金稅工程總體設計方案

    金稅工程由四個子系統(tǒng)組成，增值稅一般納稅人全面實施防偽稅控開票子系統(tǒng)，稅務部門建立發(fā)票認證、增值稅計算機稽核和發(fā)票協(xié)查三個子系統(tǒng)，通過計算機網絡實現(xiàn)覆蓋全國的稅務機關對企業(yè)增值稅發(fā)票和納稅狀況的嚴密監(jiān)控。

    增值稅防偽稅控開票子系統(tǒng)

    增值稅防偽稅控開票子系統(tǒng)是運用數字密碼和電子信息存貯技術，通過強化增值稅專用發(fā)票的防偽功能，監(jiān)控企業(yè)的銷售收入，解決銷項發(fā)票信息真實性問題的計算機管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)適用于所有一般納稅人。

    發(fā)票防偽

    前面講到，數字密碼技術用于解決發(fā)票的防偽問題，其具體做法是：取消企業(yè)手工開具發(fā)票，改用計算機打印發(fā)票；在打印發(fā)票的同時，將發(fā)票上的主要數據進行加密形成一串密碼，并自動打印在發(fā)票上。

    參與加密的數據包括：①發(fā)票代碼；②發(fā)票號碼；③開票日期；④購方納稅人識別號；⑤銷方納稅人識別號；⑥金額；⑦稅額。

    稅源監(jiān)控

    防偽稅控開票子系統(tǒng)可以對企業(yè)開具增值稅發(fā)票部分的銷售情況進行有效監(jiān)控。其具體做法是：

    （1）采用大容量存貯器構成“黑匣子”，企業(yè)在打印發(fā)票的同時，“黑匣子”自動記錄發(fā)票的金額和稅額，“黑匣子” 的數據一旦寫入，只能查看不能修改。

    （2）控制企業(yè)定期報稅，逾期不報的，系統(tǒng)自動關閉，不能繼續(xù)開票。

    防偽稅控認證子系統(tǒng)

    稅務征收機關利用防偽稅控認證子系統(tǒng)，對增值稅一般納稅人申請抵扣的增值稅專用發(fā)票抵扣聯(lián)進行解密還原認證，及時發(fā)現(xiàn)假票，并解決進項發(fā)票的信息真實性問題。

    納稅人購進貨物取得的增值稅發(fā)票，首先必須經稅務機關認證無誤后才能作為合法的抵扣憑證。

    認證方法

    使用掃描儀自動將發(fā)票圖象掃描到計算機中，由智能軟件識別出發(fā)票密碼，再由密碼系統(tǒng)將密碼還原成參與加密的七項數據并與發(fā)票票面信息一一比對，從而解決進項發(fā)票信息的真實性問題。

    增值稅計算機稽核子系統(tǒng)

    增值稅計算機稽核子系統(tǒng)主要進行發(fā)票信息交叉稽核和申報信息稽核。該系統(tǒng)可以及時發(fā)現(xiàn)購貨方已申報抵扣但銷貨方未申報納稅的增值稅發(fā)票，并動態(tài)監(jiān)測企業(yè)納稅情況。

    稽核系統(tǒng)的發(fā)票信息全部通過防偽稅控開票子系統(tǒng)和認證子系統(tǒng)自動生成。銷貨方企業(yè)直接向稅務機關申報發(fā)票存根聯(lián)的電子格式數據，購貨方企業(yè)到稅務機關認證發(fā)票抵扣聯(lián)后自動產生電子格式數據，稅務機關建立起專用發(fā)票進銷項數據庫，然后通過計算機網絡將抵扣聯(lián)與存根聯(lián)進行逐一核對，實現(xiàn)銷項發(fā)票未申報納稅進項發(fā)票不允許抵扣的目的。同時篩選出不符發(fā)票，為協(xié)查提供線索。

    鑒于發(fā)票購銷雙方可能在不同的地區(qū)向不同的稅務機關申報納稅，必須建立全國稅務機關的廣域網絡，進行數據的傳遞和交換?；讼到y(tǒng)采取本地市發(fā)票就地交叉稽核，跨地市發(fā)票省級稅務機關交叉稽核，跨省發(fā)票總局交叉稽核的方式。隨著經濟的不斷發(fā)展，今后將在稅收規(guī)模比較大、發(fā)票用量比較多的區(qū)縣增設稽核功能，及時對本地范圍內的發(fā)票進行交叉稽核。

    對增值稅納稅申報表中的關鍵數據進行科學、快捷的分析，判別納稅人的納稅申報是否正常，為稅務機關征收管理和日?；舜_定重點。對各地增值稅納稅狀況進行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)納稅狀況異常的地區(qū)和行業(yè)。監(jiān)測指標主要有：銷售額、應納稅額、已納稅額、欠稅數額等。

    發(fā)票協(xié)查子系統(tǒng)

    稅務機關利用發(fā)票協(xié)查子系統(tǒng)對有疑問的和已證實虛開的增值稅專用發(fā)票案件信息，認證子系統(tǒng)和稽核系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)有問題的專用發(fā)票，以及協(xié)查回復的專用發(fā)票信息，通過稅務系統(tǒng)內部網絡逐級傳遞，總局通過該系統(tǒng)對協(xié)查工作進行監(jiān)督和管理， 提高增值稅專用發(fā)票協(xié)查速度和回復率，確保查處工作的質量。