qū)及分析：

　　一、硬件更新冷熱不均，設備利用率低。

　　硬件和網絡設備建設是信息化的先決條件，各級稅務機關每年都要投入大量資金用于此類設備的購置和更新。設備更新過程中的冷熱不均現(xiàn)象應該引起各級稅務機關重視，個人用計算機更新?lián)Q代速度偏快，金稅等網絡設備更新?lián)Q代偏慢。以筆者所在地區(qū)為例，從1997年開始稅收信息化建設，短短八年時間，個人計算機就經歷了從無到有，從486、586、奔騰Ⅱ、奔騰Ⅲ再到奔騰Ⅳ的翻天覆地的變化，目前已基本全部進入奔騰Ⅳ時代，部分計算機折舊期未滿就被淘汰。與個人計算機相比，金稅服務器和網絡等設備從上馬至今未進行過一次升級或替換。和更新速度相不協(xié)調的是，基層單位計算機的利用率普遍不高，平時主要處理網上簽到、為數(shù)極少的工作流和一些個人文檔事務，真正用于稅收管理、分析和決策支持的很少，浪費了設備資源。隨著稅收信息化程度的不斷提高，稅務網絡建設不斷得到增強，數(shù)據(jù)集中分析處理成為必然也成為可能，數(shù)據(jù)集中后，基層單位原有的服務器大部分被閑置。

　　筆者分析后認為，造成以上問題的原因，主要有以下幾點：一是稅收征管軟件更新升級較快對硬件需求的變化；二是計算機購置缺乏計劃性前瞻性；三是個人盲目求新求好的思想作祟。

　　二、稅務軟件數(shù)量眾多，應用管理混亂。

　　稅收信息化以后，原來手工處理的稅收業(yè)務已絕大部分可為計算機處理所代替，各級稅務部門均結合自身實際投入大量的人力物力進行軟件開發(fā)，忽然間，稅務軟件如雨后春筍般冒了出來。由于開發(fā)者素質差之不齊，開發(fā)平臺不一致，軟件接口不統(tǒng)一不規(guī)范等原因，軟件在基層推廣時不得不多軟件跨平臺同時運行。經調查，目前筆者所在地區(qū)征收系列有流程管理信息系統(tǒng)、征管信息系統(tǒng)、車購稅征收系統(tǒng)、增值稅專用發(fā)票代開系統(tǒng)及金稅工程增值稅防偽稅控系統(tǒng)等5套系統(tǒng)，稽查系列有大要案管理系統(tǒng)、金稅協(xié)查系統(tǒng)、報表系統(tǒng)、報表審核系統(tǒng)及案件舉報管理等5套系統(tǒng)，管理系列有重點稅源管理系統(tǒng)、重點稅源監(jiān)控與分析體系、所得稅申報軟件以及督查督辦等4套系統(tǒng)，除此之外還有發(fā)票、庫行聯(lián)網等外掛程序以及稅收管理調查系統(tǒng)等階段性運行系統(tǒng)在同時交叉運行。開發(fā)水平所限造成軟件補丁不斷；多系統(tǒng)運行造成基層操作人員不得不在各系統(tǒng)間頻繁切換，工作繁瑣易失誤；各軟件接口不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)不能共享，對納稅人重復采集數(shù)據(jù)與簡化優(yōu)化辦稅流程目標不符。

　　三、知識培訓更新不及時，網絡管理人才緊缺。

　　信息化程度越高，對人才的需求也越高，各地稅務部門在信息化過程中都或多或少的存在著重設備輕人才的現(xiàn)象。計算機網絡技術發(fā)展日新月異，網上申報、認證、數(shù)據(jù)集中等稅收業(yè)務網絡化處理均需要安全穩(wěn)定的網絡支持。有些單位不僅連續(xù)多年沒有引進計算機人才，平時也不注重對現(xiàn)有人才的知識更新和技能培訓。目前稅務部門老齡化、人才斷層問題已不容我們回避，它們將制約著稅收信息化向縱深推進。

　　四、計算機依賴強，缺乏應變機制。

　　隨著稅收信息化的發(fā)展，基層稅收業(yè)務已基本實現(xiàn)信息化網絡化處理，這從很大程度上方便了納稅人，幫助納稅人節(jié)約了辦稅成本。信息化網絡化離不開計算機硬件、軟件、供電和通訊網絡的有效支撐，計算機軟件硬件故障、網絡病毒、停電、網絡服務中斷已經成為信息化道路上優(yōu)化征管服務的四大隱形障礙。稅收業(yè)務信息化處理，稅務人員對計算機依賴增強，業(yè)務處理、數(shù)據(jù)分析等似乎離開計算機就無法進行，人的主觀能動性降低，在一定程度上弱化了稅收征管中人應有的作用。

　　對策及建議：

　　一、建立完備的復合管理制度，建立監(jiān)督制約機制。

　　認真調查研究，清理修改與稅收信息化和稅收征管新格局不適應的單項管理制度，形成一套集硬件投入、維護、管理，軟件開發(fā)、應用，數(shù)據(jù)集中采集，資源廣泛共享的多環(huán)節(jié)多層次復合管理制度。建立硬件管理審核制度，同級、上下級計算機資產管理部門之間建立監(jiān)督制約機制，把嚴硬件投入報廢關；建立健全軟件開發(fā)立項報批制度，限制各級稅務部門各自為政重復開發(fā)。

　　二、統(tǒng)一稅務管理軟件，集成綜合功能。

　　總局信息化建設規(guī)劃提出十年內建成一個功能覆蓋各級稅務機關行政管理、稅收業(yè)務、決策支持、外部信息應用等所有職能的功能齊全、信息共享、監(jiān)控嚴密的稅務管理信息系統(tǒng)，即建設一個網絡、一個平臺和四個系統(tǒng)。稅收信息化的飛速發(fā)展迫切需要縮短這一時間，加快軟件開發(fā)進度。新系統(tǒng)要求融合國稅、地稅、海關和財政的所有稅收業(yè)務，國稅、地稅版還要集成日常通用行政管理職能。在總局綜合稅務管理信息系統(tǒng)推出前，各級稅務機關應加強信息化建設的整體規(guī)劃，尤其省級以上國稅、地稅部門應注意聯(lián)手協(xié)調做好軟件共同開發(fā)，統(tǒng)一應用平臺，建設共用網絡，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，激發(fā)數(shù)據(jù)潛能。

　　三、積極引進人才，做好人才培養(yǎng)與知識更新。

　　推進稅收信息化建設，離不開技術開發(fā)維護和網絡管理型人才。各級稅務部門應切實改進用人方式，拓寬用人視野，優(yōu)化人力資源配置，建立人才引進、培養(yǎng)、知識更新長效機制，立足信息化，著眼長遠，不拘一格擇人才，不拘一格用人才。

　　四、綜合協(xié)調，最大限度地實現(xiàn)資源共享利用。

　　稅務部門向內應繼續(xù)推進稅收業(yè)務流程再造，全面融合稅收業(yè)務、行政管理、績效管理和決策分析等綜合事務，整合各類資源，打破軟件應用繁瑣繁雜局面，切實簡化優(yōu)化辦稅流程，避免數(shù)據(jù)重復采集；向外應加強與海關、財政、審計、工商、公安部門溝通交流，建立數(shù)據(jù)交換制度和信息反饋制度，做好跨部門間聯(lián)動協(xié)調，借助信息化網絡，實現(xiàn)最大程度的數(shù)據(jù)共享利用，擺脫“信息孤島”。

　　五、建立預防應急機制。

　　信息化可持續(xù)發(fā)展需要建立行之有效預防應急機制。一是建立健全信息化運行保障機制。落實防雷接地工程，保證現(xiàn)有設施安全運行；增加基礎設施投入，建立電力保障制度；研究建設稅務專用網絡，建立備用網絡通道。二是建立健全網絡安全保障機制。建立健全稅收電子信息的安全等級制度，做好內部網絡數(shù)據(jù)與公共網絡的物理隔離；建立健全網絡監(jiān)控制度，做好病毒預防查殺工作；建立健全網上申報認證平臺，設立數(shù)字認證中心，保證數(shù)據(jù)安全有效；三是建立健全停電斷網反應機制。在遇到停電斷網緊急情況后，啟動手工服務，事后進行數(shù)據(jù)錄入，保證服務的連續(xù)性。