跨省施工納稅地點細選擇
近日,一則消息報道:“隧道公司中標(biāo)了,18億元的鐵路建設(shè)工程項目,而且是跨越E、H兩省……”跨省工程立刻成了此消息的敏感點。按照《營業(yè)稅暫行條例實施細則》第三十一條:“納稅人承包的工程跨省、自治區(qū)、直轄市的,向其機構(gòu)所在地主管稅務(wù)機關(guān)申報納稅”的規(guī)定,隧道公司的機構(gòu)所在地Y省某市地稅部門急忙派人與H省工程發(fā)包方———鐵路公司商談工程營業(yè)稅納稅事項。此舉當(dāng)然也引起鐵路建設(shè)工程所在地的E、H兩省地稅有關(guān)部門的關(guān)注。跨省工程,其直接影響是這18億元工程項目的營業(yè)稅及附加向哪個省的地稅部門繳,征收的主體又是誰呢?
發(fā)包工程的鐵路公司負責(zé)人向各方稅務(wù)人員介紹了情況:“此段鐵路建設(shè)是國家‘十一五’規(guī)劃中確定的項目,鐵路公司受國家鐵道部的委托代行項目招投標(biāo)。鐵道部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)考慮到E、H兩省的地方利益,在項目設(shè)計中明確要求以省界劃分各自的施工區(qū)間。鑒于兩省之間的工程交通閉塞,施工用電、通信聯(lián)絡(luò)困難,以有利于組織施工出發(fā),確定由鐵路公司一家發(fā)包工程。雖然從與隧道公司簽訂的《施工總承包合同》上看是一項工程,但在招投標(biāo)時,我們對E、H兩省間施工段采取了分別進行定標(biāo)。更重要的是合同書上注明了區(qū)分省界施工樁號。我們還在工程造價預(yù)算、驗工計價等方面以省界施工樁號分別計算、支付工程款的。不知這樣籌劃納稅地點與稅法精神是否相符?”
根據(jù)《營業(yè)稅暫行條例》第十二條關(guān)于納稅地點的規(guī)定:“納稅人提供應(yīng)稅勞務(wù),應(yīng)當(dāng)向應(yīng)稅勞務(wù)發(fā)生地主管稅務(wù)機關(guān)申報納稅?!睘榇耍稜I業(yè)稅法規(guī)解析》(下同)進一步解釋:“納稅人提供建筑、修繕、安裝、裝飾及其他工程作業(yè)勞務(wù),應(yīng)當(dāng)向應(yīng)稅勞務(wù)發(fā)生地即工程所在地主管稅務(wù)機關(guān)申報納稅。”稅法明確地指出向工程所在地主管稅務(wù)部門申報納稅是基本原則,至于跨省工程的納稅地點在施工企業(yè)機構(gòu)所在地則是一個特案處理?!稜I業(yè)稅法規(guī)解析》:“是因為企業(yè)向各家繳納多少稅款,在技術(shù)上有相當(dāng)大的難度,規(guī)定回機構(gòu)所在地繳納營業(yè)稅,就避免了這一矛盾?!笨缡」こ陶呤菑亩悇?wù)部門征稅的角度考慮,指出技術(shù)上有相當(dāng)大的難度。而鐵道部及其鐵路公司從工程設(shè)計開始,就主動從納稅方的角度解決“技術(shù)難度”———分省定標(biāo)、分別驗工計價,給E、H兩省地稅有關(guān)部門征稅提供了便捷準確的計稅依據(jù)。此外,國家稅務(wù)總局還對“非跨省工程”的概念是這樣解釋的:“整個工程雖然跨省,但由若干施工企業(yè)按行政區(qū)劃分段承包的;或者由一個施工企業(yè)總承包,由若干施工企業(yè)按行政區(qū)劃分段分包或轉(zhuǎn)包的?!庇纱丝芍鞍葱姓^(qū)劃分段”是非跨省工程的概念核心。該項鐵路建設(shè)工程以省界劃分工程段進行招標(biāo)、驗工,符合文件精神的表述。
稅務(wù)籌劃不僅僅運用在怎樣節(jié)稅上,其空間是廣闊的。利用跨省工程納稅地點的調(diào)整政策進行稅務(wù)籌劃,特別是將由稅務(wù)機關(guān)掌握的納稅地點調(diào)整政策,變?yōu)橹鲃拥鼗I劃所期望的納稅地點,其目的顯而易見。首先,作為投資建設(shè)方采取積極行動,將工程施工與當(dāng)?shù)氐胤浇?jīng)濟利益一并考慮。既支援了工程所在地地方經(jīng)濟的發(fā)展,增加當(dāng)?shù)囟愂?;又為施工企業(yè)便于施工創(chuàng)造了條件,著實是雙贏策略。其次,鐵路公司在落實鐵道部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意圖上,精心組織,不怕麻煩。從項目分省定標(biāo),分別預(yù)算,分開驗工計價和支付工程款,環(huán)環(huán)相扣,形成了從納稅的計稅額這個源頭上予以了區(qū)分,為最終認定納稅地點提供了可靠的依據(jù),成功的實施了稅務(wù)籌劃方案。