什么是稅收優(yōu)惠?
過去,人們一般都認(rèn)為稅收只是政府取得財(cái)政收入的工具,,但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和理論研究的深入,人們開始用稅式支出來對稅收優(yōu)惠進(jìn)行管理和限制,認(rèn)為稅收優(yōu)惠是政府通過稅收體系進(jìn)行的支出,因此稱之為稅式支出,認(rèn)為稅式支出與財(cái)政支出一樣,都是由政府進(jìn)行的支出,只是支出形式不同而已。財(cái)政支出是直接給支出單位撥款,而稅式支出是將國家應(yīng)收的稅款不征收上來,以稅收優(yōu)惠的形式給予納稅人,其實(shí)質(zhì)是一樣的,甚至比財(cái)政支出更及時(shí)。納入預(yù)算管理。目前,我國稅收理論界開始重視稅式支出,也形成了共識(shí),認(rèn)為對稅收優(yōu)惠也與對財(cái)政支出一樣,應(yīng)于盡快納入預(yù)算管理,編制出我國的稅式支出目錄。實(shí)踐中,盡管我國對稅收優(yōu)惠嚴(yán)格按照稅收法律的規(guī)定執(zhí)行,對稅收優(yōu)惠的條款進(jìn)行了清理,但還沒有編制我國的稅式支出目錄。
綜觀我國的稅法,稅收優(yōu)惠主要用于鼓勵(lì)農(nóng)、林、牧、漁、水利等行業(yè)的發(fā)展,鼓勵(lì)能源、交通、郵電等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)科技、教育、文化、宣傳、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的進(jìn)步,體現(xiàn)國家的民族政策和扶持社會(huì)福利事業(yè),鼓勵(lì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)和自然資源的綜合利用,鼓勵(lì)商品出口,吸引外商投資,搞好經(jīng)濟(jì)特區(qū)。
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