我國個人所得稅稅制的發(fā)展歷程

　　我國的個人所得稅開征于1980年，至今僅有25年。25年來，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人民收入的不斷提高，社會分配產(chǎn)生的矛盾對個人所得稅的征收與管理不斷提出新要求，同時由于個人所得稅的征管牽涉到社會民眾個人的利益，使得調(diào)整個人所得稅法律、法規(guī)，進行稅制改革成為當(dāng)前眾所矚目的問題。個稅開征以來，國家已根據(jù)不同時期的形勢相繼制定了一些法律、法規(guī)，了解我國個人所得稅稅制發(fā)展歷程更有助于我們對國家即將出臺的調(diào)整個稅工薪扣除標準新政策的準確理解。

　　黨的十一屆三中全會以后，隨著改革開放方針的貫徹落實，我國對外貿(mào)易、對外經(jīng)濟交往、對外文化技術(shù)交流與合作的不斷擴大，外籍人員到中國工作、提供勞務(wù)并取得各種收入的情況日益增多，為了維護我國稅收權(quán)益，遵循國際慣例，需相應(yīng)制定對個人所得征稅的法律和法規(guī)。為此，1980年9月10日第五屆全國人民代表大會第三次會議審議通過了《中華人民共和國個人所得稅法》，并同時公布實施。同年12月14日，經(jīng)國務(wù)院批準，財政部公布了個人所得稅法施行細則。該法律、法規(guī)體現(xiàn)了適當(dāng)調(diào)節(jié)個人收入，貫徹公平稅負，實施合理負擔(dān)的原則，并采取分項的征收制，具有稅率低、扣除額寬、征稅面小、計算簡便等特點。對在中國境內(nèi)居住的個人所得和不在中國境內(nèi)居住的個人而從中國取得所得都要征稅，這項重要立法是中國稅制建設(shè)的一個重大發(fā)展，對于在國際經(jīng)濟交往中合理地實施中國的稅收管轄權(quán)，按照平等互利原則處理國家間的稅收權(quán)益和鼓勵外籍人員來華從事業(yè)務(wù)，都有著積極的意義。從當(dāng)時的總體情況來看，國內(nèi)居民工資收入很低，月平均工資只有64元左右，遠達不到費用扣除標準，因此絕大多數(shù)國內(nèi)居民不在征稅范圍之內(nèi)。

　　1986年，國務(wù)院根據(jù)我國社會經(jīng)濟發(fā)展的狀況，為了有效調(diào)節(jié)社會成員收入水平的差距，分別發(fā)布了《城鄉(xiāng)個體工商戶所得稅暫行條例》和《個人收入調(diào)節(jié)稅暫行條例》，從而形成了我國對個人所得課稅三個稅收法律、法規(guī)并存的狀況。這些稅收法律、法規(guī)的施行，對于促進對外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作，緩解社會分配不公的矛盾，增加財政收入等都發(fā)揮了積極作用，但是，隨著形勢的發(fā)展，這些稅收法律、法規(guī)逐漸暴露出一些矛盾和問題。

　　為了規(guī)范和完善對個人所得課稅的制度，適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，有必要對三個個人所得課稅的法律、法規(guī)進行修改和合并，建立一部統(tǒng)一的既適應(yīng)中、外籍納稅人，也適應(yīng)于個體工商戶和其他人員的新的個人所得稅法。1993年10月31日第八屆全國人們代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國個人所得稅法〉的決定》，同時公布了修改后的《個人所得稅法》，自1994年1月1日起施行。1994年1月28日國務(wù)院第142號令發(fā)布《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》。1999年8月30日第九界全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過了第二次修正的《中華人民共和國個人所得稅法》。

　　2000年9月，財政部、國家稅務(wù)總局根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)征收所得稅問題的通知》有關(guān)“對個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)停征企業(yè)所得稅，只對其投資者的經(jīng)營所得征收個人所得稅”的規(guī)定，制定了《關(guān)于個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者征收個人所得稅的規(guī)定》。《規(guī)定》明確從2000年1月1日起，個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者將依法繳納個人所得稅。

　　進入二十一世紀，中國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高，這使得現(xiàn)行個人所得稅法的有些規(guī)定已不適應(yīng)新形勢的要求，有必要進行修改。在這一背景下，2005年07月26日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過了《中華人民共和國個人所得稅法修正案（草案）》。2005年08月23日，在京舉行的全國人大常委會第十七次會議首次審議個人所得稅法修正案草案。2005年09月27日，全國人大常委會在京舉行“個人所得稅工薪所得減除費用標準聽證會”，對提高個人所得稅工薪所得扣除標準進行聽證。

　　個人所得稅稅制改革是一個系統(tǒng)的工程，它應(yīng)隨著我國的經(jīng)濟水平（包括人均收入水平、貨幣化及其社會城市化程度）提高以及司法體制和稅收征管系統(tǒng)的不斷完善而進行相應(yīng)的改革，我國個稅稅制25年來已取得了一定的進步， 目前國家正針對當(dāng)前經(jīng)濟形勢對其作出調(diào)整計劃，新的調(diào)整規(guī)定即將出臺，讓我們拭目以待。